Ухвала від 06.05.2025 по справі 140/4703/21

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4703/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Боратинської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2021, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області від 24.03.2021 № 5/86 Про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.09.2020 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га в селі Рованці; зобов`язано Боратинську сільську раду Луцького району Волинської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га відповідно до заяви від 04 вересня 2020 року. Рішення суду набрало законної сили 11.11.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2024 було зобов`язано Боратинську сільську раду Луцького району Волинської області у тридцятиденний строк з моменту отримання цієї постанови, подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 140/4703/21.

08.01.2024 до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, разом з копіями матеріалів розгляду питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою на 27 сесії 8 скликання Боратинської сільської ради 24.12.2024, з якого вбачається, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі №140/4703/21 не виконано.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 відмовлено у прийнятті звіту Боратинської сільської ради про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі № 140/4703/21 та встановлено відповідачу (боржнику) Боратинській сільській раді новий строк до 21 березня 2025 року для подання до Волинського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року у справі №140/4703/21 за позовом ОСОБА_1 до Боратинської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії; в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення на Боратинського сільського голову Яручика Сергія Олександровича відмовлено.

25.03.2025 на адресу суду від Боратинської сільської ради надійшла заява про відкладення розгляду даного питання у зв`язку з проведенням сесії Боратинської сільської ради 10.04.2025.

09.04.2025 на адресу суду від Боратинської сільської ради знову надійшла заява про відкладення розгляду даного питання у зв`язку з проведенням сесії Боратинської сільської ради 16.04.2025.

На виконання вимог ухвали суду від 20.01.2025, Боратинська сільська рада 15.04.2025 подала до суду звіт про виконання рішення, в якому зазначила, що 15.04.2025 відбулось засідання 30 сесії 8 скликання ради, на якому розглядались питання про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до витягу з протоколу засідання ради сільський голова повідомляв депутатам про положення Конституції України і законів України щодо обов`язковості виконання судового рішення та відповідальність за його невиконання, в тому числі і кримінальну, особисто голосував «За» прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Однак, за результатами голосування депутатів, рішення не прийняте.

Суд враховує, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За змістом положень статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з вимогами статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

У поданому звіті відповідач зазначив, що 15.04.2025 за результатами голосування рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою не прийняте.

За таких обставин, поданий Боратинською сільською радою Луцького району Волинської області звіт від 15.04.2025 не підтверджує виконання рішення суду.

Разом з тим, з витягу із протоколу тридцятої сесії восьмого скликання ради та результатів поіменного голосування вбачається, що сільський голова виконав вимоги ухвали суду від 20.01.2025 та роз`яснив депутатам положення Конституції України та нормативно-правових актів щодо обов`язковості судових рішень та відповідальності (в тому числі кримінальної) за їх невиконання, особисто голосував за прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Водночас суд зазначає, що підстави та мотиви відмови у прийнятому рішенні відсутні.

За таких обставин, слід звільнити голову Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_2 від сплати штрафу за невиконання рішення суду.

Водночас, відповідно до статті 382-1 КАС Українисуд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення особисто керівника суб`єкта владних повноважень.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і судовим рішенням такого суб`єкта владних повноважень зобов`язано вчинити певні дії, суд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення кожного з членів такого колегіального органу, до чиїх повноважень, завдань чи функцій належить забезпечення виконання такого судового рішення.

У зв`язку з цим, необхідно зобов`язати голову Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_2 подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 09.07.2021 у справі №140/4703/21 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Боратинською сільською радою Луцького району Волинської області.

Таким чином, необхідно зобов`язати депутатів Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області, а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 09.07.2021 по справі №140/4703/21 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Боратинською сільською радою Луцького району Волинської області.

Суд роз`яснює, що частинами третьою та восьмою статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

Крім цього, частинами першою-третьою статті 382 Кримінального кодексу України передбачено, що умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню карається штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років. Ті самі дії, вчинені службовою особою, - караються штрафом від семисот п`ятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п`яти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Дії, передбачені частиною першою або другою цієї статті, вчинені службовою особою, яка займає відповідальне чи особливо відповідальне становище, або особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею, або якщо вони заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам і свободам громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам юридичних осіб, - караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Керуючисьстаттями 248, 254, 382-3Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати поданий Боратинською сільською радою Луцького району Волинської області звіт від 15.04.2025 таким, що не підтверджує виконання рішення суду належним чином.

Звільнити голову Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_2 від сплати штрафу за невиконання рішення суду.

Зобов`язати голову Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_2 подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 09.07.2021 по справі №140/4703/21 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Боратинською сільською радою Луцького району Волинської області.

Зобов`язати депутатів Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області, а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 09.07.2021 по справі №140/4703/21 протягом 30 днів з моменту отримання повного тексту цієї ухвали Боратинською сільською радою Луцького району Волинської області.

Зобов`язати голову Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_2 на сесії Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області щодо розгляду питання про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 по справі №140/4703/21 зачитати депутатам текст цієї ухвали та текст статті 129-1 Конституції України, статті 382 Кримінального кодексу України, статей 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити голові та депутатам Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області, що за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність голови та кожного з депутатів Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області, своєю ухвалою може накласти штраф на голову та кожного з депутатів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення, у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 06.05.2025 від 60560,00 грн до 121120,00 грн).

Роз`яснити голові та депутатам Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області, що у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк.

Зобов`язати голову Боратинської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_2 вручити копію цієї ухвали кожному з депутатів, яких зобов`язано подати звіт про виконання судового рішення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Р.С. Денисюк