Постанова від 27.05.2025 по справі 440/11347/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2025 р. Справа № 440/11347/24Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВА ЛІНІЯ 1» на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2024, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, м. Полтава, повний текст складено 29.11.24 у справі № 440/11347/24

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВА ЛІНІЯ 1»

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА ЛІНІЯ 1" (далі за текстом також - позивач, ТОВ "НОВА ЛІНІЯ 1") звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі за текстом також відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області), в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 22.03.2024 за № 001;

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 22.03.2024 № 002.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року позов залишено без задоволення.

Не погодившись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене за неповного з`ясування обставин справи та з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відхиляючи доводи позивача, Полтавський окружний адміністративний суд помилково виходив з того, що дії позивача, спрямовані на виконання Рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.12.2023 № 024 029 не узгоджуються з висновками щодо застосування норм права, викладеними в постанові Верховного Суду від 19.01.2023 у справі № 520/6006/21, оскільки товар, переданий постачальникам ТОВ «Торговий дім «Укрелектрокомплект» та ТОВ «ДЖАЗ ЛАЙТ» на доопрацювання маркування упаковки в подальшому повернувся на реалізацію до ТОВ «НОВА ЛІНІЯ 1». Також Полтавський окружний адміністративний суд помилково зазначає, що судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що після доопрацювання маркування товару ТОВ «Торговий дім «Укрелектрокомплект» лампи ТМ «ІЕК», LLE-A60-11-230-65-E27, 230В, 11Вт, 990Lm, E27; 6500К цей товар повернуто для реалізації позивачу.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У відповіді на відзив позивач наводить додаткові аргументи на обґрунтування своєї позиції у справі та вказує на відсутність вимог чинного законодавства про зазначення назви вебсайтів з вільним доступом на споживчому пакуванні для оприлюднення технічних характеристик ламп побутового призначення. Технічним регламентом щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженим Постановою КМУ від 14 серпня 2019 року № 734 не встановлено вимог про нанесення інформації про вебсайти з вільним доступом на лампи чи споживче пакування ламп, а регламентовано обов`язок тільки оприлюднити інформацію про технічні характеристики побутових ламп неспрямованого випромінення на вебсайтах з вільним доступом. Звертає увагу, що повну належну і достатню інформацію про технічні характеристики ламп розміщено на вебсайтах позивача https://epicentrk.ua та https://www.nl.ua, де така продукція реалізується кінцевим споживачам, але оскільки назви цих вебсайтів не зазначено на споживчому пакуванні ламп, до позивача застосовано штрафні санкції.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та у ході судового розгляду в суді апеляційної інстанції підтверджено, що на виконання секторального плану державного ринкового нагляду на 2023 рік, відповідно до Наказу від 26.10.2023 за № 1170-ОД, за направленням № 779 від 26.10.2023, відповідачем проведено планову перевірку характеристик продукції: енергоспоживаючі продукти: електричні лампи (побутові лампи неспрямованого випромінення) за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, 66-Г, торговий комплекс "НОВА ЛІНІЯ 1".

В ході проведення планової виїзної перевірки встановлено факт реалізації позивачем продукції, яка за попереднім обстеженням є небезпечною, становить ризик, та/або не відповідає вимогам законодавства.

27.10.2023 відповідач звернувся до позивача з вимогою про надання належним чином засвідчених копій документів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, які позивач надав 27.10.2023.

Для проведення експертизи (випробування) продукції відповідачем 27.10.2023 прийнято рішення № 004 про відбір зразків продукції.

27.10.2024 відповідачем складено акт № 004 відбору зразків продукції, зі змісту якого встановлено, що для проведення експертизи (випробування) відібрано:

1. Світлодіодна лампа ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К; штриховий код: 4606056526912; дата виробництва: 2021.06. Виробник: Нінбо Нью Орієнтал Електрик Індастріал Девелопмент Компані. Імпортер: ТОВ «ТД Укрелектрокомплект», вул. Київська, буд. 6-В, м. Вишневе, Україна, 08132.

2. Світлодіодна лампа ТМ «JAZZWAY»; PLED SP A60, 12W; Е27; 3000К; штриховий код: 4895205042605; дата виробництва: 09.2022. Виробник: Нью Орієнтал Нингбо Еліон Імпорт енд Експорт Ко, ЛТД. 4-11 № 1-1 Білдінг, Тіанрум Бізнес Блок, № 737 Жонксінг Роуд Район Джіаннг, Нінбо, Китай. Постачальник в Україні: ТОВ «Джаз Лайт» 04112, м. Київ, вул. Дегтярівська, 50, оф. 604.

3. Світлодіодна лампа ТМ «LUXRAY», LX 430-А45-2707 7W; 650 lm; Е27; 3000К; штриховий код: 6941372123659; дата виробництва: 2021.08. Виробник: ДАРНЕК ГРУП ЛТД, Ксіанг Шан Індастрал Зон, Ксіанг Шан Мідл Роад № 38 С Блок, Даланг, Донггуан, Гуандонг, Китай. Офіційний представник в Україні ТОВ «Лезард-Електро», Україна, 01013, м. Київ, вул. Деревообробна, 7, блок, 1.

27.10.2023 відповідачем прийняте рішення № 004 про призначення експертизи (випробування) зразків продукції, що відібрані у ТОВ "НОВА ЛІНІЯ 1". Для проведення експертизи було залучено експертів Державного підприємства "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ".

Цього ж дня контролюючий орган прийняв рішення:

№ 015 від 27.10.2023 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яке позивач отримав особисто 27.10.2024, що підтверджується підписом на останньому аркуші рішення, щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «IEK», LLE-A60- 11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К; штриховий код: 4606056526912; дата виробництва: 2021.06. Виробник: Нінбо Нью Орієнтал Електрик Індастріал Девелопмент Компані. Імпортер: ТОВ «ТД Укрелектрокомплект», вул. Київська, буд. 6-В, м. Вишневе, Україна, 08132, - яким застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку на строк проведення експертизи (випробувань);

№ 016 від 27.10.2023 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яке позивач отримав особисто 27.10.2024, що підтверджується підписом на останньому аркуші рішення, щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «JAZZWAY»; PLED SP A60, 12W; Е27; 3000К; штриховий код: 4895205042605; дата виробництва: 09.2022. Виробник: Нью Орієнтал Нингбо Еліон Імпорт енд Експорт Ко, ЛТД. 4-11 № 1-1 Білдінг, Тіанрум Бізнес Блок, № 737 Жонксінг Роуд Район Джіаннг, Нінбо, Китай. Постачальник в Україні: ТОВ «Джаз Лайт» 04112, м. Київ, вул. Дегтярівська, 50, оф. 604, - яким застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку на строк проведення експертизи (випробувань);

№ 017 від 27.10.2023 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яке позивач отримав особисто 27.10.2024, що підтверджується підписом на останньому аркуші рішення, щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «LUXRAY», LX 430-А45-2707 7W; 650 lm; Е27; 3000К; штриховий код: 6941372123659; дата виробництва: 2021.08. Виробник: ДАРНЕК ГРУП ЛТД, Ксіанг Шан Індастрал Зон, Ксіанг Шан Мідл Роад № 38 С Блок, Даланг, Донггуан, Гуандонг, Китай. Офіційний представник в Україні ТОВ «Лезард-Електро», Україна, 01013, м. Київ, вул. Деревообробна, 7, блок, 1, - яким застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку на строк проведення експертизи (випробувань).

За результатами експертизи, проведеної ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (протокол випробувань від 20.11.2023 за № 10.1-6451) на відповідність вимогам пунктів 1 та 3 Додатку 2 ТР № 734 встановлено, що:

продукція (Світлодіодна лампа ТМ «LUXRAY», LX 430-А45-2707 7W; 650 lm; Е27; 3000К; штриховий код: 6941372123659; дата виробництва: 2021.08. Виробник: ДАРНЕК ГРУП ЛТД, Ксіанг Шан Індастрал Зон, Ксіанг Шан Мідл Роад № 38 С Блок, Даланг, Донггуан, Гуандонг, Китай. Офіційний представник в Україні ТОВ «Лезард-Електро», Україна, 01013, м. Київ, вул. Деревообробна, 7, блок, 1.) не відповідає вимогам до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, а саме: Інформація, яка повинна бути видимою на упаковці та вебсайтах з вільним доступом перед придбанням товару кінцевими споживачами наведена не в повному обсязі, а саме, на упаковці та на сайті виробника, відсутня інформація: - час розігрівання лампи до 60% повної світлової віддачі (якщо менше 1 секунди, може позначатися як «Миттєве повне світло»); - кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу; - застереження, щодо того, що освітленість лампи не може регулюватися або може регулюватися тільки за допомогою певних пристроїв (димерів); - розміри лампи у міліметрах (довжина та діаметр). Якщо на упаковці міститься інформація про еквівалентність ламп розжарювання, тоді заявлена еквівалентна потужність лампи розжарювання (округлена до 1 Вт) повинна відповідати величині, зазначеній у Таблиці 6 світлового потоку лампи, яка знаходиться на упаковці. Проміжні величини як світлового потоку, так і заявленої потужності лампи розжарювання (округленої до 1 Вт) повинні розраховуватися методом лінійної інтерполяції між двома суміжними величинами. Потужність еквівалентної лампи розжарювання - 70Вт. Задекларований світловий потік світлодіодної лампи 560 лм. Відсутня інформація про вебсайт із вільним доступом до наступних характеристик продукії: - номінальна потужність (з точністю 0,1Вт); - номінальний світловий потік; - номінальний (розрахунковий) термін служби лампи; - коефіцієнт потужності лампи; - коефіцієнт збереження світловіддачі в кінці номінального терміну служби; - час запуску (у вигляді Х,Х секунд); - кольопередача.

За висновками експертизи партія ламп неспрямованого випромінення не відповідає положенням, викладеним в Додатку 2 Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення.

За результатами експертизи, проведеної ДП «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (протокол випробувань від 20.11.2023 за №10.1-6450), на відповідність вимогам пунктів 1 та 3 Додатку 2 ТР № 734 встановлено, що продукція (світлодіодна лампа ТМ «JAZZWAY»; PLED SP A60, 12W; Е27; 3000К; штриховий код: 4895205042605; дата виробництва: 09.2022. Виробник: Нью Орієнтал Нингбо Еліон Імпорт енд Експорт Ко, ЛТД. 4-11 № 1-1 Білдінг, Тіанрум Бізнес Блок, № 737 Жонксінг Роуд Район Джіаннг, Нінбо, Китай. Постачальник в Україні: ТОВ «Джаз Лайт» 04112, м. Київ, вул. Дегтярівська, 50, оф. 604) не відповідає вимогам до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, а саме: Інформація, яка повинна бути видимою на упаковці та вебсайтах з вільним доступом перед придбанням товару кінцевими споживачами наведена не в повному обсязі. А саме, на упаковці та на сайті виробника, відсутня інформація: - кількість циклів вмикання до передчасного виходу лампи з ладу; - час розігрівання лампи до 60% повної світлової віддачі (якщо менше 1 секунди, може позначатися як «Миттєве повне світло»); На сайті виробника відсутня наступна інформація: - номінальний (розрахунковий) термін служби лампи; - коефіцієнт потужності лампи; - коефіцієнт збереження світловіддачі в кінці номінального терміну служби; - час запуску (у вигляді Х,Х секунд); - кольопередача. Потужність лампи розжарювання - 12Вт. Номінальне значення світлового потоку - 1080,00 лм. Середнє виміряне значення світлового потоку 745,40 лм.

За висновками експертизи партія ламп неспрямованого випромінення не відповідає положенням, викладеним в Додатку 2 Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення. Середній результат партії виходить за межі норми, граничних або заявлених значень більше ніж на 10%.

За результатами експертизи, проведеної ДП «Полтавськийрегіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (протокол випробувань від 20.11.2023 за №10.1-6449), на відповідність вимогам пунктів 1 та 3 Додатку 2 ТР № 734 встановлено, що продукція (Світлодіодна лампа ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К; штриховий код: 4606056526912; дата виробництва: 2021.06. Виробник: Нінбо Нью Орієнтал Електрик Індастріал Девелопмент Компані. Імпортер: ТОВ «ТД Укрелектрокомплект», вул. Київська, буд. 6-В, м. Вишневе, Україна, 08132) не відповідає вимогам до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, а саме: Інформація, яка повинна бути видимою на упаковці та вебсайтах з вільним доступом перед придбанням товару кінцевими споживачами наведена не в повному обсязі. Якщо на упаковці міститься інформація про еквівалентність ламп розжарювання, тоді заявлена еквівалентна потужність лампи розжарювання (округлена до 1 Вт) повинна відповідати величині, зазначеній у Таблиці 6 світлового потоку лампи, яка знаходиться на упаковці. Проміжні величини як світлового потоку, так і заявленої потужності лампи розжарювання (округленої до 1 Вт) повинні розраховуватися методом лінійної інтерполяції між двома суміжними величинами. Потужність еквівалентної лампи розжарювання на зразках 6449/4, 6449/5, 6449/6, 6449/7, 6449/8, 6449/9, 6449/13, 6449/14, 6449/15, 6449/17, 6449/18, 6449/19, 6449/20 90 Вт. Задекларований світловий потік світлодіодних ламп 6449/4, 6449/5, 6449/6, 6449/7, 6449/8, 6449/9, 6449/13, 6449/14, 6449/15, 6449/17, 6449/18, 6449/19, 6449/20 990 лм. На сайті виробника відсутня наступна інформація: - коефіцієнт збереження світловіддачі в кінці номінального терміну служби; - час запуску (у вигляді Х,Х секунд).

За висновками експертизи партія ламп неспрямованого випромінення не відповідає положенням, викладеним в Додатку 2 Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення.

Факти допущених позивачем порушень зафіксовані в Акті перевірки характеристик продукції від 27.10.2023 № 004 та протоколах випробувань, з якими позивач ознайомився, заперечень та зауважень не висловив, а також отримав їх примірники.

На підставі акта перевірки характеристик продукції № 004 та з урахуванням результатів експертизи (випробовування) та виявлених порушень відповідачем прийнято:

- Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.12.2023 за № 024 щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «LUXRAY», LX 430-А45-2707 7W; 650 lm; Е27; 3000К; штриховий код: 6941372123659; дата виробництва: 2021.08. Виробник: ДАРНЕК ГРУП ЛТД, Ксіанг Шан Індастрал Зон, Ксіанг Шан Мідл Роад № 38 С Блок, Даланг, Донггуан, Гуандонг, Китай. Офіційний представник в Україні ТОВ «Лезард-Електро», Україна, 01013, м. Київ, вул. Деревообробна, 7, блок, 1, яким застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність до встановлених вимог. Термін виконання 28.12.2023;

- Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.12.2023 за № 025 щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «LUXRAY», LX 430-А45-2707 7W; 650 lm; Е27; 3000К; штриховий код: 6941372123659; дата виробництва: 2021.08. Виробник: ДАРНЕК ГРУП ЛТД, Ксіанг Шан Індастрал Зон, Ксіанг Шан Мідл Роад № 38 С Блок, Даланг, Донггуан, Гуандонг, Китай. Офіційний представник в Україні ТОВ «Лезард-Електро», Україна, 01013, м. Київ, вул. Деревообробна, 7, блок, 1, яким застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії у ланцюгу постачання. Термін виконання 28.12.2023;

- Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.12.2023 за № 026 щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «JAZZWAY»; PLED SP A60, 12W; Е27; 3000К; штриховий код: 4895205042605; дата виробництва: 09.2022. Виробник: Нью Орієнтал Нингбо Еліон Імпорт енд Експорт Ко, ЛТД. 4-11 № 1-1 Білдінг, Тіанрум Бізнес Блок, № 737 Жонксінг Роуд Район Джіаннг, Нінбо, Китай. Постачальник в Україні: ТОВ «Джаз Лайт» 04112, м. Київ, вул. Дегтярівська, 50, оф. 604, яким застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність до встановлених вимог. Термін виконання 28.12.2023;

- Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.12.2023 за № 027 щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «JAZZWAY»; PLED SP A60, 12W; Е27; 3000К; штриховий код: 4895205042605; дата виробництва: 09.2022. Виробник: Нью Орієнтал Нингбо Еліон Імпорт енд Експорт Ко, ЛТД. 4-11 № 1-1 Білдінг, Тіанрум Бізнес Блок, № 737 Жонксінг Роуд Район Джіаннг, Нінбо, Китай. Постачальник в Україні: ТОВ «Джаз Лайт» 04112, м. Київ, вул. Дегтярівська, 50, оф. 604, застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії у ланцюгу постачання. Термін виконання 28.12.2023;

- Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.12.2023 за № 028 щодо продукції - світлодіодна лампа ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К; штриховий код: 4606056526912; дата виробництва: 2021.06. Виробник: Нінбо Нью Орієнтал Електрик Індастріал Девелопмент Компані. Імпортер: ТОВ «ТД Укрелектрокомплект», вул. Київська, буд. 6-В, м. Вишневе, Україна, 08132, яким відповідно до статей 28 - 32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку до приведення продукції у Документ сформований в системі відповідність до встановлених вимог. Термін виконання 28.12.2023.

- Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.12.2023 за № 029 щодо продукції світлодіодна лампа ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К; штриховий код: 4606056526912; дата виробництва: 2021.06. Виробник: Нінбо Нью Орієнтал Електрик Індастріал Девелопмент Компані. Імпортер: ТОВ «ТД Укрелектрокомплект», вул. Київська, буд. 6-В, м. Вишневе, Україна, 08132, яким застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії у ланцюгу постачання. Термін виконання 28.12.2023.

Зазначені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вручені позивачу, що підтверджується підписом на їх останніх сторінках.

28.12.2023 відповідачем прийнято рішення № 008 про продовження терміну виконання вищезазначених рішень до 26.02.2024, яке вручено ініціатору звернення засобами поштового зв`язку 05.01.2024.

Листом від 14.02.2024 позивач направив відповідачу повідомлення про виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 024, № 025, № 026, № 027, № 028, № 029 від 05.12.2023.

За результатами розгляду зазначеного повідомлення відповідачем винесено Наказ № 259-ОД від 01.03.2024 про проведення позапланової перевірки стану виконання рішень, на підставі якого 01.03.2024 оформлено направлення на проведення перевірки № 162.

З метою встановлення факту усунення порушень, встановлених під час проведення первинного заходу контролю 05.03.2024 відповідач витребував у позивача підтверджуючі документи.

Під час проведення перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів встановлено, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 024, № 025, № 26, № від 05.12.2023 виконано в повному обсязі.

Що стосується рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 27 та № 29 встановлено, що контролюючий орган дійшов висновку про неповне їх виконання позивачем, про що зазначено в акті перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 07.03.2024 за № 001.

В зазначеному акті вказано, що:

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 27 не може вважатись виконаним, оскільки сайт www.jazzlight.com.ua, що зазначений на пакуванні, не працює, що унеможливлює отримання інформації кінцевим споживачем;

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 29 не може вважатись виконаним, оскільки розроблена наліпка на лампи ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К; штриховий код: 4606056526912; дата виробництва: 2021.06. Виробник: Нінбо Нью Орієнтал Електрик Індастріал Девелопмент Компані. Імпортер: ТОВ «ТД Укрелектрокомплект», вул. Київська, буд. 6-В, м. Вишневе, Україна, 08132, містить невистачаючу інформацію (посилання на сайт httр://www.nl.ua/ua/lampa-svitlodiodna-iek-eco-a60-ll-vt-e27-6500k-220-v-matova.html, який не вказаний на пакуванні).

Згідно з повідомленням, наданим суб`єктом господарювання, внесено зміни в інформацію про лампу на сайт httр://www.nl.ua/ua/lampa-svitIodiodna-iek-eco-a60-ll-vt-e27-6500k-220-v-matova.html., проте зазначений сайт не вказаний на пакуванні. Отже, це є порушення п.п 1 п.3 Додатку 2 до Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №734.

З огляду на заначене контролюючим органом у ході перевірки, з урахуванням ТОВ "Нова лінія 1" повідомлень про виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, встановлено факт часткового виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 27 та № 29.

07.03.2024 відповідачем складено протокол № 001 про виявлене(і) порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

На підставі акта перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 07.03.2024 за № 001 та протоколу № 001 про виявлене(і) порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" відповідачем винесено спірні постанови про накладення штрафу від 22.03.2024 за № 001 та № 002.

Незгода позивача з правомірністю прийняття вказаних постанов про накладення штрафу стала підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість спірних постанов, а позивачем не надано доказів на спростування наявності підстав для її винесення.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Спірні відносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, а також Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції"(надалі також Закон № 2735-VI), який встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлює Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (далі за текстом - Закон №2735-VI).

За приписами статті 3 Закону № 2735-VI законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 Закону № 2735-VI державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Встановлені вимоги - це вимоги щодо нехарчової продукції (далі - продукція) та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами (абзац 2 частини 1 статті 1 Закону № 2735-VI).

Частиною 1 статті 22 Закону № 2735-VI визначено, що заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Згідно із вимогами частини 2 статті 23 Закону № 2735-VI при проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Відповідно до вимог частини 3 та 6 статті 23 Закону № 2735-VI органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Згідно із вимогами частин першої та третьої статті 29 Закону №2735-VI у разі, якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами. Орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 30 Закону №2735-VІ обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом: 1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону); 2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону); 3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Обмеження надання продукції на ринку, визначені у пункті 1 частини першої цієї статті, застосовуються органами ринкового нагляду у випадках, передбачених цим Законом, якщо існує можливість приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами. Зазначені обмеження можуть застосовуватися до продукції, що надається на ринку, у тому числі тієї, що зберігається на складах виробників (імпортерів), та/або продукції, що перебуває у споживачів (користувачів).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №2735-VІ відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 44 Закону №2735-VI передбачено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 44 Закону №2735-VI встановлено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Відповідно до преамбули Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15 січня 2015 року № 124-VIII (далі - Закон № 124-VIII) цей Закон визначає правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності.

Згідно із визначенням, наведеним у частині 1 статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» № 124-VIII технічний регламент - нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов`язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні процедурні положення, додержання яких є обов`язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі, в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва; введення в обіг - надання продукції на ринку України в перший раз; розповсюдження - надання продукції на ринку України після: введення її в обіг; розповсюджувач - будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка надає продукцію на ринку України.

Технiчний регламент щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затверджений постановою КМУ від 14.08.2019 №734, встановлює вимоги до екодизайну щодо введення в обiг побутових ламп неспрямованого випромiнення, у тому числi коли вони призначенi не для побутового використання або коли вони становлять частину iнших виробiв. Цей Технiчний регламент також встановлює вимоги щодо інформації" про вирiб для ламп спецiального призначення.

Так приписами зазначеного нормативно-правового акта визначено вимоги щодо інформації про лампи.

Пунктом 3 Додатку 2 до Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого Постановою КМУ від 14.08.2019 №734, врегульовано, що для побутових ламп неспрямованого випромiнювання необхiдно подавати iнформацiю для Рiвня 2 перехiдних перiодiв, якщо iнше не передбачено.

1) Iнформацiя, яка повинна бути видимою на упаковцi та вебсайтах з вiльним доступом перед придбанням товару кiнцевими споживачами.

Iнформацiя не повинна точно повторювати фрази, вказанi нижче. Вона може вiдображатися з використанням графiкiв, цифр або символiв замiсть тексту.

Цi вимоги до iнформацiї не застосовуються до ламп розжарювання, якi не вiдповiдають вимогам до продуктивностi Рiвня 4 перехiдних перiодiв.

Вимоги:

якщо номiнальна потужнiсть лампи вiдображена на енергетичнiй етикетці, вiдповiдно до Технiчного регламенту енергетичного маркування електричних ламп та свiтильникiв, який затверджено Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.05.2015 № 340 (Офiцiйний вiсник України, 2015, № 44, ст. 1387), номiнальний свiтловий потiк лампи повинен також окремо вiдображатися шрифтом, який щонайменше у два рази бiльший за напис про номiнальну потужнiсть лампи за межами енергетичної етикетки;

номiнальний термiн служби лампи у годинах (не вище за розрахунковий термiн служби);

кiлькiсть циклiв вмикання до передчасного виходу лампи з ладу; кольорова температура (також виражена у Кельвiнах);

час розiгрiвання лампи до 60% повної свiтлової вiддачi (якщо менше 1 секунди може позначатися як «миттєве повне свiтло»);

застереження, щодо того, що освiтленiсть лампи не може регулюватися або може регулюватися тiльки за допомогою певних пристроїв (димерiв);

у випадку розробки для оптимального використання у нестандартних умовах (таких як температура навколишнього середовища Та не= 25 °С), iнформацiю про цi умови;

розмiри лампи у мiлiметрах (довжина та дiаметр);

якщо на упаковцi мiститься iнформацiя про еквiвалентнiсть лампам розжарювання, тодi заявлена еквiвалентна потужнiсть лампи розжарювання (округлена до 1 Вт) повинна вiдповiдати величинi, зазначенiй у Таблицi 6 свiтлового потоку лампи, яка знаходиться в упаковцi.

Промiжнi величини як свiтлового потоку, так i заявленої потужностi лампи розжарювання (округленої до 1 Вт) повиннi розраховуватися методом лiнiйної iнтерполяцiї мiж двома сумiжними величинами.

Визначальним питанням для вирішення цього спору є встановлення факту усунення або неусунення позивачем виявлених під час проведених відповідачем контрольних заходів.

За доводами позивача з метою усунення порушень в частині маркування товару, щодо якого відповідачем виявлено порушення, ТОВ "Нова лінія 1" здійснено повернення товарів постачальникам - ТОВ "ТД Укрелектрокомплект" та ТОВ "Джаз лайт", які доопрацювали упаковку товару та зазначили на ній усі необхідні відомості, що передбачені Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого Постановою КМУ від 14.08.2019 за №734.

На підтвердження факту приведення у відповідність товару лампа світлодіодна TM «JAZZWAY» PLAD - SP А60; О2W; Е27; 3000К позивачем надано лист ТОВ "Джаз лайт", в якому зазначається, що за результатами виконання Рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 13.12.2023 за № 026 та № 027, прийнятих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Продукцію, а саме: лампа світлодіодна TM «JAZZWAY» PLAD - SP А60; О2W; Е27; 3000К знято з реалізації (тимчасово припинено (заборонено) надання продукції на ринку) та власними силами ТОВ «ДЖАЗ ЛАЙТ» приведено у відповідність до вимог Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 734. Інформацію про лампу розміщено на вебсайті з вільним доступом за посиланням https://epicentrk.ua/ua/shop/lampa-svetodiodnaya-jazzway-piec-sp-1-sht-v-upakovke-a60-matovaya-12лП-е27-230-v-teplo-belyy-1033703.html, а також силами ТОВ «ДЖАЗ ЛАЙТ» здійснено перемаркування споживчого пакования ламп.

Судом установлено та не заперечувалось сторонами, що після доопрацювання маркування товару ТОВ «ДЖАЗ ЛАЙТ» лампа світлодіодна TM «JAZZWAY» PLAD - SP А60; О2W; Е27; 3000К цей товар повернуто для реалізації позивачу.

Як зазначив відповідач та не спростував позивач, сайт www.jazzlight.com.ua, що зазначений на оновленому пакуванні, фактично не працює, що, у свою чергу, унеможливлює отримання інформації кінцевим споживачем.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що виявлені під час проведення заходів стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів позивачем фактично не усунуті в повному обсязі.

На підтвердження факту приведення у відповідність товару лампи ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К позивачем надано лист ТОВ "Торговий дім "Укрелектрокомплект", в якому зазначається, що за результатами виконання Рішень, про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 13.12.2023 № 028 та № 029 лампи ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К знято з реалізації (тимчасово припинено (заборонено) надання продукції на ринку) та власними силами В "Торговий дім "Укрелектрокомплект" приведено у відповідність до вимог Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 734. Оскільки зa ексклюзивним договором поставки лампа ІЕК LLE-A60-J1-230-65-Е27 поставляється виключно до ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» та ТОВ "НОВА ЛІНІЯ 1" через кабінет постачальника інформацію про лампу розміщено на вебсайті з вільним доступом за посиланням httр://www.nl.ua/ua/lampa-svitlodiodna-iek-eco-a60-ll-vt-e27-6500k-220-v-matova.html, а також повідомлено, що силами підприємства змінено маркування продукції на споживчому пакуванні.

Судом установлено та не заперечувалось сторонами, що після доопрацювання маркування товару ТОВ "Торговий дім "Укрелектрокомплект" лампи ТМ «IEK», LLE-A60-11-230-65-E27, 230V, 11Вт, 990 lm; Е27; 6500К цей товар повернуто для реалізації позивачу.

Як зазначив відповідач та не спростував позивач, сайт httр://www.nl.ua/ua/lampa-svitlodiodna-iek-eco-a60-ll-vt-e27-6500k-220-v-matova.html фактично не зазначений на оновленому пакуванні, що, у свою чергу, унеможливлює отримання інформації кінцевим споживачем.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що виявлені під час проведення заходів стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів позивачем фактично не усунуті в повному обсязі.

Крім того, позивач, посилаючись на позицію Верховного Суду, викладену в постанові у справі № 520/6006/21, наполягає на тому, що виявлені порушення вважаються усунутими самим фактом повернення товару постачальникам на виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Відхиляючи такі доводи позивача, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що обставини цієї справи не є релевантними обставинам справи № 520/6006/21, оскільки в дослідженому Верховним Судом випадку товар, щодо якого контролюючий орган виявив порушення, повернутий підконтрольним підприємством постачальникам безповоротно. У випадку ж, який досліджується судом у цій справі, товар переданий постачальникам ТОВ "Торговий дім "Укрелектрокомплект" та ТОВ «ДЖАЗ ЛАЙТ» на доопрацювання маркування на упаковці та у подальшому повернувся на реалізацію ТОВ "Нова Лінія 1".

Враховуючи викладене, висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість спірної постанови, а позивачем не надано доказів на спростування наявності підстав для її винесення, є правильним.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВА ЛІНІЯ 1» залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 у справі № 440/11347/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк