Рішення від 09.04.2025 по справі 160/20092/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2025 рокуСправа №160/20092/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савченка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» до Міністерства освіти і науки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

23 липня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо не внесення Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промислововсті імені Я.Ю. Осади» до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави неправомірною;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави -Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади».

В обґрунтування пред`явлених позовних вимог зазначалося, що позивач є науковою установою, яка відноситься до стратегічних підприємств та основним видом діяльності якої є дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук. Проте відповідач безпідставно не вніс позивача до Додатку №2 Наказу №815 від 06.06.2024 року «Про деякі питання строку дії свідоцтв про державну атестацію наукової установи та включення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави» та не оновив і не продовжив термін дії свідоцтва до 31.12.2025р. згідно із постановою КМУ №465 від 26.04.2024 року. З метою захисту своїх порушених прав на користування податковими пільгами, а також з метою недопущення спричинення збитків та репутаційних витрат, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від08.08.2024 року, позовна заява Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промислововсті імені Я.Ю. Осади» була залишена без руху та встановлено позивачу строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, шляхом надання до суду доказів реєстрації Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім.Я.Ю. Осади» електронного кабінету, відповідно достатті 18 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання вимог ухвали суду від 08.08.2024 р., позивачем 13.08.2024 р. усунуто означені недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від02.09.2024 року прийнято до розгляду позовну заявуДержавного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промислововсті імені Я.Ю. Осади», відкрито провадження в адміністративній справі №160/20092/24 та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

17.09.2024 року до суду надійшов відзив Міністерства освіти і науки України, в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що згідно з Положенням про Державний реєстр наукових установ, яким надається підтримка держави, (далі Реєстр) затвердженим постановою КМУ від 23.04.2001 р. № 380, із заявкою про включення до Реєстру до МОН звертаються наукові установи, які пройшли державну атестацію, та заклади вищої освіти (університети, академії, інститути), що пройшли державну атестацію в частині провадження ними наукової (науково-технічної) діяльності. Наукові установи та заклади вищої освіти включаються до Реєстру строком до п`яти років у межах строку, визначеного за результатами державної атестації. Наказом Міністерства освіти і науки України від 30.06.2023 № 800, позивача було включено до Реєстру до 29.06.2024 року. На виконання Постанови КМУ від 26.04.2024 року №465, наказом Міністерства освіти і науки України від 06.06.2024 № 815 «Про деякі питання строку дії свідоцтв про державну атестацію наукової установи та включення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави» встановлено оновлені терміни дії свідоцтв про державну атестацію наукових установ. Державному підприємству «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я. Ю. Осади» строк дії свідоцтва встановлено 31.12.2025 (додаток 1 до наказу подано самим позивачем). З урахуванням вищезазначених обставин, строку дії свідоцтва ДП «Науково- дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я. Ю. Осади», позивач звернувся до суду з передчасним позовом та безпідставними вимогами.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Поряд з цим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено, що Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (код ЄДРПОУ 05757883) є юридичною особою, зареєстрованою 28.05.2001 року, про що 29.09.2004 року внесено відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1 224 120 0000 002697, перебуває на облік як платника податків у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області, Дніпровська ДПІ. Основний вид діяльності 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук.

Згідно зі Свідоцтвом Міністерства освіти та науки України серія ДА №00494 від 26.05.2022 року, Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» за результатами державної атестації, проведеної 17 травня 2022 року, визнається такою, що пройшла державну атестацію з атестаційною оцінкою 2,41/2,76 строком на 3 роки.

Відповідно до Свідоцтва Міністерства освіти та науки України серія ДР №03216 від 30.06.2023 року, Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» внесено до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави.

27.03.2024 року Державним підприємством «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» було подано до Міністерства освіти і науки України заявку на включення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави (вих. №Д/76) з відповідним пакетом документів.

Вважаючи, що Міністерством освіти і науки України допущено протиправну бездіяльність щодо не внесення Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промислововсті імені Я.Ю. Осади» до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 р. № 380 було затверджено Положення про Державний реєстр наукових установ, яким надається підтримка держави (далі -Постанова №380).

Відповідно до п. 1 Постанови №380, державний реєстр наукових установ, яким надається підтримка держави (далі - Реєстр), - це перелік науково-дослідних, науково-технічних, науково-технологічних, науково-практичних установ усіх форм власності (далі - наукові установи) та закладів вищої освіти усіх форм власності, діяльність яких має важливе значення для розвитку науки, економіки і виробництва.

Згідно п.2 Постанови №380, із заявкою про включення до Реєстру до МОН звертаються наукові установи, які пройшли державну атестацію, та заклади вищої освіти (університети, академії, інститути), що пройшли державну атестацію в частині провадження ними наукової (науково-технічної) діяльності.

До заявки додаються: копії засновницьких документів; копія ліцензії (ліцензій) на провадження освітньої діяльності; результати державної атестації; відомості про наукові та/або науково-педагогічні кадри, наукову, науково-технічну (науково-педагогічну, науково-організаційну) діяльність; довідка про стан розвитку матеріально-технічної бази для провадження наукової і науково-технічної діяльності та використання дослідницької інфраструктури, у тому числі державної; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з відомостями про вид (види) діяльності, актуальними на дату та час формування витягу; звіти (за встановленими формами) за останній звітний період про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги (у разі отримання протягом звітного періоду фінансування з державного та/або місцевого бюджетів/бюджету); фінансові результати (сукупний дохід); виконання наукових та науково-технічних робіт; довідка з підписами керівника і головного бухгалтера, засвідченими печаткою, з розкриттям з урахуванням доходу (надходжень) з державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, до загального та спеціального фондів за останній та попередній звітні періоди: відомостей про основний (розрахунковий) вид діяльності; відомостей про дохід (надходження) від основної діяльності наукової установи відповідно до статті 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльністьвидатків на провадження наукової та (або) науково-технічної діяльності; видатків на розвиток матеріально-технічної бази, необхідної для проведення наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок

Наукові установи, заклади вищої освіти включаються до Реєстру наказом МОН строком до п`яти років у межах строку, визначеного за результатами державної атестації. (п.3 Постанови №380)

Так, відповідно до наказу Міністерства освіти та науки України від 30.06.2023 року №800 «Про включення наукових установ та закладів вищої освіти до Реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави» було включено до Реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, зокрема, Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я. Ю. Осади» до 29.06.2024 року.

Вказане також підтверджується Свідоцтвом Міністерства освіти та науки України серія ДА №00494 від 26.05.2022 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 414 внесено зміни до Порядку проведення державної атестації наукових установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 р. № 540, та визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №652.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 р. № 540 «Про затвердження Порядку проведення державної атестації наукових установ та закладів вищої освіти в частині провадження такими закладами наукової (науково-технічної) діяльності» передбачено також установити, що проведення державної атестації наукових установ та закладів вищої освіти в частині провадження такими закладами наукової (науково-технічної) діяльності відповідно до цієї Постанови здійснюється з 1 червня 2024 р.; проведення державної атестації наукових установ до 1 червня 2024 р. здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого цією Постановою, в редакції, що діяла на день набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 414, згідно з Постановою КМ № 1025 від 26.09.2023.

Також установлено, що строк дії державної атестації наукових установ, які пройшли державну атестацію відповідно до Порядку, затвердженого цією Постановою, в редакції, що діяла до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 414, закінчується 31 грудня 2025 р.; свідоцтва про державну атестацію зазначених наукових установ, видані до 1 січня 2024 р., втрачають чинність з 31 грудня 2025 року згідно з Постановою КМ № 465 від 26.04.2024.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2024 року №465 «Деякі питання державної атестації наукових установ», підпункту 73 пункту 4 та пункту 8 Положения про Міністерство освіти i науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. № 630 (зі змінами), пункту 4 Положення про Державний реестр наукових установ, яким надасться підтримка держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 р. № 350, пунктів 19 та 20 Порядку проведения державної атестаціі наукових установ та закладів вищої освіти в частині провадження такими закладами наукової (науково-технічної) діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 року № 540 (зі змінами), ураховуючи листи Фонду державного майна України від 03.11 .2023 №10-47- 1-28526 та від 05.02.2024 № 10-47-1-3414, було видано наказ Міністерства освіти і науки України від 06.06.2024 року №815 «Про деякі питання строку дії свідоцтв про державну атестацію наукової установи та включення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави».

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 06.06.2024 року №815 «Про деякі питання строку дії свідоцтв про державну атестацію наукової установи та включення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави» було встановлено оновлені терміни дії свідоцтв про державну атестацію наукової установи, видані ніауковим установам, зазначеним у додатку 1 та продовжено до 31 грудня 2025 року строк включення до Державного ресстру наукових установ, яким надаеться підтримка держави, наукових установ згідно з додатком 2.

Відповідно до п. 195 Додатку 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 06.06.2024 №815 значиться Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади»

Крім того, Державний реєстр наукових установ, яким надається підтримка держави (https://registry.nauka.gov.ua/registry/pidtrimka-derzhavi/search/?q=05757883), містять інформацію про Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (код ЄДРПОУ 05757883) зі статусом «Чинні», підстава «Наказ МОН №800 від 30.06.2023 року»

Таким чином, строк включення Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я. Ю. Осади» до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави строк дії продовжено до 31 грудня 2025 року.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

На час розгляду цієї справи, Державне підприємство «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічнийінститут трубної промисловості ім. Я. Ю. Осади» було включено до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави до 31 грудня 2025 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Підсумовуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкорсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади» (49000, м.Дніпро, вул.Пісаржевського, 1а, код ЄДРПОУ 05757883) до Міністерства освіти і науки України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, буд. 10, код ЄДРПОУ 38621185) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Савченко