Рішення

від 30.04.2025 по справі 640/3431/21

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року м. Житомир справа № 640/3431/21

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Брянка Луганської області при призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком та при наступних перерахунках щодо неврахування до загального страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески: 01.01.2004- 11.01.2004-11 днів стажу, 01.02.2004- 11.02.2004-11 днів стажу, 01.03.2004- 11.03.2004-11 днів стажу, 01.04.2004- 11.04.2004-11 днів стажу, 01.05.2004- 11.05.2004-11 днів стажу, 01.06.2004- 11.06.2004-11 днів стажу, 01.07.2004- 11.07.2004-11 днів стажу, 01.08.2004-11.08.2004 - 11 днів стажу, 01.09.2004 -09.09.2004 - 9 днів стажу, 01.10.2004- 10.10.2004-10 днів стажу, 01.11.2004- 09.11.2004-9 днів стажу, 01.12.2004-10.12.2004-10 днів стажу, 01.06.2005-08.06.2005-8 днів стажу, 01.07.2005-07.07.2005-7 днів стажу, 01.08.2005-07.08.2005-7 днів стажу, 01.09.2005-07.09.2005-7 днів стажу, 01.10.2005-07.10.2005-7 днів стажу, 01.11.2005-07.11.2005-7 днів стажу, 01.12.2005-07.12.2005-7 днів стажу, 01.01.2006-07.01.2006-7 днів стажу, 01.02.2006-06.02.2006-6 днів стажу, 01.03.2006-07.03.2006-7 днів стажу, 01.04.2006-06.04.2006-6 днів стажу, 01.05.2006-07.05.2006-7 днів стажу, 01.06.2006-06.06.2006-6 днів стажу, 01.07.2006-06.07.2006-6 днів стажу, 01.08.2006-06.08.2006-6 днів стажу, 01.09.2006-06.09.2006-6 днів стажу, 01.10.2006-06.10.2006-6 днів стажу, 01.11.2006-06.11.2006-6 днів стажу, 01.12.2006-06.12.2006-6 днів стажу, 01.01.2007-05.01.2007-5 днів стажу, 01.02.2007-05.02.2007-5 днів стажу, 01.03.2007-05.03.2007-5 днів стажу, 01.04.2007-05.04.2007-5 днів стажу, 01.05.2007-05.05.2007-5 днів стажу, 01.06.2007-05.06.2007-5 днів стажу, 01.07.2007-05.07.2007-5 днів стажу, 01.09.2007-05.09.2007-5 днів стажу, 01.10.2007-05.10.2007-5 днів стажу, 01.11.2007-04.11.2007-4 днів стажу, 01.12.2007-05.12.2007-5 днів стажу, 01.01.2008-06.01.2008-6 днів стажу, 01.02.2008-06.02.2008-6 днів стажу, 01.03.2008-06.03.2008-6 днів стажу, 01.04.2008-06.04.2008-6 днів стажу, 01.05.2008-06.05.2008-6 днів стажу, 01.06.2008-06.06.2008-6 днів стажу, 01.07.2008-06.07.2008-6 днів стажу, 08.08.2008-14.08.2008-7 днів стажу, 08.09.2008-14.09.2008-7 днів стажу, 08.10.2008-14.10.2008-7 днів стажу, 08.11.2008-13.11.2008-6 днів стажу, 08.12.2008-13.12.2008-6 днів стажу, 08.01.2009-13.01.2009-6 днів стажу, 08.02.2009-12.02.2009-5 днів стажу, 08.03.2009-13.03.2009-6 днів стажу, 01.04.2009-05.04.2009-5 днів стажу, 25.05.2009-29.05.2009-5 днів стажу, 25.06.2009-30.06.2009-6 днів стажу, 26.07.2009-31.07.2009-6 днів стажу.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві при перерахунках пенсії за віком ОСОБА_1 щодо неврахування до загального страхового стажу вказаних вище періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок в частині обчислення страхового стажу і виплату призначеної пенсії з урахуванням до страхового стажу починаючи з 01.04.2011 року періодів підприємницької діяльності: 01.01.2004- 11.01.2004-11 днів стажу, 01.02.2004- 11.02.2004-11 днів стажу, 01.03.2004- 11.03.2004-11 днів стажу, 01.04.2004- 11.04.2004-11 днів стажу, 01.05.2004- 11.05.2004-11 днів стажу, 01.06.2004- 11.06.2004-11 днів стажу, 01.07.2004- 11.07.2004-11 днів стажу, 01.08.2004-11.08.2004 - 11 днів стажу, 01.09.2004 -09.09.2004 - 9 днів стажу, 01.10.2004- 10.10.2004-10 днів стажу, 01.11.2004- 09.11.2004-9 днів стажу, 01.12.2004-10.12.2004-10 днів стажу, 01.06.2005-08.06.2005-8 днів стажу, 01.07.2005-07.07.2005-7 днів стажу, 01.08.2005-07.08.2005-7 днів стажу, 01.09.2005-07.09.2005-7 днів стажу, 01.10.2005-07.10.2005-7 днів стажу, 01.11.2005-07.11.2005-7 днів стажу, 01.12.2005-07.12.2005-7 днів стажу, 01.01.2006-07.01.2006-7 днів стажу, 01.02.2006-06.02.2006-6 днів стажу, 01.03.2006-07.03.2006-7 днів стажу, 01.04.2006-06.04.2006-6 днів стажу, 01.05.2006-07.05.2006-7 днів стажу, 01.06.2006-06.06.2006-6 днів стажу, 01.07.2006-06.07.2006-6 днів стажу, 01.08.2006-06.08.2006-6 днів стажу, 01.09.2006-06.09.2006-6 днів стажу, 01.10.2006-06.10.2006-6 днів стажу, 01.11.2006-06.11.2006-6 днів стажу, 01.12.2006-06.12.2006-6 днів стажу, 01.01.2007-05.01.2007-5 днів стажу, 01.02.2007-05.02.2007-5 днів стажу, 01.03.2007-05.03.2007-5 днів стажу, 01.04.2007-05.04.2007-5 днів стажу, 01.05.2007-05.05.2007-5 днів стажу, 01.06.2007-05.06.2007-5 днів стажу, 01.07.2007-05.07.2007-5 днів стажу, 01.09.2007-05.09.2007-5 днів стажу, 01.10.2007-05.10.2007-5 днів стажу, 01.11.2007-04.11.2007-4 днів стажу, 01.12.2007-05.12.2007-5 днів стажу, 01.01.2008-06.01.2008-6 днів стажу, 01.02.2008-06.02.2008-6 днів стажу, 01.03.2008-06.03.2008-6 днів стажу, 01.04.2008-06.04.2008-6 днів стажу, 01.05.2008-06.05.2008-6 днів стажу, 01.06.2008-06.06.2008-6 днів стажу, 01.07.2008-06.07.2008-6 днів стажу, 08.08.2008-14.08.2008-7 днів стажу, 08.09.2008-14.09.2008-7 днів стажу, 08.10.2008-14.10.2008-7 днів стажу, 08.11.2008-13.11.2008-6 днів стажу, 08.12.2008-13.12.2008-6 днів стажу, 08.01.2009-13.01.2009-6 днів стажу, 08.02.2009-12.02.2009-5 днів стажу, 08.03.2009-13.03.2009-6 днів стажу, 01.04.2009-05.04.2009-5 днів стажу, 25.05.2009-29.05.2009-5 днів стажу, 25.06.2009-30.06.2009-6 днів стажу, 26.07.2009-31.07.2009-6 днів стажу.

- визнати протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування до загального страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески, відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2018 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок в частині обчислення страхового стажу і виплату призначеної пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу неврахованого періоду підприємницької діяльності з 01.01.2004 року по 31.05.2010 року за які сплачені страхові внески, починаючи з 01.01.2018 року, відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2018 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно не зарахував до стажу позивача спірні періоди, оскільки здійснюючи підприємницьку діяльність сплачував страхові внески.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2021 справу прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подав відзив на позовну заяву (а.с. 98-100), в якому просило відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що позивачем не було надано уточнюючих документів про періоди роботи 01.01.2004 по 31.05.2010.

Позивач подав заперечення на відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 07.03.2025 справу передано на розгляд судді Семенюку М.М., яким ухвалою від 20.03.2025 справу прийнято до провадження.

Ухвалою від 21.03.2025 суд допустити заміну відповідача по адміністративній справі № 640/3431/21 - Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області (Юридична адреса: 93404, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, 9; адреса для листування: 18003, м. Черкаси, вул. В. Чорновола, 157, тел. НОМЕР_2, електронна адреса gu.lg@pfu.gov.ua; код 21782461).

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити в задоволенні позову за відсутності дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що б свідчили про порушення ним норм чинного пенсійного законодавства України, тобто за відсутності незаконних та неправомірних дій/бездіяльності, управління не може нести відповідальність (бути відповідачем по даній адміністративній справі) та бути зобов`язаним до вчинення тих чи інших дій.

Проаналізувавши та оцінивши досліджені по справі докази, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01.09.2008 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Брянці та отримав пенсію по інвалідності , а з 01.04.2011 - за віком (а.с.19-20, 56 зворот); з жовтня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.49,52).

26.01.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (а.с. 16) з заявою про зарахування до страхового стажу неврахованого страхового стажу здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 30.06.2010, перерахувавши пенсію з 01.01.2008 в частині зарахування страхового стажу, за результатами розгляду якої відмовлено.

Вважаючи дану бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, (далі-Закон № 1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Статтею 1 цього Закону визначено такі терміни:

- застрахована особа-фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування-організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

- страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- страхові внески-кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- страхувальники-роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

В солідарній системі призначається пенсія за віком, що передбачено пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 2 статті 11 Закону № 1058-IV, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають фізичні особи-підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Пунктом 5 статті 14 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є застраховані особи, зазначені у пунктах 2, 3 і 13 статті 11 та частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частинами 1, 3 статті 15 Закону № 1058-IV, платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону.

Страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 21 Закону № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від застрахованих осіб.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Зміст відомостей персональної картки встановлений частиною 3 статті 21 Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 5 статті 21 Закону № 1058-IV, відомості про фізичних осіб-підприємців та осіб, подаються безпосередньо зазначеними особами.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 794 від 04.06.1998 року "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", установлено, що починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 та частиною 3 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяв та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:

ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховується відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01.04.1992 року-в повному обсязі з 01.04.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Згідно із пунктом б) статті 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, -за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 637, періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва" від 3 липня 1998 року № 727/98, з 1 січня 1999 року для фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, і кількість осіб, які перебувають у трудових відносинах з такою особою, включаючи членів її сім`ї, за рік не перевищує 10 осіб і обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) не перевищує 250 тис. гривень, запроваджено спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для таких суб`єктів малого підприємництва.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що періоди здійснення фізичною-особою підприємницької діяльності за загальною системою оподаткування можуть бути зараховані до страхового стажу позивача з таких підстав:

- період з 22.03.1994 року до 01.06.2000 року зараховується до страхового стажу за умови підтвердження іншими документи про сплату страхових внесків, зокрема згідно із пунктом 4 Порядку № 637 за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності);

- період з 01.04.2007 року по 30.04.2011 року зараховується до страхового стажу за умови підтвердження індивідуальними відомостями про застраховану особу;

- період з 01.06.2011 року по 17.02.2015 року зараховується до страхового стажу за умови підтвердження індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Періоди здійснення фізичною-особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку, спеціального торгового патенту можуть бути зараховані до страхового стажу позивача з таких підстав:

- період з 22.03.1994 року до 31.12.1997 року зараховується до страхового стажу у разі підтвердження свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ) (пункт 4 Порядку № 637);

- період з 01.01.1998 року по 30.06.2000 року зараховується до страхового стажу при підтвердженні довідкою про реєстрацію позивача як суб`єкта підприємницької діяльності у вказаний період (пункт 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV);

- період з 01.04.2007 року по 30.04.2011 року та з 01.06.2011 року по 17.02.2015 року зараховується за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків від сплати єдиного внеску) (пункт 3-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV).

Аналіз наведених правових норм та оцінка встановлених у справі обставин дає суду підстави зробити такі висновки.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано:

- періоди ведення підприємницької діяльності з/по 01.01.2004-11.01.2004, 01.02.2004- 11.02.2004, 01.03.2004-11.03.2004, 01.04.2004-11.04.2004, 01.05.2004-11.05.2004, 01.06.2004-11.06.2004, 01.07.2004-11.07.2004, 01.08.2004-11.08.2004, 01.09.2004-09.09.2004, 01.10.2004-10.10.2004, 01.11.2004-09.11.2004, 01.12.2004-10.12.2004, 01.06.2005-08.06.2005, 01.07.2005-07.07.2005, 01.08.2005-07.08.2005, 01.09.2005-07.09.2005, 01.10.2005-07.10.2005, 01.11.2005-07.11.2005, 01.12.2005-07.12.2005, 01.01.2006-07.01.2006, 01.02.2006-06.02.2006, 01.03.2006-07.03.2006, 01.04.2006-06.04.2006, 01.05.2006-07.05.2006, 01.06.2006-06.06.2006, 01.07.2006-06.07.2006, 01.08.2006-06.08.2006, 01.09.2006-06.09.2006, 01.10.2006-06.10.2006, 01.11.2006-06.11.2006, 01.12.2006-06.12.2006, 01.01.2007-05.01.2007, 01.02.2007-05.02.2007, 01.03.2007-05.03.2007, 01.04.2007-05.04.2007, 01.05.2007-05.05.2007, 01.06.2007-05.06.2007, 01.07.2007-05.07.2007, 01.09.2007-05.09.2007, 01.10.2007-05.10.2007, 01.11.2007-04.11.2007, 01.12.2007-05.12.2007, 01.01.2008-06.01.2008, 01.02.2008-06.02.2008, 01.03.2008-06.03.2008, 01.04.2008-06.04.2008, 01.05.2008-06.05.2008, 01.06.2008-06.06.2008, 01.07.2008-06.07.2008, 08.08.2008-14.08.2008, 08.09.2008-14.09.2008, 08.10.2008-14.10.2008, 08.11.2008-13.11.2008, 08.12.2008-13.12.2008, 08.01.2009-13.01.2009, 08.02.2009-12.02.2009, 08.03.2009-13.03.2009, 01.04.2009-05.04.2009, 25.05.2009-29.05.2009, 25.06.2009-30.06.2009, 26.07.2009-31.07.2009, 06.10.2009 по 31.10.2009, 05.11.2009 по 30.11.2009, 05.12.2009 по 31.12.2009, 05.01.2010 по 31.01.2010, 04.02.2010 по 28.02.2010,05.03.2010 по 31.03.2010, з 04.04.2010 по 30.04.2010, з 04.05.2010 по 31.05.2010, з 04.06.2010 по 30.06.2010 (а.с. 15).

Відповідно до довідки форми ОК-5 (а.с. 17-18) про сформовані індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, яка в свою чергу формується за будь-який період, починаючи з 1999 року, та містить, зокрема, дані щодо суми заробітку для нарахування пенсії, страхового стажу, сплати страхових внесків, які могли бути отриманні відповідачем при прийнятті заяви позивача про перерахунок пенсії за віком за належного виконання відповідальною особою вимог наведеного вище законодавства.

Суд при вирішенні спору зауважує, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відповідно станом на дату прийняття рішення пенсійний орган не надав при обчисленні розміру страхового стажу оцінку документам, які в свою чергу також при належному виконанні Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV могли бути отриманні пенсійним органом та враховані при прийнятті рішення за результатами розгляду заяви позивача від 30.01.2024 року про призначення пенсії за віком.

Суд при вирішенні спору бере до уваги також те, що пенсійний орган при прийнятті рішення, не використав в повному обсязі свої повноваження, передбачені чинним законодавством для підтвердження вказаних періодів підприємницької діяльності позивача при обчисленні страхового стажу та зарахування чи відмови у зарахуванні до страхового стажу таких періодів при прийнятті рішення про призначення пенсії за віком.

Відсутність реалізації пенсійним органом свого права щодо можливості отримати за вимогою первинні документи для більш всебічного, повного і об`єктивного розгляду заяви особи про призначення пенсії за віком, суд розцінює як протиправну бездіяльність, яка як наслідок призвела до прийняття протиправного рішення про відмову у перерахунку пенсії за віком позивачу.

Суд також враховує, що згідно змісту довідки ОК-5, сформованої 30.09.2020 серед найменування страхувальників у ній наявна інформація найменування позивача як фізичної особи-підприємця та страхувальника.

Відповідно до Конституції України громадяни мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, установлених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Європейська соціальна хартія (European Social Charter) (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі міжнародними зобов`язаннями України.

Формою здійснення особою права на пенсію є пенсійні правовідносини, які водночас виступають як один із видів суспільних відносин. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об`єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов`язки та реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею через уповноважені органи влади.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, на час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії позивач мав право на зарахування стажу періодів ведення підприємницької діяльності з/по 01.01.2004-11.01.2004, 01.02.2004- 11.02.2004, 01.03.2004-11.03.2004, 01.04.2004-11.04.2004, 01.05.2004-11.05.2004, 01.06.2004-11.06.2004, 01.07.2004-11.07.2004, 01.08.2004-11.08.2004, 01.09.2004-09.09.2004, 01.10.2004-10.10.2004, 01.11.2004-09.11.2004, 01.12.2004-10.12.2004, 01.06.2005-08.06.2005, 01.07.2005-07.07.2005, 01.08.2005-07.08.2005, 01.09.2005-07.09.2005, 01.10.2005-07.10.2005, 01.11.2005-07.11.2005, 01.12.2005-07.12.2005, 01.01.2006-07.01.2006, 01.02.2006-06.02.2006, 01.03.2006-07.03.2006, 01.04.2006-06.04.2006, 01.05.2006-07.05.2006, 01.06.2006-06.06.2006, 01.07.2006-06.07.2006, 01.08.2006-06.08.2006, 01.09.2006-06.09.2006, 01.10.2006-06.10.2006, 01.11.2006-06.11.2006, 01.12.2006-06.12.2006, 01.01.2007-05.01.2007, 01.02.2007-05.02.2007, 01.03.2007-05.03.2007, 01.04.2007-05.04.2007, 01.05.2007-05.05.2007, 01.06.2007-05.06.2007, 01.07.2007-05.07.2007, 01.09.2007-05.09.2007, 01.10.2007-05.10.2007, 01.11.2007-04.11.2007, 01.12.2007-05.12.2007, 01.01.2008-06.01.2008, 01.02.2008-06.02.2008, 01.03.2008-06.03.2008, 01.04.2008-06.04.2008, 01.05.2008-06.05.2008, 01.06.2008-06.06.2008, 01.07.2008-06.07.2008, 08.08.2008-14.08.2008, 08.09.2008-14.09.2008, 08.10.2008-14.10.2008, 08.11.2008-13.11.2008, 08.12.2008-13.12.2008, 08.01.2009-13.01.2009, 08.02.2009-12.02.2009, 08.03.2009-13.03.2009, 01.04.2009-05.04.2009, 25.05.2009-29.05.2009, 25.06.2009-30.06.2009, 26.07.2009-31.07.2009, 06.10.2009 по 31.10.2009, 05.11.2009 по 30.11.2009, 05.12.2009 по 31.12.2009, 05.01.2010 по 31.01.2010, 04.02.2010 по 28.02.2010,05.03.2010 по 31.03.2010, з 04.04.2010 по 30.04.2010, з 04.05.2010 по 31.05.2010, з 04.06.2010 по 30.06.2010 (а.с. 15), а тому суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно не врахувало вказані періоди і не здійснило перерахунок пенсії позивачу з їх врахуванням.

Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м.Брянка Луганської області при призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком та при наступних перерахунках щодо неврахування до загального страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески, то суд відмовляє в її задоволенні, оскільки позивач з заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не звертався, відмову у зарахуванні/перерахунку стажу не отримував, на обліку перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, а тому вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (юридична адреса: 93404, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, 9; адреса для листування: 18003, м. Черкаси, вул. В. Чорновола, 157, код 21782461) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів здійснення підприємницької діяльності, за які були сплачені страхові внески, відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії за віком з урахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 11.01.2004, з 01.02.2004 по 11.02.2004, з 01.03.2004 по 11.03.2004, з 01.04.2004 по 11.04.2004, з 01.05.2004 по 11.05.2004, з 01.06.2004 по 11.06.2004, з 01.07.2004 по 11.07.2004, з 01.08.2004 по 11.08.2004, з 01.09.2004 по 09.09.2004, з 01.10.2004 по 10.10.2004, з 01.11.2004 по 09.11.2004, з 01.12.2004 по 10.12.2004, з 01.06.2005 по 08.06.2005, з 01.07.2005 по 07.07.2005, з 01.08.2005 по 07.08.2005, з 01.09.2005 по 07.09.2005, з 01.10.2005 по 07.10.2005, з 01.11.2005 по 07.11.2005, з 01.12.2005 по 07.12.2005, з 01.01.2006 по 07.01.2006, з 01.02.2006 по 06.02.2006, з 01.03.2006 по 07.03.2006, з 01.04.2006 по 06.04.2006, з 01.05.2006 по 07.05.2006, з 01.06.2006 по 06.06.2006, з 01.07.2006 по 06.07.2006, з 01.08.2006 по 06.08.2006, з 01.09.2006 по 06.09.2006, з 01.10.2006 по 06.10.2006, з 01.11.2006 по 06.11.2006, з 01.12.2006 по 06.12.2006, з 01.01.2007 по 05.01.2007, з 01.02.2007 по 05.02.2007, з 01.03.2007 по 05.03.2007, з 01.04.2007 по 05.04.2007, з 01.05.2007 по 05.05.2007, з 01.06.2007 по 05.06.2007, з 01.07.2007 по 05.07.2007, з 01.09.2007 по 05.09.2007, з 01.10.2007 по 05.10.2007, з 01.11.2007 по 04.11.2007, з 01.12.2007 по 05.12.2007, з 01.01.2008 по 06.01.2008, з 01.02.2008 по 06.02.2008, з 01.03.2008 по 06.03.2008, з 01.04.2008 по 06.04.2008, з 01.05.2008 по 06.05.2008, з 01.06.2008 по 06.06.2008, з 01.07.2008 по 06.07.2008, з 08.08.2008 по 14.08.2008, з 08.09.2008 по 14.09.2008, за 08.10.2008 по 14.10.2008, з 08.11.2008 по 13.11.2008, з 08.12.2008 по 13.12.2008, з 08.01.2009 по 13.01.2009, з 08.02.2009 по 12.02.2009, з 08.03.2009 по 13.03.2009, з 01.04.2009 по 05.04.2009, з 25.05.2009 по 29.05.2009, з 25.06.2009 по 30.06.2009, з 26.07.2009 по 31.07.2009, з 06.10.2009 по 31.10.2009, з 05.11.2009 по 30.11.2009, з 05.12.2009 по 31.12.2009, з 05.01.2010 по 31.01.2010, з 04.02.2010 по 28.02.2010, з 05.03.2010 по 31.03.2010, з 04.04.2010 по 30.04.2010, з 04.05.2010 по 31.05.2010, з 04.06.2010 по 30.06.2010, за які сплачені страхові внески, починаючи з 01.01.2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк