Рішення

від 02.12.2010 по справі 5020-4/207

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Іменем України

РІШЕННЯ

02 грудня 2010 року справа № 5020-4/207

За позовом Прокурор а Нахімовського району міста Севастополя

(99011, м. Севастополь, вул. Ро боча, 18)

в інтересах держави в особі Нахімовської районної в місті Севастопо лі Ради

(99001, м. Севастополь, вул. Го рького, будинок 3);

до Фізично ї особи-підприємця ОСОБА_2

(99046 АДРЕСА_1)

за участю у справі в якос ті третіх осіб, які не заявляю ть самостійних вимог на пред мет спору, на стороні позивач а: Севастопольського місь кого головного управління зе мельних ресурсів (99011, місто Севастополь, вулиця Демидов а 13), Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у місті Севастополі (99045, місто Се вастополь, вулиця Дм. Ульянов а 16)

про звільнення самовільн о зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди у розмірі 1211,67 грн,

С уддя Погребняк О.С.

Представники:

Прокурор (Прокуратура На хімовського району м. Севаст ополя) - Бабенко Т.М., посвід чення №615 від 27.07.2009;

Позивач (Нахімовська ра йонна в місті Севастополі Р ада) - не з' явився;

Відповідач (Фізична осо ба-підприємець ОСОБА_2) - не з' явився;

Третя особа (Севастопол ьське міське головне управлі ння земельних ресурсів) - не з' явився;

Третя особа (Державна і нспекція з контролю за викор истанням та охороною земель у місті Севастополі) - не з' явився.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Нахімовсько го району міста Севастополя в інтересах держави в ос обі Нахімовської район ної в місті Севастополі Рад и звернувся до господарськ ого суду міста Севастополя з позовом до Фізичної особи -підприємця ОСОБА_2 про зв ільнення самовільно зайнято ї земельної ділянки та стягн ення шкоди у розмірі 1211,67 грн.

Позов обґрунтований поруш енням з боку відповідача інт ересів держави у вигляді сам овільного зайняття відповід ачем земельної ділянки орієн тувальною площею 0,015 га, що прил ягає до орендованої ним земе льної ділянці, тим самим спри чинив шкоду державі в ос обі Нахімовської район ної в місті Севастополі Рад и, розмір якої був розрахов аний на підставі Методики ви значення розміру шкоди, запо діяної внаслідок самовільно го зайняття земельних діляно к, використання земельних ді лянок не за цільовим признач енням, зняття ґрунтового пок рову (родючого шару ґрунту) бе з спеціального дозволу.

Ухвалою суду від 21.10.2010 позовн а заява прийнята до розгляду та порушено провадження у сп раві № 5020-4/207, розгляд справи при значений на 03.11.2010.

У ході розгляду справи прок урор надав уточнення до позо вній заяві, відповідно до які й просив зобов' язати приват ного підприємця ОСОБА_2 по вернути на користь держави в особі Нахімовської районної в місті Севастополі Ради самовільно зайняту земельн у ділянку орієнтовною площею 0,015 га земель житлової та грома дської забудови, що розташов ана за адресою: АДРЕСА_3 та прилягає до земельної ділян ки, яка знаходиться в оренді у ПП ОСОБА_2, шляхом звільне ння, а також стягнути з приват ного підприємця ОСОБА_2 шк оду заподіяну внаслідок само вільного зайняття земельної ділянки в сумі 12111,67 грн. на раху нок державного бюджету Нахім овського району.

Ухвалою суду означена заяв а була прийнята до розгляду.

У порядку статті 77 Господар ського процесуального кодек су України розгляд справи бу в відкладений 03.11.2010 на 18.11.2010, 18.11.2010 на 02.12.2010.

У судове засідання 02.12.2010 пози вач явку уповноважених предс тавників не забезпечив, до йо го початку надав клопотання про розгляд справі у відсутн ість представника Нахімовсь кої районної у місті Севаст ополі Ради, а також надав по яснення по суті спору, у якому зазначив про те, що повністю п ідтримує позовну заяву проку рора Нахімовського району мі ста Севастополя та просить з обов' язати ФОП ОСОБА_2 по вернути самовільно зайняту з емельну ділянку площею 0,015 га, я ка розташована за адресою: АДРЕСА_3 та стягнути з відпо відача суму шкоди, заподіяно ї внаслідок самовільного зай няття земельної ділянки в су мі 1211,67 га.

Треті особи явку уповноваж ених представників не забезп ечили, про час та місце розгля ду справи повідомлені належн им чином та своєчасно, про при чини неявки не сповістили.

Відповідач у судове засіда ння 02.12.2010 не з' явився, явку упо вноважених представників не забезпечив, про дату, час та м ісце розгляду справи повідом лений належним чином та своє часно - рекомендованою корес понденцією з повідомленням п ро вручення поштового відпра влення за адресою, яка зазнач ена у Довідці з Єдиного держа вного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємці в (АДРЕСА_1), про причини нея вки не сповістив.

Згідно зі статтею 22 Господа рського процесуального коде ксу України сторони зобов' я зані добросовісно користува тись належними їм процесуаль ними правами. Оскільки явка в судове засідання представни ків сторін - це право, а не обо в' язок, справа може розгляд атись без їх участі, якщо нез' явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору .

Відповідач не скористався правом, наданим йому статтею 59 Господарського процесуаль ного кодексу України: не нада в господарському суду відзив на позовну заяву та документ и, що підтверджують заперече ння проти позову.

Відкладення розгляду спра ви є правом та прерогативою с уду, основною умовою для яког о є не відсутність у судовому засіданні представників сто рін, а неможливість вирішенн я спору у відповідному судов ому засіданні. Зазначена пра вова позиція висловлена у по станові Вищого господарсько го суду України від 03.06.2009 №2-7/10608-2008.

Зважаючи на те, що матеріали справи в достатній мірі хара ктеризують взаємовідносини сторін, а нез' явлення предс тавника Відповідача не переш коджає вирішенню спору, суд в важає за можливе розглянути справу у його відсутність за наявними в справі матеріала ми в порядку статті 75 Господар ського процесуального кодек су України.

Розглянувши матеріа ли справи, дослідивши на дані докази, заслухавши пояснення представника про курора, суд -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Кабінету Мі ністрів України від 25.12.2002 р. № 1958 “ Про утворення Державної інсп екції з контролю за використ анням і охороною земель” утв орено в складі Державного ко мітету по земельних ресурсах Державну інспекцію з контро лю за використанням і охорон ою земель як урядовий орган д ержавного управління та затв ерджено Положення про Держав ну інспекцію з контролю за ви користанням і охороною земел ь.

Згідно з п. 3 та п. 5 вказаного П оложення Держземінспекція, в ідповідно до покладених на н еї завдань, обстежує земельн і ділянки, які підлягають рек ультивації, та видає спеціал ьні дозволи на зняття та пере несення ґрунтового покриву з емельних ділянок відповідно до проектів, затверджених в у становленому порядку, а тако ж обстежує земельні ділянки, на яких заподіяна шкода внас лідок їх самовільного зайнят тя, використання не за цільов им призначенням, зняття ґрун тового покриву (родючого шар у ґрунту) без спеціального до зволу.

12 липня 2010 року державним інс пектором з контролю за викор истанням та охороною земель Головного управління Держко мзему у місті Севастополі Державного комітету Україн и із земельних ресурсів пров едено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства приватним під приємцем ОСОБА_2 за адресо ю АДРЕСА_3 , про що складений акт.

У результаті перевірки вия влено факт самовільного зайн яття ОСОБА_2 земельної діл янки орієнтованою площею 0,015 г а, яка прилягає до орендовано ї ним земельної ділянки, площ ею 0,1481 на підставі договору оре нди, укладеного з Севастопол ьською міською Радою від 16.01.01, зареєстрованого Управлі нням земельних ресурсів у мі сті Севастополі Севасто польської міської державної адміністрації 05.03.2001 за №29 з ціль овим призначенням - для розм іщення автостоянки. Самовіль но зайнята земельна ділянка загороджена забором, зроблен им з металічної сітки, на само вільно зайнятій земельній ді лянці розташований сторонні й землекористувач (вишка-рет ронслятор мобільного зв' яз ку), що є порушенням вимог стат ей 125, 126 Земельного кодексу Укр аїни та статті 1 Закону Україн и «Про державний контроль за використанням та охороною з емель».

12.07.2010 року державним інспекто ром з контролю за використан ням та охороною земель Голов ного управління Держкомзему у місті Севастополі Держ авного комітету України із з емельних ресурсів винесено п останову № 000370 про накладання а дміністративного стягнення . Означеною постановою ОСОБ А_2 визнано винним у вчиненн і адміністративного правопо рушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Ко дексу України про адміністра тивні правопорушення та накл адено на нього адміністратив не стягнення у вигляді штраф у в розмірі 340,00 грн. (арк.с. 7).

У цій постанові зазначено, щ о вказаним порушенням заподі яно матеріальну шкоду на сум у 1211,67 грн., яка розрахована відп овідно до Постанови КМУ №963 ві д 25.07.2007.

12.07.2010 Головним Управлінням Де ржавного комітету України із земельних ресурсів за №456 ОС ОБА_2 було видано припис про усунення порушення земельно го законодавства в 30-денний ст рок та зобов' язано при вико нанні припису повідомити Упр авління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держкомзему у мі сті Севастополі. Вказани й припис одержаний відповіда чем 22.07.2010 (арк.с. 8).

Листом від 25.08.2010 №1553 Управлінн я Державної інспекції з конт ролю за використанням та охо роною земель звернулося до П рокурора Нахімовського райо ну у місті Севастополі з п роханням розглянути питання про подачу позовної заяви пр о стягнення з ФОП ОСОБА_2 ш коди, яка спричинена самовіл ьним використанням земельно ї ділянці (арк.с. 15).

Спричинення державі матер іальної шкоди, у зв' язку із с амовільним використанням зе мельної ділянці і стало підс тавою для звернення прокурор а до господарського суду з ви могами про зобов' язання від повідача повернути на корист ь держави в особі Нахімовськ ої районної у місті Севасто полі Ради самовільно зайня ту земельну ділянку орієнтов ною площею 0,015 га земель житлов ої та громадської забудови, я ка розташована за адресою: АДРЕСА_3 та прилягає до земе льної ділянки, що знаходитьс я в оренді у відповідача шлях ом звільнення, а також стягне ння з відповідача вартість ш коди, заподіяної внаслідок с амовільного зайняття земель ної ділянки у сумі 1211,67 грн.

Заслухавши пояснення прок урора, давши оцінку доказам, с уд, прийшов до висновку, що поз ов підлягає задоволенню з ог ляду на таке.

Відповідно до вимог статт і 121 Конституції України та пу нкту 2 ст.ст.36-1 Закону України „ Про прокуратуру", на прокурат уру покладено представництв о інтересів держави при ная вності порушень, або загроз и протиправних дій (бездіяль ності) фізичних або юридич них осіб, що вчиняються у від носинах між ними або державо ю.

Згідно із ст. 13 Конституції У країни, земля, її надра. атмосф ера, повітря, водні та інші при родні ресурси, які знаходять ся в межах території України , є об'єктами права власності У країнського народу. Від імен і Українського народу права власника здійснюють органи д ержавної влади.

Відповідно до ст.14 Конститу ції України, земля є основа на ціональним багатством, що пе ребуває під особливою охорон ою держави.

Статтею 84 Земельного кодекс у України передбачено, що у де ржавній власності перебува ють усі землі України, крі м земель комунальної, приват ної власності.

Статтею 26 Закону України “П ро місцеве самоврядування в Україні” до виключної компет енції міських рад віднесено вирішення відповідно до зако ну питань регулювання земель них відносин.

До земельних належать відн осини щодо володіння, корист ування і розпорядження земле ю, які регулюються Конституц ією України, Земельним кодек сом України від 25.10.2001 р. № 2768-III (зі з мінами та доповненнями), а так ож прийнятими відповідно до них нормативно-правовими акт ами.

В силу п. 1 ст. 116 Земельного код ексу України громадяни та юр идичні особи набувають права власності та права користув ання земельними ділянками із земель державної або комуна льної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самовряду вання в межах їх повноважень , визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частин 1 та 3 ст . 125 Земельного кодексу Україн и право власності та право по стійного користування на зем ельну ділянку виникає після одержання її власником або к ористувачем документа, що по свідчує право власності чи п раво постійного користуванн я земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Приступати до використанн я земельної ділянки до встан овлення її меж у натурі (на міс цевості), одержання документ а, що посвідчує право на неї, т а державної реєстрації забор оняється.

Згідно із ст.126 Земельного ко дексу України право власност і на земельну ділянку посвід чується державним актом, крі м випадків, визначених части ною другою цієї статті. Право власності на земельну ділян ку, набуту у власність із земе ль приватної власності без з міни її меж, цільового призна чення, посвідчується: а) цивіл ьно-правовою угодою щодо від чуження земельної ділянки, у кладеною в порядку, встановл еному законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) св ідоцтвом про право на спадщи ну. Право постійного користу вання земельною ділянкою пос відчується державним актом н а право постійного користува ння земельною ділянкою. Форм и державних актів на право вл асності на земельну ділянку, право постійного користуван ня земельною ділянкою затвер джуються Кабінетом Міністрі в України. Право оренди земел ьної ділянки посвідчується д оговором оренди землі, зареє строваним відповідно до зако ну.

За ст. 1 Закону України “Про д ержавний контроль за викорис танням та охороною земель” с амовільне зайняття земельно ї ділянки - будь-які дії, які св ідчать про фактичне використ ання земельної ділянки за ві дсутності відповідного ріше ння органу виконавчої влади чи органу місцевого самовряд ування про її передачу у влас ність або надання у користув ання (оренду) або за відсутнос ті вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за в инятком дій, які відповідно д о закону є правомірними.

В порушення вказаних норм, в ідповідачем неправомірно ви користовується спірна земел ьна ділянка без документів, щ о посвідчують право власност і або право користування так ою ділянкою.

Судом встановлено, що позив ач не приймав рішення про пер едачу відповідачу спірної зе мельної ділянки у користуван ня та не укладав відповідний правочин, протилежного відп овідачем не доведено.

Згідно з пунктом 2 ст. 90 Земел ьного Кодексу України, поруш ені права власників земельни х ділянок підлягають відновл енню в порядку встановленому законом.

Відповідно до ст. 212 Земельно го Кодексу України, самовіль но зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власн икам землі або землекористув ачам без відшкодування затра т, понесених за час незаконно го користування ними. Привед ення земельних ділянок у при датний для використанням ста н, включаючи знесення будинк ів, будівель і споруд, здійсню ється за рахунок громадян аб о юридичних осіб, які самовіл ьно зайняли земельні ділянки .

Відповідно до частини 2 стат ті 152 Земельного кодексу Украї ни власник земельної ділянки або землекористувач має пра во вимагати усунення будь-як их порушень його права на зем лю, навіть якщо ці порушення н е пов' язані з позбавленням права володіння земельною ді лянкою і відшкодування завда них збитків.

Загальні підстави та поряд ок відшкодування збитків вла сникам землі та землекористу вачам встановлений ст.ст. 156, 157 З емельного кодексу України.

Згідно із статтею 157 Земельн ого кодексу України відшкоду вання збитків власникам земл і та землекористувачам здійс нюють органи виконавчої влад и, органи місцевого самовряд ування, громадяни та юридичн і особи, які використовують з емельні ділянки, а також орга ни виконавчої влади, органи м ісцевого самоврядування, гро мадяни та юридичні особи, дія льність яких обмежує права в ласників і землекористувачі в. Порядок визначення та відш кодування збитків власникам землі і землекористувачам в становлюється Кабінетом Мін істрів України.

Постановою Кабінету Мініс трів України №963 від 25.07.2007 року за тверджено Методику визначен ня розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайн яття земельних ділянок, вико ристання земельних ділянок н е за цільовим призначенням, з няття ґрунтового покриву (ро дючого шару ґрунту) без спеці ального дозволу (надалі - Ме тодика).

Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначе них правопорушень (п. 2 Методик и).

Відповідно до п.4 Методики р озмір шкоди, заподіяної внас лідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначає ться для земель житлової та г ромадської забудови за тако ю формулою: Шс = Пс x (Нпз x Кн x Кк ) x Кф x Кі.

де Шс - розмір шкоди, заподія ної внаслідок самовільного з айняття земельної ділянки, г ривень;

Пс - площа самовільно зайнят ої земельної ділянки, гектар ів;

Кф - коефіцієнт функціональ ного використання земель, ви значений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації н ормативної грошової оцінки з емель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нор мативної грошової оцінки зем ель за 2007 та наступні роки, що в изначаються відповідно до По рядку проведення індексації грошової оцінки земель, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України від 12 тра вня 2000 р. N 783 (Офіційний вісник Ук раїни, 2000 р., N 20, ст. 823);

Нпз - середньорічний дохід, який можна отримати від вико ристання земель житлової та громадської забудови за ціль овим призначенням відповідн о до групи населених пунктів за чисельністю населення, ви значений у додатку 5;

Кн - коефіцієнт, що застосов ується до населених пунктів обласного значення, мм. Києва та Севастополя, визначен ий у додатку 6;

Кк - коефіцієнт, що застосов ується до населених пунктів, віднесених до курортних, виз начений у додатку 7.

Як вбачається з матеріалів справи (арк.с. 9) розрахунок роз міру шкоди, заподіяної внасл ідок самовільного зайняття з емельної ділянки виконаний д ержавним інспектором з контр олю за використанням та охор оною земель відповідно до Ме тодики визначення розміру шк оди, заподіяної внаслідок са мовільного зайняття земельн их ділянок, використання зем ельних ділянок не за цільови м призначенням, зняття ґрунт ового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального доз волу та складає 1211,67 грн.

Відповідно до ст. 56 Закону Ук раїни «Про охорону земель», ш кода, заподіяна внаслідок по рушення законодавства Украї ни про охорону земель, підляг ає відшкодуванню в повному о бсязі. При цьому, застосуванн я заходів дисциплінарної, ци вільно-правової, адміністрат ивної або кримінальної відпо відальності не звільняє винн их від відшкодування шкоди, з аподіяної земельним ресурса м.

Доказів сплати шкоди, що спр ичинена внаслідок самовільн ого зайняття земельної ділян ки в сумі 1211,67 грн. відповідачем до суду не надано.

Враховуючи зазначене, суд д ійшов висновку, що позовні ви моги прокурора в частині зоб ов' язання відповідача звіл ьнити самовільно зайняту зем ельну ділянку, а також в части ні стягнення шкоди, заподіян ої внаслідок самовільного за йняття земельної ділянки в р озмірі 1211,67 грн., є правомірними та підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі на підставі ст. 49 ГПК України суд покладає на відповідача, а са ме - державне мито у розмірі 187 грн. (85,00 грн. - щодо немайново ї вимоги прокурора + 102 грн. стос овно майнової вимоги прокуро ра), а також 236 грн. - витрати на інформаційно-технічне забез печення судового процесу.

На підставі викладеного, к еруючись статтями 49, 75, 82-85, 116, 117 Гос подарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Зобов' язати Фізичн у особу-підприємця ОСОБА_2 (99046 АДРЕСА_1, данні пр о ідентифікаційний номер в м атеріалах справі відсутні) п овернути на користь держави в особі Нахімовської райо нної в місті Севастополі Ра ди (99001, м. Севастопо ль, вул. Горького, будинок 3, іде нтифікаційний номер 25151941) са мовільно зайняту земельну ді лянку орієнтовною площею 0,015 г а земель житлової та громадс ької забудови, що розташован а за адресою: АДРЕСА_3, та прилягає до з емельної ділянки, що знаходи ться в оренді у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, шляхом звільнення.

3. Стягнути з Фізичної о соби-підприємця ОСОБА_2 (99046 АДРЕСА_1, данні про і дентифікаційний номер в мате ріалах справі відсутні) в д оход державного бюджету (р /р 33218856700008, отримувач: Державний б юджет, Нахімовський район в м істі Севастополі, банк от римувача: ГУ ДКУ в місті Сев астополі, МФО 824509, ОКПО 24035606, код платежу 24062100) суму заподіяної ш коди у розмірі 1211,67 грн. (одна тис яча двісті одинадцять грн., 67 к оп.).

Видати наказ після наб рання рішенням господарсько го суду міста Севастополя законної сили.

4. Стягнути з Фізи чної особи-підприємця ОСОБ А_2 (99046 АДРЕСА_1, данн і про ідентифікаційний номер в матеріалах справі відсутн і) в доход державного бюдже ту (р/р 31113095700007, отримувач: Держ авний бюджет, Ленінський рай он в місті Севастополі, ба нк отримувача: ГУ ДКУ в місті Севастополі, МФО 824509, код в Є ДРПОУ 24035598, код платежу 22090200) де ржавне мито у сумі 187,00 грн.

Видати наказ після наб рання рішенням господарсько го суду міста Севастополя законної сили.

5. Стягнути з Фізи чної особи-підприємця ОСОБ А_2 (99046 АДРЕСА_1, данн і про ідентифікаційний номер в матеріалах справі відсутн і) витрати на інформаційно -технічне забезпечення судов ого процесу у сумі 236 грн. на р/р 31212264700007, банк одержувача: ГУ ДК У в місті Севастополі, оде ржувач: Ленінський район, код бюджетної класифікації 22050000, М ФО 824509, код в ЄДРПОУ 24035598.

Видати наказ після набр ання рішенням господарськог о суду міста Севастополя законної сили.

Суддя О.С. Погребняк

Рішення оформлено і п ідписано, в порядку

статті 84 Господарського про цесуального

кодексу України 07.12.2010