Постанова

від 01.12.2010 по справі 2а-5949-10

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДОНЕЦЬКА

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУ Д м. ДОНЕЦЬКА

2а-5949 /1 0

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2010 року суддя Кіро вського районного суду м. Дон ецька Пронін С.Г. розглянувши у письмовому провадженні у в ідкритому судовому засіданн і в залі суду м. Донецька адмін істративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пен сійного Фонду України в Кіро вському районі м. Донецька пр о зобов' язання вчинити певн і дії по перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до с уду з позовом, вказавши, що він у відповідності зі ст. 1 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» має статус «дитини війни». Відповідно д о ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р., що набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щ омісячне довічне грошове утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком. Однак , зазначене підвищення до пенсії у 2008-2009 ро ках йому не вплачувалося. Про сить суд поновити строк звер нення до суду з адміністрати вним позовом, оскільки він пр опустив його з поважної прич ини, дізнавшись про порушенн я свого законного права післ я висвітлення вказаної теми у засобах масової інформації у зв' язку з ухваленням відп овідного рішення Конституці йним Судом України. Просить с уд зобов' язати відповідача нарахувати та виплатити йом у щомісячну доплату до пенсі ї в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком встано вленої ч.1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» з урахуванням встановлено го законодавством прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили працездатність за пері од з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року та у по дальшому.

У судове засіданні позивач не з' явився, про час та місц е розгляду справи повідомлен ий у встановленому законом п орядку, надав суду заяву з про ханням розглядати справу без його участі, позовні вимоги п ідтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Кіровському район і у м. Донецьку до суду не з' я вився, про час та місце розгля ду справи повідомлений судом у встановленому законом пор ядку, надав суду письмове зап еречення проти позову та зая ву з проханням розглядати сп раву без його участі.

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає, що позовні вимо ги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позив ач належить до соціальної гр упи «діти війни», це підтверд жується відповідним посвідч енням та користується правам и і пільгами, встановленими З аконом України «Про соціальн ий захист дітей війни».

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що правовий п орядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яки х ніхто не може бути примушен ий робити те, що не передбачен о законодавством. Органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

За Преамбулою Закону Украї ни “Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння” цей Закон, розроблен ий відповідно до Конституції України та Основ законодавс тва України про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування, визначає принцип и, засади і механізми функціо нування системи загальнообо в'язкового державного пенсій ного страхування, призначенн я, перерахунку і виплати пенс ій, надання соціальних послу г з коштів Пенсійного фонду, щ о формуються за рахунок стра хових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, пе редбачених цим Законом, а так ож регулює порядок формуванн я Накопичувального пенсійно го фонду та фінансування за рахунок його коштів видат ків на оплату договорів стра хування довічних пенсій або одноразових виплат застрахо ваним особам, членам їхніх сі мей та іншим особам, передбач еним цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закон у на Пенсійний фонд покладен е керівництво та управління солідарною системою, збір, ак умуляція та облік страхових внесків, призначення пен сії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обся зі фінансування та виплати п енсій, допомоги на поховання , здійснення контролю за ціль овим використанням коштів Пе нсійного фонду, вирішення пи тань, пов'язаних з веденням об ліку пенсійних активів застр ахованих осіб на накопичувал ьних пенсійних рахунках, зді йснення адміністративного у правління Накопичувальним ф ондом та інші функції, передб ачені Законом і статутом Пен сійного фонду.

Правовий статус дітей війн и, визначає основи їх соціаль ного захисту та гарантії їх с оціальну захищеність шляхом надання пільг і державної со ціальної підтримки встановл ює Закон України “Про соціал ьний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Статтею 110 Закону України “П ро Державний бюджет України на 2006 рік” було встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України “Про соціальний захист дітей війни”, запрова джуються з 1 січня 2006 року, а ста ттею 6 - протягом 2006 року поета пно, за результатами виконан ня бюджету в першому піврічч і, у порядку, визначеному Кабі нетом Міністрів України за п огодженням з Комітетом Верхо вної Ради України з питан ь бюджету.

У 2006 році урядом не впроваджу вався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни”.

Згідно ст. 111 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвище ння до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, яка виплачується з амість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " виплачується особам, які є ін валідами (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту"), у розмірі 50 відсотків від р озміру надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього З акону з метою приведення окр емих норм законів у відповід ність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 в изнані такими, що не відповід ають Конституції України (є н еконституційними), у тому чис лі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Статтею 152 Конституції Укра їни передбачено, що закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, позовні в имоги підлягають частковому задоволенню з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року, а саме з дня п рийняття Конституційним Суд ом України рішення про некон ституційність положення Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік», зокре ма п. 12 ст. 71, яким зупинено дію ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни».

За приписами абзацу 1 части ни 5, частини 3 статті 62 Закону У країни «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 гру дня 2006 року (у редакції Закону У країни від 15 березня 2007 року N 749-У , який набрав чинності 28 берез ня 2007 року) для визначення міні мального розміру пенсії за в іком відповідно до абзацу пе ршого частини першої статті 28 Закону України "Про загально обов'язкове державне пенсійн е страхування" для осіб, які вт ратили працездатність затве рджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року -410 грн. 06 коп., з 1 жо втня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Таким ч ином, для позивача розмір під вищення до пенсії повинен ро зраховуватися, виходячи із н аведених розмірів.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 ро ку N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо пре дмету та змісту закону про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік були визнанні такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними), п оложення пункту 28 розділу II "Вн есення змін до деяких законо давчих актів України". У вказа ному рішенні Конституційног о суду України було зазначен о, що положення Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України", визнані неконсти туційними, втрачають чинніст ь з дня ухвалення Конституці йним Судом України цього Ріш ення, тобто з 22 травня 2008 року. Рі шення Конституційного Суду У країни у цій справі має преюд иціальне значення для судів загальної юрисдикції при роз гляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виник ли внаслідок дії положень За кону України "Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України", визна них неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм ста тті ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

Статтею 58 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України ” від 28 грудня 2007 року № 107-6, що набрав чинності з 1 січня 2008 року („Урядовий кур'єр” від 31 грудня 2007 року № 247), був затверд жений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила прац ездатність з 1 січня 2008 року - 470 гривень, з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 0 1 жовтня 2008 року - 498 грн.

Таким чином, для позивача р озмір підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку повинен розраховуватися, виходячи із наведених вище р озмірів.

За ст. 71 Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів Укр аїни надано право у 2009 році вст ановлювати розміри соціальн их виплат, які відповідно до з аконодавства визначаються з алежно від розміру мінімаль ної заробітної плати, в абсол ютних сумах у межах асигнува нь , передбачених за відповід ними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних вип лат згідно із Законом Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» залежить від розмі ру мінімальної пенсії за вік ом.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Таким чином вимоги позивач а про зобов' язання управлін ня Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донец ька здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсі ї у розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком як дити ні війни за 2009 рік підлягають з адоволенню.

За статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопад 1991 року у р едакції закону України від 17 січня 2002 року № 2981-ІІ пенсійне з абезпечення відповідно до ць ого Закону здійснюється орга нами Пенсійного Фонду Україн и. Згідно з пункту 1 Положення про Пенсійний Фонд України, з атвердженого Указом Президе нта України, від 1 березня 2001 ро ку № 121/2001 Пенсійний фонд Україн и є центральним органом вико навчої влади, що здійснює кер івництво та управління солід арною системою загальнообов ' язкового державного пенсі йного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облі к страхових внесків, признач ає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує св оєчасне і в повному обсязі фі нансування та виплату пенсій , допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідн о із законодавством здійснюю ться за рахунок коштів Пенсі йного фонду України. Діяльні сть Пенсійного фонду України спрямовується та координуєт ься Кабінетом Міністрів Укра їни.

Тому, суд вважає необхідним відмовити позивачу в задово ленні позовних вимог про стя гнення з відповідача конкрет ної суми недоплаченої компен сації, оскільки відповідно д о вищевикладеного саме орган и Пенсійного фонду України з обов' язані на підставі ріше ння суду провести відповідни й перерахунок пенсії.

Згідно зі ст. 99 КАС України, д ля звернення до суду за захис том своїх прав, свобод та інте ресів особи встановлюється р ічних строк, який, якщо не вста новлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про п орушення своїх прав, свобод т а інтересів. Але згідно з ч.2 ст .100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину проп уску строку звернення до суд у поважною, адміністративна справа розглядається і виріш ується в порядку, встановлен ому КАС України.

Суд вважає за необхідне пон овити позивачу строк звернен ня до суду та визнає причини п ропуску строку звернення до суду поважною, оскільки пози вач є особою похилого віку та не знав про те, що його права п орушуються. Про порушення св оїх пенсійних прав позивач д ізнався після висвітлення вк азаної теми у засобах масово ї інформації, після прийнятт я Конституційним Судом Украї ни відповідного рішення, піс ля чого звернувся до суду.

На підставі викладеного, ке руючись Конституцією Україн и, Законом України «Про соціа льний захист дітей війни», За коном України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням К онституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного суду Україн и від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, Зак оном України «Про державний бюджет України на 2009 рік », Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі п итання соціального захисту окремих категорій громадян» , ст.ст. 3, 8, 9, 10, 11, 99, 158-163, 167 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ :

Поновити ОСОБА_1 стр ок звернення до суду з адміні стративним позовом.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - з адовольнити частково.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Кі ровському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерах унок та виплату підвищення д о пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008, з 1 січ ня 2009 року безстроково, але не б ільш ніж на термін дії Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», виходячи з р озміру мінімальної пенсії з а віком, встановленої ч.1 ст. 28 « Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я», з урахуванням встановлен ого законодавством прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність.

Постанову може бути оскарж ено протягом десяти днів з дн я проголошення постанови до адміністративного суду апел яційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвал ив оскаржуване судове рішенн я.

Суддя:

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ С УД м. Донецька

УХВАЛА

про відкриття скороченого провадження у адміністратив ній справі

29 жовтня 2010 року м. Донецька

Суддя Кіровсько го районного суду м. Донецька Донецької області Пронін а С.Г. розглянувши матеріал и за адміністративним позово м ОСОБА_1 до управління Пе нсійного фонду України в Кір овському районі м. Донецька Д онецької області про визнанн я протиправною бездіяльност і та покладання зобов'язання здійснити нарахування і вип лату підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ч инного законодавства,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до су ду з адміністративним позово м до управління Пенсійного ф онду України в Кіровському р айоні м. Донецька Донецької о бласті про визнання протипра вною бездіяльності та поклад ання зобов'язання здійснити нарахування і виплату підвищ ення до пенсії як дитині війн и у розмірі відповідно до ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни».

Позовна заява подана і офор млена в порядку, встановлено му статтями 6, 105, 106 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни.

Позивач має адміністрат ивну процесуальну дієздатні сть.

Дана справа підсудна Кір овському районному суду м. До нецька і підлягає розгляду п о суті в порядку адміністрат ивного судочинства. Підстав для повернення позовної заяв и, залишення її без розгляду, а бо відмови у відкритті прова дження в адміністративній сп раві немає.

Заявлені вимоги про оскарж ення фізичною особою бездіял ьності суб'єкта владних повн оважень щодо виплат дитині в ійни не стосуються прав, своб од, інтересів та обов'язків тр етіх осіб.

На підставі вищенаведеног о, керуючись статтями 107, 183-2 Коде ксу адміністративного судоч инства України,

УХВАЛИВ:

Відкрити скорочене про вадження у справі за адмініс тративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фо нду України в Кіровському ра йоні м. Донецька Донецької об ласті про визнання протиправ ною бездіяльності та поклада ння зобов'язання здійснити н арахування і виплату підвище ння до пенсії як дитині війни відповідно до чинного закон одавства.

Копію ухвали, копію позовно ї заяви та додані до неї докум енти надіслати відповідачу - управлінню Пенсійного фонду України в Кіровському район і м. Донецька Донецької облас ті.

Відповідач у десятиденний строк з дня одержання докуме нтів може подати безпосередн ьо до канцелярії місцевого с уду заперечення проти позову та необхідні документи або з аяву про визнання позову.

У разі неподання відповіда чем заперечення справа не пі зніше трьох днів з дня закінч ення встановленого строку бу де розглянута судом у порядк у скороченого провадження.

Справа призначена до слуха ння на 01.12.2010 р. о 09 год.15хв.

Ухвала оскарженню не підля гає, набирає законної сили з м оменту оголошення.

Суддя: