Рішення від 29.01.2025 по справі 160/26309/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 рокуСправа №160/26309/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

01.10.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» (далі-відповідач) в якій позивач з урахуванням уточненого позову просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову у формі довідки №2886/с ВЛК ДУ «ТМО МВС України по місту Києву та Київської області» від 12.09.2024 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що пройшов військово-лікарську комісію (ВЛК), що підтверджується довідкою № 2886/с. За висновком ВЛК його визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, вищих військових навчальних закладах, медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони. Крім того, ним було пройдено наступні медичні обстеження: алерголог; стоматолог - результат огляду № 5768879, офтальмолог - результат огляду № 5729158; хірург - результат огляду №5129199, лор - результат огляду № 5669668; невролог - результат огляду №6418930. Усі медичні обстеження свідчать про відсутність протипоказань для проходження служби у відповідних підрозділах. Незважаючи на це, позивач вважає, що в ході проведення ВЛК було допущено ряд процедурних помилок, які вплинули на правильність отриманих результатів. Указуючи на процедурні порушення, допущені в ході проведення ВЛК, які призвели до встановлення хибного висновку, а як наслідок до встановлення неправдивого ступеня придатності. Зазначене вище стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху із наданням часу на усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/26309/24, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи, що підтверджується матеріалами справи.

18.12.2024 року через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог, з огляду на наступне. 09.04.2024 командиром військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) видане направлення № 9 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби позивача. До зазначеного направлення були додані медична та службова характеристики ОСОБА_1 .. Відповідно до виданого направлення ОСОБА_1 був обстежений лікарями військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по місту Києву та Київської області», а саме; - лікарем отоларингологом; - лікарем офтальмологом; - лікарем стоматологом; - лікарем дерматовенерологом; - лікарем невропатологом; - лікарем терапевтом; - лікарем хірургом; - лікарем психіатром; - лікарем-психологом. 12.09.2024 за результатами комплексного (комісійного) кваліфікованого обстеження позивача ВЛК ДУ ТМО було прийняте рішення у формі Довідки № 2886/с медичної (військово-лікарської) комісії, відповідно якої було встановлено наступне: «Хр. ідіопатична кропивянка, полівалентна медикаментозна алергія, імунодефіцит, недостатність JgM вибіркова, недостатність NK клітин ланки (абс. та відносної кількості). Цукровий діабет, тип 2, середнього ст. важкості, діабетична ангіопатія сітківки. ДОА лівого акроміально- ключичного з`єднання 1 ступеню. Латеральний епікондиліт праворуч, ремісія. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбалгія, помірний больовий синдром, на тлі остеохондрозу хребта, протрузій С3-С5, C7- Thl, Th3-Th6, Th8-Thl0, L2-L3, L5-S1 МХД, екструзій С5-C7, L3-L5 МХД без порушення функції. Остеохондроз хребта, протрузії С3 С5, С7-Thl, Тh3-Th6, Th8-Th10, L2-L3, L5-S1 МХД, екструзії С5-7, L3-L5 МХД. Больовий синдром із незначним порушенням стато-динамічної функції. Початкові прояви ХПМК. Нестенозуючий атеросклероз БЦА. Гемангіома Тhl2 хребця. Кіста шишкоподібної залози.Виразка ЦДПК асоційована з Hel.P. передньої стінки, нестійка ремісія. Короткозорість B 0.75 Д обох очей. Хронічна лівобічна сенсоневральна приглухуватість, початкові прояви. Викривлення носової перегородки з помірним порушенням носового дихання ліворуч. Захворювання, НІ, не повя`зані з проходженням військової служби. На підставі статті 10в, ст.136, 23в, ст. 536,, ст. 61в, ст.64в, ст. 80б графи 2 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності (непридатності) до військової служби, служби у військовому резерві «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», затвердженого наказом МВС України від 2017 року №285 зі змінами. Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони». Як видно зі змісту Довідки, Довідка складена у відповідності до вимог керівних документів, на підставі об`єктивних досліджень кваліфікованих лікарів відповідно до реального стану здоров`я пацієнта, а її висновки відповідають законодавчо визначеному «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад». Отже, відповідач вважає, що рішення ВЛК було прийнято з дотриманням чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є діючим військовослужбовцем за мобілізацією з 31.10.2022 року, перебуває на службі у званні старшого солдата у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

09.04.2024 позивач отримав від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби №9 з попереднім діагнозом: «Рубцева деформація ЦДПК. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба з езофагітом. СКХ: Вертеброгенна хронічна люмбалгія. торакалгія, цервікалгія на фоні ДДЗХ екструзії та протрузії МХД, больовий синдром. Цукровий діабет, 11 тип, середньої важкості в стадії субкомпенсації. Алергічна кропивниця. Харчова алергія. Сенсибілізація до морепродуктів. Інсектна алергія. Сенсибілізація до отрути бджіл. Медикаментозна алергія. Центральна вестибулярна дисфункція, стадія субкомпенсації високого рівня 1 ст.».

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, Військово-лікарська експертиза проводилась в складі лікарів: отоларингологом; офтальмологом; стоматологом; дерматовенерологом; невропатологом; терапевтом; хірургом; психіатром; психологом.

Відповідно до даних картки обстеження та медичного огляду, позивача індивідуально оглянуто лікарями: алерголог; стоматолог - результат огляду № 5768879, офтальмолог - результат огляду № 5729158; хірург - результат огляду №5129199, лор - результат огляду № 5669668; невролог - результат огляду № 6418930.

Довідка ВЛК № 2886/с має такий зміст:

«Хр. ідіопатична кропивянка, полівалентна медикаментозна алергія, імунодефіцит, недостатність JgM вибіркова, недостатність NK клітин ланки (абс. та відносної кількості). Цукровий діабет, тип 2, середнього ст. важкості, діабетична ангіопатія сітківки. ДОА лівого акроміально- ключичного з`єднання 1 ступеню. Латеральний епікондиліт праворуч, ремісія.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбалгія, помірний больовий синдром, на тлі остеохондрозу хребта, протрузій С3-С5, C7- Thl, Th3-Th6, Th8-Thlo, L2-L3, L5-S1 МХД, екструзій С5-C7, L3-L5 МХД без порушення функції. Остеохондроз хребта, протрузії С3 С5, С7-Thl, Тh3-Th6, Th8-Th10, L2-L3, L5-S1 МХД, екструзії С5-7, L3-L5 МХД. Больовий синдром із незначним порушенням стато-динамічної функції. Початкові прояви ХПМК. Нестенозуючий атеросклероз БЦА. Гемангіома Тhl2 хребця. Кіста шишкоподібної залози. Виразка ЦДПК асоційована з Hel.P. передньої стінки, нестійка ремісія. Короткозорість B 0.75 Д обох очей. Хронічна лівобічна сенсоневральна приглухуватість, початкові прояви. Викривлення носової перегородки з помірним порушенням носового дихання ліворуч.

Захворювання, НІ, не повя`зані з проходженням військової служби.

На підставі статті 10в, ст.136, 23в, ст. 536,, ст. 61в, ст.64в, ст. 80б графи 2 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності (непридатності) до військової служби, служби у військовому резерві «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», затвердженого наказом МВС України від 2017 року №285 зі змінами.

Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони».

Вважаючи протиправним зазначене рішення, оформлене оскарженою довідкою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232), частиною третьою статті 1 якого передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві та дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За приписами частини 9 статті 1 Закону №2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії : допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період. До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України.

Медичний огляд військовослужбовців проводиться відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах, затверджене Наказом

Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі - «Положення №402») в редакції від 04.05.2024, що діє на час прийняття оскарженого рішення ВЛК.

Пунктом 1.1 Глави 1 Розділу 1 Положення №402 передбачено, що це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 1.2 Глави 1 Розділу 1 Положення №402 встановлено, що Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово- морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 Глави 2 Розділу I Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово- лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів. Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Пункт 2.4.6. Глави 2 Розділу I Положення №402 визначено, що рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Відповідно до пункту 2.6.3. Глави 2 Розділу I Положення №402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичних служб військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання.

Згідно з пунктом 2.6.4. Глави 2 Розділу I Положення №402 госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально- діагностичної роботи в закладах охорони здоров`я (установах) і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Пункт 6.8 Глави 6 Розділу II Положення №402 передбачає, що на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Голова та члени ВЛК вносять до реєстру ЕСОЗ відповідні записи, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця, та, за потреби, ознайомлюються з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або про потребу у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Пунктом 6.9 Глави 6 Розділу II Положення №402 встановлено, що медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 6.27 Глави 6 Розділу II Положення №402 у разі коли ВЛК після амбулаторного обстеження не може прийняти остаточної постанови, вона направляє військовослужбовця на стаціонарне обстеження у заклад охорони здоров`я (установу) з подальшим оглядом його госпітальною ВЛК.

За приписами пункту 20.1 Глави 6 Розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідальні за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). ВЛК мають право приймати постанови на виїзних засіданнях та у випадках визначення потреби (відсутності потреби) у продовженні тривалого лікування військовослужбовців під час лікування за кордоном - дистанційно, на підставі оригіналів медичних та військово-облікових документів або належним чином їх засвідчених копій.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК (пункт 20.2 Глави 6 Розділу II Положення №402).

Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Пункт 22.3 Глави 22 Розділу II Положення №402 передбачає, що постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та/або до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, яка підлягає затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляється на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного строку після закінчення медичного огляду. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) із затвердженою постановою надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд та/або до ТЦК та СП, в електронній та/або паперовій формі, в установленому законодавством порядку, а також видається на руки особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Порядок передачі медичних та інших документів військовослужбовців, які перебували (перебувають) на лікуванні в закладах охорони здоров`я державної та комунальної форми власності та державних установах Національної академії медичних наук, до військових частин та/або ТЦК та СП встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Під час дії воєнного стану строк опрацювання ВЛК свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК) становить до п`яти календарних днів після закінчення медичного огляду.

Пунктом 22.7 Глави 22 Розділу II Положення №402 визначено, що постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України позивача направлено на медичний огляд ВЛК відповідно до направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби №9 від 09.04.2024 року з попереднім діагнозом: «Рубцева деформація ЦДПК. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба з езофагітом. СКХ: Вертеброгенна хронічна люмбалгія. торакалгія, цервікалгія на фоні ДДЗХ екструзії та протрузії МХД, больовий синдром. Цукровий діабет, 11 тип, середньої важкості в стадії субкомпенсації. Алергічна кропивниця. Харчова алергія. Сенсибілізація до морепродуктів. Інсектна алергія. Сенсибілізація до отрути бджіл. Медикаментозна алергія. Центральна вестибулярна дисфункція, стадія субкомпенсації високого рівня 1 ст.».

Відповідачем зазначено, що медичний огляд позивача проведено з дотриманням вимог Графи 1 та Графи 6 Розділу II Положення 402. При проведенні медичного огляду амбулаторно, всі медичні документи, необхідні для проведення військово-лікарської експертизи, були надані позивачем особисто та після проведення ВЛК повернуті йому.

Для проведенням військово-лікарської експертизи Позивачем були надані документи: службова характеристика та медична характеристика.

На підставі пункту 2.1 Глави 2 Розділу I, пунктів 6.8, 6.9 Глави 6 пункт 22.3 та пункту 22.7 Глави 22 Розділу II Положення №402, постанова військово- лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» була оформлена Довідкою №2886/с, відповідно до якої на підставі статті 10в, ст.136, 23в, ст. 536, ст. 61в, ст.64в, ст. 80б графи 2 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності (непридатності) до військової служби, служби у військовому резерві «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», затвердженого наказом МВС України від 2017 року №285 зі змінами. « Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони».

Вказана постанова прийнята членами ВЛК комісійно та відповідає вимогам статей 79, 79 Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 2 до Положення №402), статтям 78в, 79в Графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402).

Медичний огляд позивача (військовослужбовця) проводився з дотриманням вимог Пункт 1.1 Глави 1 Розділу та пунктів 6.8, 6.9 Глави 6 Розділу II Положення №402. Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивача було індивідуально оглянуто лікарями: алергологом; стоматологом, офтальмологом; хірургом, лором; неврологом. Діагноз Позивачу та ступень придатності до військової служби, зазначений в Довідці ВЛК, встановлено шляхом аналізу наданої ним медичної документації, а також безпосереднього його огляду лікарями позаштатної військово- лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» з урахуванням скарг на здоров`я, про що були зроблені відповідні записи в карті обстеження та медичного огляду окремо кожним лікарем з зазначенням ступені придатності до військової служби.

Військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» було проведено медичний огляд позивача, досліджені медичні документі, здійснено аналіз та враховані медичні показники щодо стану його здоров`я.

Тому, на підставі статей 78в, 79в Графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402), пунктами 6.8, 6.9 Глави 6, абзацом восьмим підпункту а) пункту 20.3 Глави 20 Розділу II Положення №402, підпунктами а), ж) пункту 21.5 Глави 21 Розділу II Положення №402, військово-лікарська комісія Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву» приняла рішення про ступень придатності позивача «Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони».

Надані відповідачем відомості з боку позивача не спростовані. Суд позбавлений можливості надавати оцінку діям конкретних лікарів-членів ВЛК, в тому числі при визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб.

У позовній заяві відсутні посилання на будь-які конкретні факти того, що в ході проведення ВЛК було допущено процедурні помилки чи порушення, які могли вплинули на правильність отриманих результатів, не визначено в чому полягали такі порушення.

В ході розгляду справи вказані доводи не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.

Також в матеріалах справи відсутні докази, що підтверджують звернення позивача до штатних ВЛК регіонів та ЦВЛК. Позивач не скористався своїм правом на звернення до ВЛК вищого рівня чи ЦВЛК щодо перегляду рішення ВЛК Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву», оформленого довідкою за № 2886/с.

Вирішуючи справу, суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, відповідно до якого суд не наділений повноваженнями надавати оцінку діагнозу на предмет того, чи підпадає позивач під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на п.3.13 гл.3 р.II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.

Відповідно до абз.4 п.2.4.5 р.І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК (п.п.2.4.10 п.2.4 гл.2 р.І Положення №402).

Відповідно до п.п.2.3.1 п.2.3 гл.2 р.І Положення №402, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Згідно п.п.2.3.4 п.2.3 гл.2 р.І Положення №402, ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку комісії про придатність до військової служби, позивач не був позбавлений правом оскаржувати прийняте рішення до ВЛК вищого рішення та клопотати про проведення його медичного огляду лікарями ЦВЛК, яка згідно з п.п.2.3.4 п.2.3 гл.2 р.І Положення №402, має право скасовувати постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 07.12.2018 по справі №819/630/17, від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

При цьому, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку ВЛК, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері, а тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Позивачем не наведено обставин, за якими оскаржувана Постанова військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області», яка оформлена Довідкою №2886/с є протиправною та на підставі чого підлягає скасуванню.

З наведених підстав суд не знайшов підстав для задоволення заявленого позову.

Через відмову у позові суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна