Постанова

від 11.11.2010 по справі 2а-3264/10/8/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімфер ополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2010 р. Справа №2а-3264/10/8/0170

(13:35) м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у складі головуючого суд ді Кушнової А.О. , при секретар і Гнатенко І.О., розглянув у ві дкритому судовому засіданні адміністративну справу за п озовом

за позовом Товариства з об меженою відповідальністю "РА ДО і КО"

до Державної податкової і нспекції в м. Сімферополі АР К рим

про скасування рішення

за участю представників ст орін:

від позивача: Бабіч Ларис а Йосифівна, довіреність №б /н від 10.02.2009р.

від відповідача: Тарасен ко Ольга Васильєвна, довіре ність №18-10/0 від 19.01.2010р.

Суть спору: ТОВ «РАДО і КО» з вернулося до Окружного адмін істративного суду АР Крим із адміністративним позовом та просить скасувати рішення Д ПІ в м. Сімферополі про застос ування штрафних (фінансових) санкцій від 04.02.2009р. №0000122200 на суму 86371,28 грн.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду АР Крим від 10.03.2010р. відкрите провадження по адміністративній справі, за кінчене підготовче провадже ння та справу призначено до с удового розгляду.

У судовому засіданні 15.07.2010р. п редставник позивача надав кл опотання про зупинення прова дження по справі у зв' язку з необхідністю надання докуме нтів, що відповідають нормат ивним вимогам, які повинні бу ти отримані з Республіки Каз ахстан.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду АР Крим від 15. 07.2010р. провадження по справі бу ло зупинено до 18.10.2010р.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду АР Крим від 18. 10.2010р. провадження по справі бу ло поновлено.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що при винесенні ДПІ в м. Сімферополі рішення про за стосування штрафних (фінансо вих) санкцій в розмірі 86371,28 грн. відповідно до ст. 4 Закону Укра їни «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валю ті», не були враховані положе ння ст. 6 Закону України «Про п орядок здійснення розрахунк ів в іноземній валюті», згідн о якої, якщо перевищення стро ків, зазначених у статтях 1 і 2 ц ього Закону, обумовлено вини кненням форс-мажорних обстав ин, перебіг зазначених строк ів зупиняється на весь періо д дії форс-мажорних обставин та поновлюється з дня, наступ ного за днем закінчення дії т аких обставин. В додаткових п исьмових поясненнях позивач зазначив, що 13.09.2007р. сторонами д о договору №08/08-07 від 08.08.2007р. сторо нами була укладена додаткова угода, якою були внесені змін и до розділу «вирішення спор ів» та «форс-мажор».

Відповідач проти позовних вимог заперечує з підстав, на ведених у письмових заперече ннях. Відповідач зазначив, що на момент складення акту пер евірки прострочена дебіторс ька заборгованість позивача складала 102914,75 доларів США у зв' язку з неповерненням виручки в іноземній валюті, тому відп овідно з положеннями ст. 4 Зако ну України «Про порядок пров едення розрахунків в іноземн ій валюті» до позивача нарах ована пеня за кожний день про строчення у розмірі 0,3% від вар тості недопоставленої проду кції в іноземній валюті , пере рахованої у грошову одиницю України за валютним курсом Н БУ на день виникнення заборг ованості у розмірі 86371,28 грн.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши представникі в сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

08.08.2007р. між ТОО «Салим Трей динг» (Продавець) та ТОВ «РАДО і КО» (Покупець) був укладений договір купівлі-продажу №08/08-07 , за яким продавець прийняв на себе обов' язки провести ві двантаження нафтопродуктів : бензину А-80, Аи-92, дизельного па лива, мазуту, а Покупець - зоб ов' язання з прийняття та сп лати товару, що призначений д ля подальшої реалізації в ас ортименті та на умовах, перед бачених додатками до договор у (а.с.6-7).

Відповідно до умов договор у загальна вартість товару с тановить 977 000 доларів США, спла та товару проводиться покупц ем відповідно до рахунку-фак тури з відстроченням валютно го платежу протягом 10 днів піс ля оформлення товару в митно му відношенні покупцем (п. 5.1, 6.1 Д оговору).

Строк дії договору встанов лений до 31.12.2007р.

Додатковою угодою від 13.09.2007р. до договору були внесені змі ни, за якими, зокрема, сторони домовилися, що правом, яким ре гулюються взаємовідносини с торін за договором є матеріа льне право України. Всі спори , які виникають за даним догов ором або у зв' язку з ним, у то му числі й ті, що стосуються йо го виконання, підлягають роз гляду в Міжнародному комерці йному арбітражному суді при Торгово-промисловій палаті У країни відповідно до його ре гламенту. Крім того, за даною д одатковою угодою, сторони до мовилися, що сторони звільня ються від відповідальності з а невиконання повне або част кове своїх зобов' язань за д оговором, якщо таке невикона ння обумовлено дією обставин непереборної сили, до яких ст орони віднесли - війну, блок аду, страйк, пожежу, аварію, по вінь, закриття транспортних доріг, інші стихійні лиха, заб орона експорту (імпорту), валю тні обмеження, інші обмеженн я прав власності на товар, у то му числі і на його переміщенн я, застосовані державою або ї ї органом, що призведе до пору шень умов договору. Факт наяв ності даних обставин непереб орної сили підтверджується Т оргово-промисловою палатою У країни або її регіональними торгівельно-промисловими па латами або іншою другою упов новаженою організацією (орга ном), однією зі сторін договор у або третьою стороною. При ць ому, сторони домовилися, що ст рок виконання зобов' язань з а договором відкладається пр опорційно часу, протягом яко го діють таки обставини (а.с.8).

Додатковими угодами до дог овору сторони домовилися вик ласти п. 1 договору в наступній редакції: «Продавець зобов' язаний продати, а Покупець пр ийняти та своєчасно сплатити дизельне паливо в доларах СШ А на умовах DAF кордон України у кількості 500 тон партіями, Кра їна призначення - Україна» та змінювали обсяги, асортим ент продукції, що продавалас я ТОВ «Салим Трейдинг» на умо вах DAF ТОВ «РАДО і КО» (а.с.65-80).

Строк дії договору продовж увався сторонами неодноразо во та остаточно на час розгля ду справи додатковими угода ми №№ 13, 15 до договору сторони д омовилися продовжити строк дії договору до 31.12.2010р. (а.с.65-68); дод атковою угодою №13 сторони дом овилися, що припинення строк у дії договору не звільняє ст орін від виконання зобов' яз ань, які покладені договором на сторін до сливу строку йог о дії (а.с.68).

В період з 16.01.09 по 22.02.09 ДПІ в м. Сі мферополі була проведена виї зна позапланова перевірка ТО В «РАДО і КО» з питання дотрим ання вимог валютного законод авства України при проведенн і взаєморозрахунків з ТОВ «С алим Трейдинг» по контракту №08/08-07 від 08.08.2007р., за результатами якої складено акт перевірки №426/22-012/35109909 від 23.01.2009р. (а.с.10-13).

Згідно п.3.2. акту перевірки бу ло встановлено, що для викона ння умов вищенаведеного конт ракту ТОВ «РАДО і КО» перерах увало ТОВ «Салим Трейдинг» к ошти в загальному розмірі 1597051, 80 доларів США. Товар від нерез идента надійшов у загальній сумі 783867,75 доларів США. Крім того , ТОВ «Салим Трейдинг» здійсн ено повернення коштів ТОВ «Р АДО і КО» на суму 1580,70 доларів СШ А.

На момент складення акту пе ревірки дебіторська заборго ваність ТОВ «РАДО і КО» склад ає 118 114,75 доларів США. Граничний термін надходження імпортно го товару:

- по сумі 26296,38 доларів СШ А (кошти перераховані 03.12.2008р. ) - 03.12.2008р.,

- по сумі 40644,05 доларів США (кошти перераховані 20.08.2008р.) - 17 .12.2008р.,

- по сумі 26474,32 доларів СШ А (кошти перераховані 26.06.2008р.) - 23.12.2008р.,

- по сумі 9500 доларів США (кошти перераховані 26.06.2008р.) - 03 .01.2009р.,

- по сумі 7500 доларів США (кошти перераховані 07.07.2008р.) - 24 .01.2009р.,

- по сумі 7700 доларів США (кошти перераховані 04.08.2008р.)- 31. 01.2009р.

В результаті перевірки бул о встановлено порушення ст. 2 З акону України «Про порядок з дійснення розрахунків в іноз емній валюті», а саме: несвоєч асне надходження імпортного товару в сумі 102914,75 доларів США.

У зв' язку з виявленим пору шенням 04.02.2009р. ДПІ в м. Сімферопо лі прийняло рішення про заст осування до ТОВ «РАДО і КО» шт рафних (фінансових) санкцій № 0000122200 на суму 86371,28 грн. в порядку ст . 4 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в ін оземній валюті» (а.с.115).

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в ін оземній валюті» імпортні опе рації резидентів, які здійсн юються на умовах відстроченн я поставки, в разі, коли таке в ідстрочення перевищує 180 кале ндарних днів з моменту здійс нення авансового платежу або виставлення векселя на кори сть постачальника продукції (робіт, послуг), що імпортуєть ся, потребують висновку цент рального органу виконавчої в лади з питань економічної по літики.

За порушення резидентами с троків, передбачених статтям и 1 і 2 цього Закону передбачен а відповідальність у вигляді стягнення пені за кожний ден ь прострочення у розмірі 0,3 ві дсотка від суми неодержаної виручки (вартості недопостав леного товару) в іноземній ва люті, перерахованої у грошов у одиницю України за валютни м курсом Національного банку України на день виникнення з аборгованості. Загальний роз мір нарахованої пені не може перевищувати суми неодержан ої виручки (вартості недопос тавленого товару), що передба чено ст. 4 Закону України «Про порядок здійснення розрахун ків в іноземній валюті».

Разом з тим, відповідно до п оложень ст. 6 зазначеного Зако ну у разі, якщо перевищення ст років, зазначених у статтях 1 і 2 цього Закону, обумовлено вин икненням форс-мажорних обста вин, перебіг зазначених стро ків зупиняється на весь пері од дії форс-мажорних обстави н та поновлюється з дня, насту пного за днем закінчення дії таких обставин.

Підтвердженням форс-мажор них обставин є відповідна до відка Торгово-промислової па лати України або іншої уповн оваженої організації (органу ) країни розташування сторон и договору (контракту) або тре тьої країни відповідно до ум ов договору.

Отже, підставою для зупинен ня перебігу 180-денного терміну у разі виникнення форс-мажор них обставин є відповідна до відка ТПП або іншої уповнова женої організації (органу) кр аїни розташування сторони ко нтракту або третьої країни з гідно з умовами договору. У до відці мають бути такі реквіз ити: дата, вихідний номер, назв а документа (свідоцтво, висно вок, сертифікат тощо), відпові дний текст, підпис посадової особи із зазначенням посади , печатка організації. Крім то го, з метою підтвердження стр оку дії форс-мажорних обстав ин у зазначеному документі н еобхідно вказувати момент на стання та закінчення обстави н непереборної сили.

Отже, лише при дотриманні ви щезазначених умов, документ про підтвердження дії форс-м ажорних обставин є підставою для подовження законодавчо встановлених термінів розра хунків.

При цьому сторони самостій но передбачають у форс-мажор ному застереженні підстави в иникнення, обов'язковість сп овіщення з визначенням строк ів дії, наслідки настання під став для звільнення від відп овідальності, як це визначен о формою зовнішньоекономічн их договорів, положення про я кі затверджені наказом Мініс терства економіки та з питан ь європейської інтеграції Ук раїни від 06.09.2001 N 201.

Слід зазначити, що вищенаве дене підтверджується листом ДПА України від 18.05.2005 р. №4402/6/23-5315.

Разом з тим, позивачем були додані до матеріалів справи довідка ТПП Криму від 22.05.2009р. ви х. №426/08-17, згідно якої повідомляє ться, що з 29.05.2008р. по 01.01.2009р. був забо ронений вивіз бензину та диз ельного палива з території Р еспубліки Казахстан (місце з находження продавця ТОВ «Сал им Трейдинг») (а.с.14). Зазначена інформація була надана на пі дставі Постанови Уряду Респу бліки Казахстан від 19.05.08р. №471 «П ро введення тимчасової забор они на вивезення бензину та д изельного палива», Постанови Уряду Республіки Казахстан від 29.08.09р. №800 «Про внесення змін до Постанови Уряду Республі ки Казахстан від 19.05.08р. №471».

Відповідно до п. 7 ст. 1 Закону України «Про торгово-промис лові палати в Україні» назва "торгово-промислова палата" т а утворені на її основі слово сполучення можуть використо вуватися лише стосовно орган ізацій, створених відповідно до цього Закону. Інші організ ації не мають права використ овувати у своїх назвах слово сполучення "торгово-промисло ва палата", "торгова палата" аб о "промислова палата" і не підл ягають державній реєстрації під назвами, що містять ці сло восполучення.

Згідно до п. 3, 4 ст. 14 Закону Укр аїни «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-пр омислова палата України засв ідчує обставини форс-мажору відповідно до умов зовнішньо торговельних угод і міжнарод них договорів України, а тако ж торговельні та портові зви чаї, прийняті в Україні та має право одержувати в установл еному порядку від міністерст в, інших центральних органів виконавчої влади інформацію та матеріали, необхідні для в иконання покладених на неї з авдань.

Адже, відповідно до вищенав еденого висновку у випадку, я кщо зовнішньоекономічним ко нтрактом, укладеним між ТОВ « Салим Трейдинг» та ТОВ «РАДО і КО», передбачені законодав чі акти та введення їх в дію у якості форс-мажорних обстави н та такі обставини за умовам и контракту відповідають обс тавинам непереборної сили, т о їх наслідки можуть бути ква ліфіковані як форс-мажор.

Як було вже зазначено судом , додатковою угодою від 13.09.2007р. д о договору були внесені змін и, за якими, зокрема, сторони д омовилися, що сторони звільн яються від відповідальності за невиконання повне або час ткове своїх зобов' язань за договором, якщо таке невикон ання обумовлено дією обстави н непереборної сили, до яких с торони віднесли в тому числі й інші обмеження прав власно сті на товар, у тому числі і на його переміщення, застосова ні державою або її органом, що призведе до порушень умов до говору. Факт наявності даних обставин непереборної сили підтверджується Торгово-про мисловою палатою України або її регіональними торгівельн о-промисловими палатами або іншою другою уповноваженою о рганізацією (органом), однією зі сторін договору або треть ою стороною. При цьому, сторон и домовилися, що строк викона ння зобов' язань за договоро м відкладається пропорційно часу, протягом якого діють та ки обставини.

Зазначене прямо відповіда є вимогам ст. 6 Закону України «Про порядок здійснення розр ахунків в іноземній валюті», наказу Міністерства економі ки та з питань європейської і нтеграції України від 06.09.2001 №201, п равовій позиції ДПА України, яка викладена в листі ДПА Укр аїни від 18.05.2005 р. № 4402/6/23-5315 щодо доку ментів, якими мають бути підт верджені форс-мажорні обстав ини.

Як вбачається з розрахунку пені до акту позапланової ви їзної документальної переві рки №426/22-012/35109909 від 23.01.2009р. за порушен ня термінів розрахунків при проведенні взаєморозрахунк ів ТОВ «РАДО і КО» по контракт у №08/08-07 від 08.08.2007р. з ТОВ «Салим Тре йдинг» ДПІ в м. Сімферополі бу ли встановлені наступні пері оди прострочення: з 04.12.2008р. по 22.01.2 009р., з 18.12.2008р. по 22.01.2009р., з 24.12.2008р. по 22.01.2009р ., з 04.01.2009р. по 22.01.2009р.

Зазначені періоди підпада ють під термін введення в дію мораторію на імпорт палива з території Республіки Казахс тан.

Крім того, суд приймає до ув аги надані позивачем під час судового розгляду справи св ідоцтво про настання форс-ма жору від 28.08.2010р. №3-3/871, що видане То ргово-промисловою палатою Ре спубліки Казахстан, яка розг лянула документи, надані поз ивачем, на предмет наявності обставин непереборної сили. В цьому свідоцтві зазначено , що Продавець (контрагент поз ивача, нерезидент) у зв' язку з настанням обставин непере борної сили (вихід Постанови Уряду Республіки Казахстан від 19.05.08р. №471 «Про введення тимч асової заборони на вивезення бензину та дизельного палив а») не виконав своїх зобов' я зань. На підставі Постанови У ряду Республіки Казахстан ві д 19.05.09р. №471 із внесеним змінами п остановами №800 від 29.08.09 вивіз з т ериторії Республіки Казахст ан бензину забороняється до 01 січня 2009 року. ТПП Республіки Казахстан засвідчує настанн я обставин непереборної сили (форс-мажор), що перешкоджають продавцю своєчасно виконати зобов' язання перед ТОВ «РА ДО і КО» в періоди з 30.08.08 по 01.01.09 і з 25.05.2010р. по 01.11.2010р. (а.с.55).

Згідно до свідоцтва про нас тання форс-мажору від 07.08.2010р. №3-3/ 915, що видане Торгово-промисло вою палатою Республіки Казах стан ТПП Республіки Казахста н із посиланням на постанови Уряду Республіки Казахстан засвідчує настання обставин непереборної сили (форс-мажо р), що перешкоджають продавцю своєчасно виконати зобов' я зання перед ТОВ «РАДО і КО» в п еріоди з 08.09.09 по 01.01.10 і з 29.05.2010р. по 01.11.20 10р. (а.с.56).

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в а дміністративних справах про протиправність рішень, дій ч и бездіяльності суб'єкта вла дних повноважень обов'язок щ одо доказування правомірнос ті свого рішення, дії чи безді яльності покладається на від повідача, якщо він заперечує проти адміністративного поз ову.

Представник відповідача п ід час судового розгляду спр ави повідомив, що під час пров едення перевірки позивача пр о існування форс-мажорних об ставин йому не було відомо.

За таких обставин, враховую чи безпідставність застосув ання до позивача штрафних са нкцій за порушення розрахунк ів в іноземній валюті, зважаю чи на те, що при прийнятті оска ржуваного рішення відповіда чем не враховано положення с т. 6 Закону України «Про порядо к здійснення розрахунків в і ноземній валюті», позов є обґ рунтованим та підлягає задов оленню.

Всупереч вимогам даної нор ми, відповідачем правомірнос ті своїх дій суду не доведено , відтак обґрунтованості поз овних вимог відповідачем не спростовано.

Враховуючи, що позивач прос ить скасувати спірне рішення відповідача, в той час як судо м встановлена протиправніст ь цього рішення, суд, на підста ві ст. 11 КАС України вважає нео бхідним вийти за межі позовн их вимог та визнати протипра вним та скасувати рішення ДП І в м. Сімферополі про застосу вання штрафних (фінансових) с анкцій від 04.02.2009р. №0000122200 на суму 86371 ,28 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС Укр аїни якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб' єктом владних повн оважень, суд присуджує всі зд ійснені нею документально пі дтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У зв' язку зі складністю сп рави, судом 11.11.2010р. проголошено вступну та резолютивну части ни постанови, а 16.11.2010р. постанов а складена у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та с касувати рішення ДПІ в м. Сімф ерополі про застосування штр афних (фінансових) санкцій ві д 04.02.2009р. №0000122200 на суму 86371,28 грн.

3. Стягнути з Державного бюд жету України на користь Това риства з обмеженою відповіда льністю «РАДО і КО» (95015, м. Сімфе рополь, вул. Субхі, 1, офіс 10, іден тифікаційний код 35109909) 3,40грн. су дового збору.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Ку шнова А.О.