Ухвала

від 11.04.2025 по справі 120/11875/24

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про витребування доказів

м. Вінниця

11 квітня 2025 р.Справа № 120/11875/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи, Вінницької обласної медико - соціальної експертної комісії №1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи, Вінницької обласної медико - соціальної експертної комісії №1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями Вінницької обласної медико - соціальної експертної комісії №1 щодо порушення процедури проходження позивачем медико-соціальної експертизи під час огляду 11.03.2024, з метою встановлення ІІ групи інвалідності, за наслідками якої прийнято рішення, оформлене довідкою форми № 167/о від 11.03.2024, про підтвердження позивачу раніше встановленої ІІІ групи інвалідності. Таке рішення позивач вважає необгрунтованим та протиправним, в зв"язку з чим звернувся до суду з позовом.

Ухвалою від 16.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне з власної ініціативи вирішити питання про витребування додаткових письмових доказів, які є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного з`ясування всіх обставин справи, в тому числі встановлення належного суб"єкта владних повноважень, який має бути відповідачем в спірних правовідносинах.

Так, суд зазначає, що Законом України від 19.12.2024 №4170-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" МСЕК реорганізовано, а їх функції перейшли до експертних комісій у кластерних і надкластерних лікарнях.

На підставі Постанови КМ України "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" №1338 від 15.11.2024 (далі - Постанова № 1338) втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. №1317 "Питання медико-соціальної експертизи".

Відповідно до п. 2 Постанови №1338 установлено, що з 1 січня 2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Згідно з абз. 3 п. 3 Постанови № 1338 повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року.

Відповідно до абзаців 4-7 п. 3 Постанови №1338 з моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи:

встановлення інвалідності повнолітнім особам, здійснення інших повноважень, прав і обов`язків, визначених Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Згідно з заявленими позовними вимогами позивач, зокрема просить зобов`язати Вінницький обласний центр медико-соціальної експертизи призначити на підставі форми №088/о, отриманої від Вінницькою обласною МСЕК №1 23 лютого 2024 року, повторний огляд медико - експертною комісією ОСОБА_1 .

В свою чергу, судом встановлено, що відповідно до Рішення №1032 Вінницької обласної Ради 62 сесії 8 скликання від 20.12.2024 "Про реорганізацію комунальних установ" припинені юридичні особи в результаті реорганізації, зокрема Вінницький обласний центр медико - соціальної експертизи шляхом приєднання до комунальної установи "Інформаційно - аналітичний центр медичної статистики " (рішення опубліковане на сайті Вінницької обласної Ради за посиланням https://vinrada.gov.ua/upload/docs/2549e2d8ddf305a0a0062bb1978adcc3.pdf).

Згідно з п. 5.1. Рішення №1032 вирішено Вінницькому обласному центру медико-соціальної експертизи забезпечити передачу медико-соціальними експертними комісіями визначеним наказом Вінницької обласної військової адміністрації для кожної з них закладам охорони здоров`я всіх наявних в них медико-експертних справ, згідно чинного законодавства.

Водночас, відповідно до п. 6 Постанови № 1338 визначено, що керівникам обласних, Київської міської державних адміністрацій (військових адміністрацій):

організувати та забезпечити процес передачі медико-експертних справ, визначених у пункті 4 цієї постанови, та забезпечити здійснення контролю за проведенням закладами охорони здоров`я заходів щодо формування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та організаційного забезпечення їх діяльності;

протягом трьох робочих днів з дня набрання чинності цією постановою забезпечити затвердження переліку закладів охорони здоров`я, в яких організовується проведення оцінювання повсякденного функціонування особи. Перелік повинен містити інформацію, в який саме заклад охорони здоров`я передає документи кожна конкретна медико-соціальна експертна комісія, адреси зазначених закладів та контактні дані осіб, відповідальних за приймання документів.

Відтак, суд зауважує, що в спірних правовідносинах, нормативне регулювання яких зазнало змін з часу звернення позивача до суду з позовом, слід перш за все встановити, який з суб"єктів владних повноважень має відповідати за заявленими позивачем вимогами зобов"язального характеру, тобто слід встановити належного відповідача ( співвідповідача ) в справі.

Положенням ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Ці положення закріплюють принцип офіційного з`ясування, який визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду.

Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відтак, з метою всебічного та об`єктивного розгляду цієї адміністративної справи та її правильного вирішення, суд вважає за необхідне витребувати у Вінницької обласної військової адміністрації розпорядчий акт ( наказ ), прийнятий на виконання Постанови №1338, яким затверджено перелік закладів охорони здоров`я Вінницької області, в яких організовується проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до ч. 3 та 6 ст. 80 КАС Украни про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст.ст. 80, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Витребувати у Вінницької обласної військової адміністрації та зобов`язати у 5-денний термін з дня отримання цієї ухвали надати суду належним чином засвідчений розпорядчий акт (наказ ), прийнятий на виконання Постанови №1338, яким затверджено перелік закладів охорони здоров`я Вінницької області, в яких організовується проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, та до яких передаються медико - експертні справи реорганізованих МСЕК ( з відповідними додатками до такого розпорядчого документу ( наказу ).

Роз`яснити Вінницькій обласній військовій адміністрації, що згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом трьох днів з дня вручення судової ухвали.

Копію цієї ухвали направити позивачу та відповідачам для відома, Вінницькій обласній військовій адміністрації для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

СуддяЗаброцька Людмила Олександрівна