Постанова

від 29.11.2010 по справі 2-7613/2010

СНІЖНЯНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-7613/2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2010 року

Сніжнянський міський су д Донецької області в складі :

головуючого судді Кучми В.В.,

при секретарі Щербакової І.В.,

за участю: помі чника прокурора м. Сніжне У горчук Т.Г.,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Сніжне справу за позовом про курора м. Сніжне, заявленого в інтересах ОСОБА_2, до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни у м. Сніжне про визнання ді й неправомірними, забов язан ня проведення перерахунку та виплати щомісячної державно ї соціальної допомоги дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор м. Сніжне звер нувся в інтересах ОСОБА_2 до суду з позовом до Управлін ня Пенсійного фонду України у м. Сніжне, за яким просить ви знати противоправною відмов у виплачувати останній як ди тині війни за період з 01.01.09 року по 31.12.09 року щомісячну соціаль ну допомогу у розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком та забов язати відповіда ча здійснити нарахування та виплату на її користь не дона рахованих сум цього виду доп омоги у вищезазначеному розм ірі за вказаний період.

На обґрунтування позову по силається на те, що ОСОБА_2 за віком відповідно до ст. 1 За кону України „Про соціальний захист дітей війни” відноси ться до категорії осіб, які ма ють статус дитина війни . Як така перебуває на обліку за м ісцем мешкання в управлінні Пенсійного фонду України у м . Сніжне. Згідно ст. 6 в ищезазначеного Закону їй як дитині війни відповідачем додатково до пенсії щомісяч но повинно було нараховувати сь і виплачуватись передбаче на соціальна допомога у вигл яді надбавки у розмірі 30% від м інімальної пенсії за віком. А ле на протязі 2009 року надбавка у зазначеному розмірі до пен сії не виплачувалась. На звер нення провести нарахування і виплату зазначених сум вона отримала відмову.

У судовому засіданні п омічник прокурора м. Сніжне Угорчук Т.Г позов підтрима в повністю. При цьому посилав ся на обставини, викладені в п озовній заяві.

До початку судового засіда ння представником відповіда ча надані письмові заперечен ня, за якими позовні вимоги уп равління ПФУ м. Сніжне не визн ає. При цьому посилається на т е, що при здійсненні виплат те риторіальне управління керу валось приписами Законів Укр аїни Про державний бюджет У країни на відповідні роки в межах визначених видатків, а також постановою Кабінету М іністрів України №530 від 28.05.08 р Про деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян, відповідно до п. 8 як ої був визначений розмір під вищення до пенсії у сумі 49,80 грн . Справу просить розглядати б ез участі представника відпо відача.

Заслухав прокурора, вивчив письмові пояснення представ ника відповідача, дослідив м атеріали справи і надані сто ронами докази на обґрунтуван ня і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає по зов підлягає задоволенню у п овному обсязі, виходячи з нас тупного.

У судовому засіданні встан овлено, що ОСОБА_2 , ІН ФОРМАЦІЯ_1, відноситься до к атегорії осіб, які мають стат ус дитина війни , за місцем м ешкання перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонд у України у м. Сніжне. Вказані обставини підтверджуються в итягом з її паспорту, пенсійн им посвідченням та відповідн ою відміткою в ньому, довідко ю територіального управлінн я ПФУ (а.с. 5, 7, 8).

Прокурор м. Сніжне убачає по рушеним право особи, в інтере сах якої звертається, яка є пе нсіонер та особа, яка відноси ться до категорії осіб, що маю ть статус дитина війни , з бо ку відповідача територіальн ого управління Пенсійного фо нду України у м. Сніжне з приво ду дій, пов язаних з невірним нарахуванням і призначенням до виплати сум щомісячної де ржавної соціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії за період з 01.01.09 року та по 31.12.09 ро ку включно.

Статтею 6 Закону України „Пр о соціальний захист дітей ві йни” від 18.11.04 р №2195-IV, який вступив в силу з 1 січня 2006 року, встанов лювалось, що дітям війни пенс ії або щомісячне довічне гро шове утримання чи державна с оціальна допомога, яка випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Відповідно до підпункту 2 пу нтку 41 розділу ІІ Закону Украї ни Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України №107-VI від 28.12.07 р, яки й набрав чинності з 01.01.08 року, но рма статті 6 зазнала змін, згід но яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України “Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отри мання підвищення до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ві дповідно до цього Закону та З акону України “Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту” дане підв ищення провадиться за їх виб ором згідно з одним із законі в. При цьому Законом України Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту №3551-ХІІ від 22.10.93 р передбачал ось, що учасникам війни, нагор одженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за само віддану і бездоганну віськов у службу в тилу в роки Великої Вітчізняної війни, пенсії аб о щомісячне довічне грошовог о утримання чи державна соці альна допомога, що виплачуєт ься замість пенсії, підвищує ться на 15 відсотків прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 відсот ків прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність.

Зазначені положення були в изнані неконституційними зг ідно Рішення Конституційног о Суду України №10-рп/2008 від 22.05.08 ро ку. Ввідповідно до ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх кремі полож ення, що визнані неконституц ійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційни м Судом України рішення про ї х неконституційність. Таким чином, з цього часу та до завер шення бюджетного року вимоги статті 6 для застосування від повідачем продовжували діят и в первісній редакції, тобто пенсії дітям війни або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, яка виплачується замі сть пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком. Рішення Конституц ійного Суду України є обов' язковим до виконання на тери торії України, остаточним і н е може бути оскаржене.

Надалі з початку 2009 року і до теперішнього часу норма ст. 6 Закону України „Про соціальн ий захист дітей війни” будь-я ким нормативно-правовим акто м вищої сили не є скасованою а бо зупиненою, є чинною і діє в зазначеній редакції на протя зі часу по всій території Укр аїни по колу осіб.

Статтею 71 Закону України П ро Державний бюджет України на 2009 рік надано право Кабіне ту Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах в межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с умах розмірів лише тих випла т, вихідним критерієм розрах унку яких є розмір мінімальн ої заробітної плати. Відпові дно її дія не поширюється на с пірні правовідносини, оскіль ки розмір зазначених соціаль них виплат згідно із Законом України Про соціальний зах ист дітей війни залежить ві д розміру мінімальної пенсії за віком.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень дає Закон України „Про п рожитковий мінімум” від 15.07.99 р №966-14, а також Закон України „Пр о державні соціальні стандар ти та державні соціальні гар антії” від 5.10.2000 р №2017-III, відповідн о до ст. 1 якого прожитковий мі німум використовується для в изначення у тому числі мінім ального розміру пенсії за ві ком. Виходячи з положень стат ті 28 Закону України „Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування” в редакц ії, що діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 рок ів страхового стажу встановл юється у розмірі прижитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, визначен ого законом.

Згідно ст. 58 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік” №107-VI від 28.12.07 р у період з 1.10.08 р по 31.12.08 р щодо осіб, які втр атили працездатність, встано влений і застосовувався прож итковий мінімум у розмірі 498 г рн. Згідно ст. 56 Закону України Про Державний бюджет Украї ни на 2009 рік №835-VI від 26.12.08 р у 2009 роц і прожитковий мінімум на одн у особу для тих, хто відносить ся до основнпих соціальних і демографічних груп населенн я встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. І таким чином надбавка у розмірі 30% ві д прожиткового мінімуму з 1 сі чня 2009 року мала складати 498*30%=149,40 грн. У період з 01.11.09 р та до завер шення цього року щодо непрац ездатних осіб Законом Україн и Про встановлення прожитко вого мінімуму та мінімальної заробітної плати вiд 20.10.09 №1646-VI в становлений до застосовував ся і діяв прожитковий мініму м у ще декілька більшому розм ірі 573 грн.

Втім, фактично особа, в інте ресах якої позивається проку рор, підвищення до пенсіїї як дитина війни на протязі 2009 рок у отримувала не в повному обс язі, по 49,80 грн щомісячно на про тязі року. Вказані обставини не оспорюються сторонами і п ідтверджуються викладеними поясненями. Таким чином, відп овідач порушив право особи, в інтересах якої прокурором з аявлені вимоги, та не проводи в з 1 січня 2009 року нарахування надбавки до пенсії для дітей війни у відповідності з діюч ою нормою, а саме у розмірі 30% ві д мінімальної пенсії за віко м, встановленої законом на мо мент нарахування. А відповід но ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та ор гани місцевого самоврядуван ня, їх посадові особи зобов'яз ані діяти лише на підставі, в м ежах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституціє ю та законами України.

Таким чином, убачається ная вність підстав визнати безді яльність відповідача управл іння Пенсійного фонду Україн и у м. Сніжне у частині не пров едення додаткових виплат дер жавної допомоги до пенсії не правомірною, право особи, в ін тересах якої прокурором заяв лені вимоги та яка відносить ся до категорії дітей війни, н а отримання підвищення до пе нсії у період з 1 січня 2009 року п о 31 грудня 2009 року включно у роз мірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахування м встановленого законодавст вом прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, порушеним і таким, що п ідлягає відновленню шляхом п окладання забов язання на ві дповідача провести перераху нок і виплатити різницю не до нарахованих сум цього виду с оціальної допомоги за вказан ий період.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд керуєт ься і виходить з осново покла дених конституційних принци пів, на яких базується здійсн ення прав і свобод людини та г ромадянина в Україні, включа ючи і право на соціальне та пе нсійне забезпечення, що закр іплене у статті 46 Конституції України, згідно яких проголо шене конституційне право не може бути скасоване, звужене .

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19 Конститу ції України, ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни”, ст.ст. 11, 71, 159, 161, 162, 186 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов прокурора м . Сніжне, заявленого в інтерес ах ОСОБА_2 до Управління П енсійного фонду України у м. С ніжне про визнання дій непра вомірними, забов язання пров едення перерахунку та виплат и щомісячної державної соціа льної допомоги дитині війни задовольнити.

Визнати неправомірною бе здіяльність Управління Пенс ійного фонду України у м. Сніж не Донецької області по не на рахуванню ОСОБА_2 підвище ння до пенсії як дитині війни за періоди з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно у розмі рі 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Забов язати Управління Пе нсійного фонду України у м. Сн іжне перерахувати ОСОБА_2 виплати з щомісячної держав ної соціальної допомоги до п енсії як дитині війни виходя чи із розміру 30 відсотків міні мальної пенсії за віком з ура хуванням встановленого зако нодавством на момент нарахув ання прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, за період з 01.01.09 року по 31.12.09 року та виплатити на її кор исть різницю не донараховани х сум цього виду допомоги за в казані періоди з врахуванням вже виплачених сум.

Постанова може бути оскарж ена сторонами на протязі дес яти днів з дня отримання її ко пії до Апеляційного адмініст ративного суду Донецької обл асті через Сніжнянський місь кий суд.

Головуючий: