Рішення

від 23.11.2010 по справі 12/1861

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕР КАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2010 року Сп рава №12/1861

Господарський суд Чер каської області в складі гол овуючого судді Грачова В.М., пр и секретарях Кадусі Н.В., Лугов ій І.В., за участю представникі в сторін: позивача - Бурби Л.В ., Варфоломеєвої І.Є. за довіре ностями, відповідача - ОСО БА_1 за ордером (адвокат), у ві дкритому судовому засіданні , в приміщенні суду в м. Черкас и, розглянувши справу за позо вом Державної екологічної ін спекції у Черкаській області до фермерського господарств а «Матвіїха»про стягнення 66946 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про ві дшкодування відповідачем зб итків, заподіяних державі са мовільним використанням під земної води, без дозволу на сп еціальне водокористування, з а 2008, 2009, 2010 роки по 01.08.2010 року включн о, в кількості 7800 м3, в сумі 66946 грн . та відшкодування судових ви трат.

В судовому засіданні предс тавники позивача позовні вим оги з підстав, викладених в по зовній заяві, підтримали і пр осили суд їх задовольнити.

Відповідач 09.11.2010 року через к анцелярію суду подав письмов ий відзив на позов. Із відзиву і пояснень представника від повідача в суді слідує, що поз ов він не визнав і просив суд п озивачу в задоволенні позову відмовити з мотивів безпідс тавності позовних вимог та в ідсутності самого факту запо діяння шкоди.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши наявні в справі письмові док ази та оцінивши їх у сукупнос ті, суд позов задовольняє час тково з наступних підстав.

Проведеною 26.08.2010 року позапла новою перевіркою позивачем - Державною екологічною інспе кцією в Черкаській області в иявлено, що водопостачання в ідповідача ФГ «Матвіїха»зді йснюється із однієї свердлов ин, дозвіл на спеціальне водо користування відсутній, свер дловина приладами обліку не обладнана, що є порушенням ст . 98 Водного кодексу України.

Згідно довідки Монастирищ енської районної санітарно-е підеміологічної станції від 20.08.2009 року № 625 фактів забрудненн я водних об' єктів, забрудне ння поверхневих та підземних вод відповідачем не виявлен о.

За результатами перевірки складено відповідний акт та протокол про адміністративн е правопорушення № 003000 від 26.08.2010 р оку (а. с. 4, 6), відповідачу внесен о припис про усунення виявле них порушень № 295 від 30.08.2010 року, в якому, зокрема, приписано отр имати дозвіл на спеціальне в одокористування в строк до 31.1 2.2010 року (а. с. 24).

Постановою позивача від 26.08.2 010 року (а. с. 5) виконавчий директ ор ФГ «Матвіїха»Горбатюк В.П . визнаний винним у вчиненні п равопорушення, передбаченог о ст. 44 Водного кодексу Україн и, яке полягає у тому, що він, бу дучи відповідальною посадов ою особою, допустив самовіль не водокористування без дозв олу спеціально уповноважено го органу виконавчої влади, з а його вчинення на підставі с т. 48 КУпАП на нього накладено а дміністративне стягнення у в иді штрафу.

Згідно довідки відповідач а (а. с. 8), ним використано підзе мної води за 2008 рік - 2300 м3, за 2009 рі к - 2900 м3, за 2010 рік за період з 01.01.201 0 року по 01.09.2010 року - 2600 м3 , а всьог о в кількості 7800 м3.

Із повідомлення першого за ступника начальника Державн ого управління охорони навко лишнього природного середов ища в Черкаській області від 02.08.2010 року № 4481/03 слідує, що дозвіл на спеціальне водокористува ння у відповідача відсутній (а. с. 22).

Відповідно до розрахунку, з дійсненому позивачем, при са мовільному водокористуванн і за 2008 рік та з 01.01.2009 по 31.08.2009 рік, зби тки розраховані за формулою (12) (Зс.в.= V * Тар * 5) «Методики розра хунку розмірів відшкодуванн я збитків, заподіяних держав і внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на з емлях водного фонду, пошкодж ення водогосподарських спор уд і пристроїв, порушення пра вил їх експлуатації», затвер дженої наказом Державного ко мітету України по водному го сподарству від 29.12.2001 року № 290, за реєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332 (далі - Методика-1). При само вільному водокористуванні з 31.08.2009 по 01.09.2010 року, збитки розрахо вані за формулою (23) (Зсам.= 100 * W * Та р) «Методики розрахунку розм ірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідо к порушення законодавства по охорону та раціональне вико ристання водних ресурсів»(да лі - Методика-2), затвердженої наказом Міністерства охорон и навколишнього природного с ередовища України від 20.07.2009 рок у № 389, зареєстрованим в Мініст ерстві юстиції України 14.08.2009 ро ку за № 767/16783. Загальний розмір з битків становить 66946 грн. (а. с. 7).

Із відповіді першого засту пника начальника Державного управління охорони навколиш нього природного середовища в Черкаській області від 12.11.2010 року № 6870/03 на ухвалу суду від 09.11. 2010 про надання інформації про видачу дозволу на спеціальн е водокористування для ФГ «М атвіїха», вбачається наступн е, 18.04.1996 року ФГ «Матвіїха»(відп овідач по справі) було видано дозвіл на спеціальне водоко ристування № Укр. 2642-А/ЧРК, який продовжено до 31.12.2001 року. Рішен ням Держуправління № 661 від 29.05.20 02 року з 07.06.2002 року право спеціал ьного водокористування відп овідача було припинено, а доз віл скасовано. 30.10.2002 року господ арство знову зверталось до Д ержуправління про видачу доз волу, проте в результаті розг ляду поданих документів були виявлені зауваження і надіс лано лист про їх усунення. З ли стопада 2003 року по листопад 2010 р оку фермерське господарство «Матвіїха»до Державного упр авління охорони навколишньо го природного середовища в Ч еркаській області про отрима ння дозволу на спеціальне во докористування не зверталос ь.

За змістом ст.ст. 1 ч. 1 абз. 4, 44 ч. 1 п. 9, 48 ч. 1, 49 ч. 1, 110 ч. 1, 2 п. 6 Водного Коде ксу України, використання во ди - це процес вилучення вод и для використання у виробни цтві з метою отримання проду кції та для господарсько-пит них потреб населення, а також без її вилучення для потреб г ідроенергетики, рибництва, в одного, повітряного транспор ту та інших потреб; спеціальн е водокористування це, в тому числі, і використання води, як е здійснюється на підставі д озволу; водокористувачі зобо в'язані здійснювати спеціаль не водокористування лише за наявності дозволу, видача до зволу на спеціальне водокори стування здійснюється за кло потанням водокористувача; сп еціальне водокористування - це забір води з водних об'єкті в із застосуванням споруд аб о технічних пристроїв, викор истання води та скидання заб руднюючих речовин у водні об 'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речов ин із зворотними водами із за стосуванням каналів; порушен ня водного законодавства тяг не за собою дисциплінарну, ад міністративну, цивільно-прав ову або кримінальну відповід альність згідно з законодавс твом України; відповідальніс ть за порушення водного зако нодавства несуть особи, винн і у недотриманні умов дозвол у або порушенні правил спеці ального водокористування.

Відповідно до ст. 68 ч. 4 Закону України «Про охорону навкол ишнього природного середови ща», ст. 111 Водного Кодексу Укра їни, підприємства, установи, о рганізації та громадяни зобо в'язані відшкодовувати шкоду , заподіяну ними внаслідок по рушення законодавства про ох орону навколишнього природн ого середовища, в порядку та р озмірах, встановлених законо давством України.

Особливості застосування відповідальності за порушен ня природоохоронного законо давства визначено у ст. 69 Зако ну України «Про охорону навк олишнього природного середо вища», в якій, зокрема, визначе но, що шкода, заподіяна внаслі док порушення законодавства про охорону навколишнього п риродного середовища, підляг ає компенсації, як правило, в п овному обсязі без застосуван ня норм зниження розміру стя гнення та незалежно від збор у за забруднення навколишньо го природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Наказом Міністерства охор они навколишнього природног о середовища та ядерної безп еки України від 18.05.1995 року № 37 (з н аступними змінами і доповнен нями), зареєстрованим в Мініс терстві юстиції України 01.06.1995 р оку за № 162/698, було затверджено « Методику розрахунку розмірі в відшкодування збитків, зап одіяних державі внаслідок по рушення законодавства по охо рону та раціональне використ ання водних ресурсів»(далі - Методика-3). Методика-3 встанов лювала основні вимоги щодо п орядку проведення розрахунк у заподіяних збитків і засто совувалась при здійсненні де ржавного контролю у галузі о хорони та раціонального вико ристання водних ресурсів, бу ла обов' язковою для інспект орів інспекційних підрозділ ів органів Мінекоресурсів Ук раїни. Відповідно до п. 6.1. розді лу 6 Методики-3, при самовільно му водокористуванні збитки р озраховувались за формулою ( 12), а саме - Зс.в.= W х Тар.

Наказом Державного коміте ту України по водному господ арству від 29.12.2001 року № 290, зареєс трованим в Міністерстві юсти ції України 18.01.2002 року за № 44/6332, за тверджено «Методику розраху нку розмірів відшкодування з битків, заподіяних державі в наслідок порушення правил ох орони водних ресурсів на зем лях водного фонду, пошкоджен ня водогосподарських споруд і пристроїв, порушення прави л їх експлуатації»(Методика- 1). Методика-1 погоджена, зокрем а і Міністром екології та при родних ресурсів України, роз роблена відповідно до ст. 68 За кону України «Про охорону на вколишнього природного сере довища», ст. 111 Водного Кодексу України, встановила єдиний п орядок розрахунків відшкоду вання збитків, заподіяних де ржаві внаслідок порушення ви мог водного законодавства, є обов' язковою для використа ння органами Держводгоспу Ук раїни і може застосовуватись спеціально уповноваженим це нтральним органом виконавчо ї влади з питань екології та п риродних ресурсів, його орга нами на місцях та іншими держ авними органами відповідно д о законодавства. Згідно з роз ділом 6 Методики-1, розрахунок розмірів відшкодування збит ків при самовільному водокор истуванні здійснюється за фо рмулою (1) - Зс.в.= V х Тар х 5.

Наказом Міністерства охор они навколишнього природног о середовища України від 20.07.2009 р оку № 389 затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкод ування збитків, заподіяних д ержаві внаслідок порушення з аконодавства про охорону та раціональне використання во дних ресурсів» (Методику-2). Це й наказ зареєстрований в Мін істерстві юстиції України 14.08 .2009 року за № 767/16783 і набрав чиннос ті 25.08.2009 року. У зв' язку з прийн яттям зазначеного наказу, Мі нприроди визнав таким, що втр атив чинність, наказ Мінекоб езпеки від 18.05.1995 № 37 «Про затверд ження Методики розрахунку ро змірів відшкодування збиткі в…» (Методики-3), що діяв до цьог о. Згідно з п. 1.2. Методики-2, ця Ме тодика: встановлює порядок в изначення розмірів відшкоду вання збитків, заподіяних де ржаві внаслідок порушення за конодавства про охорону та р аціональне використання вод них ресурсів, які призвели до забруднення водних об' єкті в, забруднення поверхневих т а підземних вод та обумовлен і, зокрема, самовільним викор истанням водних ресурсів. Ві дповідно до п. 9.1 розділу ІХ Мет одики-2, розрахунок розміру ві дшкодування збитків, обумовл ених самовільним використан ням водних ресурсів без дозв олу на спеціальне водокорист ування, здійснюється за форм улою (23) - Зсам.= 100 * W * Тар.

Згідно з ст.ст. 11, 1166 ч. 1 ЦК Укра їни, цивільні права та обов' язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільно го законодавства, а також із д ій осіб, що не передбачені цим и актами, але за аналогією пор оджують цивільні права та об ов' язки; підставами виникне ння цивільних прав та обов' язків, зокрема, є завдання май нової (матеріальної) та морал ьної шкоди іншій особі; майно ва шкода, завдана неправомір ними діями чи бездіяльністю особи, відшкодовується нею в повному обсязі.

За загальними правилами ві дшкодування шкоди, визначени ми у ст. 1192 ЦК України, особа, яка завдала шкоди майну, може від шкодувати її способом відшко дування в натурі або відшкод уванням завданих збитків.

З урахуванням викладеног о суд вважає, що виявлене пози вачем правопорушення, а саме - самовільне водокористуван ня відповідачем (використанн я підземних вод без спеціаль ного на те дозволу), не містить його кваліфікуючих ознак - за бруднення водних об' єктів, забруднення поверхневих та п ідземних вод, наявність яких вимагає Методика-2. За таких о бставин виявлене порушення є порушенням водного законода вства, при доказаності вчине ння якого для здійснення роз рахунку розміру збитків за п еріод його вчинення за 2008, 2009, та по 05.07.2010 року включно підлягає застосуванню Методика-1. Розр ахунок за формулою, що містит ь ця Методика, складає: (Зс.в.= V * Т ар * 5), (7800х0,1496х5)= 5834 грн. 40 коп. і в тако му розмірі позов підлягає за доволенню.

На підставі статті 49 ГПК Укр аїни, з відповідача в доход бю джету підлягають стягненню с удові витрати, від сплати яки х позивач звільнений - держав не мито в розмірі 102 грн. та 236 грн . витрат на інформаційно-техн ічне забезпечення судового п роцесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК Укра їни, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити ча стково.

Стягнути з фермерського го сподарства «Матвіїха», с. Мат віїха, Монастирищенський рай он, Черкаська область, р/р № 26001060 347479 в «Приватбанк»м. Монастири ще, МФО 354347, код ЄДРПОУ 14187019:

на користь бюджету із зарах уванням на р/р № 33116331700334, ОКПО 22809162, о тримувач УДК в Монастирищенс ькому районі, банк отримувач а ГУДКУ в Черкаській області , МФО 854018, код платежу 24062100 - 5834 грн. 40 коп. відшкодування збитків, заподіяних самовільним водо користуванням;

в доход державного бюджету України на рахунок 31117095700002, банк ГУДКУ в Черкаській області, М ФО 854018, код бюджетної класифіка ції - 22090200, символ звітності ба нку - 095, отримувач - УДК м. Черк аси, код 22809222 через ДПІ у Монасти рищенському районі - держав не мито в сумі 102 грн.;

на р/р 31216264700002 в ГУДКУ в Черкаськ ій області, МФО 854018, ЄДРПОУ 22809222, УД К в м. Черкаси - 236 грн. витрат н а інформаційно-технічне забе зпечення судового процесу.

В решті позову на суму 61111 грн . 60 коп. - відмовити.

Рішення може бути оскаржен е до Київського апеляційного господарського суду через г осподарський суд Черкаської області протягом десяти дні в з дня підписання.

Повний текст рішення склад ено і підписано 29.11.2010 року.

Суддя В.М. Грачов