Ухвала

від 25.02.2025 по справі 560/17526/23

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/17526/23

УХВАЛА

25 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивачів та третьої особи ОСОБА_1 представника відповідача Дячка В.В. розглянувши звіт у порядку здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Фермерське господарство "Дар землі" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 28.12.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд, зокрема, вирішив:

Зобов`язати Розсошанську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти на найближчій сесії рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території колишньої Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, із земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002, площею 9,31 га, в порядку статей 32, 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Розсошанську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти на найближчій сесії рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території колишньої Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, із земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002, площею 9,31 га, в порядку статей 32, 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Розсошанську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти на найближчій сесії рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території колишньої Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, із земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 6825886400:04:046:0002, площею 9,31 га, в порядку статей 32, 118 Земельного кодексу України.

Вказане рішення суду набрало законної сили 07.05.2024.

Ухвалою від 30.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Розсошанську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 протягом 30 днів з моменту отримання цієї ухвали.

Ухвалою від 12.09.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд встановив Розсошанській сільській раді Хмельницького району Хмельницької області новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 - 15 днів з дати прийняття ухвали.

Розсошанська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області подала до суду звіт про виконання рішення, в якому зазначила, що 20.09.2024 відбулось пленарне засідання 37 позачергової сесії ради, на якому розглядались питання про надання позивачам дозволу на виготовлення проєктів землеустрою. Однак за результатами голосування жодне з трьох рішень не прийняте.

Ухвалою від 08.10.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалив, зокрема:

Заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу задоволити частково.

Визнати поданий Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області звіт від 27.09.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду належним чином.

Встановити Розсошанській сільській раді Хмельницького району Хмельницької області новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 - 20 днів з дати прийняття ухвали, а у разі невиконання рішення суду надати витяг з протоколу сесії Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо розгляду питання про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 по справі №560/17526/23, в якому відобразити: виступ сільського голови щодо вказаного питання з роз`ясненням депутатам положень Конституції України та нормативно-правових актів щодо обов`язковості судових рішень та відповідальності (в тому числі кримінальної) за їх невиконання; виступи депутатів; результати поіменного голосування.

У задоволенні решти заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відмовити.

Відкласти розгляд питання про накладення штрафу на голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області в адміністративній справі №560/17526/23.

На виконання вимог ухвали від 08.10.2024 Розсошанська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області подала звіт від 29.10.2024, в якому зазначила, що 25.10.2024 відбулось пленарне засідання 41 сесії Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, на якому розглядались питання про надання позивачам дозволу на виготовлення проєктів землеустрою. Відповідно до протоколу сесії голова роз`яснив депутатам положення Конституції України та нормативно-правових актів щодо обов`язковості судових рішень та відповідальності (в тому числі кримінальної) за їх невиконання, особисто голосував за прийняття рішення про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою. Однак, за результатами голосування присутніх депутатів, жодне із трьох рішень не прийняте. Відповідач зазначив, що майже всі депутати утрималися від прийняття проєктів рішення по вищевказаних питаннях за основу, що підтверджується протоколами поіменного голосування.

Суд враховує, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За змістом положень статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з вимогами статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

У поданому звіті відповідач зазначив, що 25.10.2024 за результатами голосування рішення про надання позивачам дозволу на розробку проєктів землеустрою не прийняті.

За таких обставин, поданий Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області звіт від 29.10.2024 не підтверджує виконання рішення суду.

Разом з тим, з витягу із протоколу сесії ради вбачається, що сільський голова виконав вимоги ухвали суду від 08.10.2024 та роз`яснив депутатам положення Конституції України та нормативно-правових актів щодо обов`язковості судових рішень та відповідальності (в тому числі кримінальної) за їх невиконання, особисто голосував за прийняття рішення про надання дозволу на розробку проєктів землеустрою.

За таких обставин, слід звільнити голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від сплати штрафу за невиконання рішення суду.

Водночас, відповідно до статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення особисто керівника суб`єкта владних повноважень.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і судовим рішенням такого суб`єкта владних повноважень зобов`язано вчинити певні дії, суд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення кожного з членів такого колегіального органу, до чиїх повноважень, завдань чи функцій належить забезпечення виконання такого судового рішення.

У зв`язку з цим, необхідно зобов`язати голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Дячка Василя Володимировича подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області.

Крім цього, необхідно зобов`язати голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Дячка Василя Володимировича здійснити організацію відеозапису сесії Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо розгляду питання про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 та надати такий запис у судове засідання разом із звітом про виконання судового рішення від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 та на такій сесії зачитати депутатам текст цієї ухвали, зачитати депутатам текст статті 129-1 Конституції України, статті 382 Кримінального кодексу України, статей 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до наданої Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області інформації депутати ОСОБА_5 та ОСОБА_6 проходять військову службу в Збройних Силах України. Депутат ОСОБА_7 загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Таким чином, необхідно зобов`язати депутатів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, а саме: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області.

Суд роз`яснює, що частинами третьою та восьмою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

Крім цього, частинами першою-третьою статті 382 Кримінального кодексу України передбачено, що умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років. Ті самі дії, вчинені службовою особою, - караються штрафом від семисот п`ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п`яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Дії, передбачені частиною першою або другою цієї статті, вчинені службовою особою, яка займає відповідальне чи особливо відповідальне становище, або особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею, або якщо вони заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам і свободам громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам юридичних осіб, - караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати поданий Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області звіт від 29.10.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду належним чином.

Звільнити голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_27 від сплати штрафу за невиконання рішення суду.

Зобов`язати голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_27 подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області.

Зобов`язати депутатів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, а саме: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Розсошанською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області.

Зобов`язати голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Дячка Василя Володимировича здійснити організацію відеозапису сесії Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо розгляду питання про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 та надати такий запис у судове засідання разом із звітом про виконання судового рішення від 28.12.2023 по справі №560/17526/23.

Зобов`язати голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_27 на сесії Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо розгляду питання про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 по справі №560/17526/23 зачитати депутатам текст цієї ухвали, зачитати депутатам текст статті 129-1 Конституції України, статті 382 Кримінального кодексу України, статей 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити голові та депутатами Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, що за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність голови та кожного з депутатів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, своєю ухвалою може накласти штраф на голову та кожного з депутатів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення, у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 25.02.2025 від 60560,00 грн до 121120,00 грн).

Роз`яснити голові та депутатами Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, що у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк.

У задоволенні заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відмовити.

Зобов`язати голову Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Дячка Василя Володимировича вручити копію цією ухвали кожному з депутатів, яких зобов`язано подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Повне судове рішення складене 28 лютого 2025 року

Головуючий суддя О.Л. Польовий