Рішення від 18.06.2025 по справі 520/30471/24

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 червня 2025 року № 520/30471/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (вул. Бульварна, буд. 12,с-ще Високий,Харківський р-н, Харківська обл.,62459, код ЄДРПОУ04396503) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Височанської селищної ради, в якому просив суд:

-визнати нечинними прийняті рішення на ХLV1 сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 жовтня 2024 року:

Про внесення змін та доповнень до Комплексної Програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024- 2025 роки.

Про внесення змін та доповнень до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2022-2024 роки.

Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік.

Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік та додатків до нього (зі змінами) (2053200000).

Про затвердження Програми Вчитель Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

Про затвердження Програми організації харчування вихованців та учнів в закладах освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

Про затвердження Програми Інформаційно-освітнє середовище (інформатизація) системи освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

Про затвердження Програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

Про затвердження Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів освіти Височанської селищної ради на 2025-2025 роки.

Про затвердження Програми розвитку позашкільної освіти Височанської селищної ради на 2025- 2027 роки.

Про затвердження Програми Шкільний автобус Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

Про затвердження Програми роботи з обдарованою молоддю Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

Про затвердження Програми забезпечення пожежної безпеки, цивільного захисту у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025- 2027 роки.

Про затвердження Програми розвитку інклюзивної освіти Височанської селищної ради на 2025- 2027 роки.

Про затвердження Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2025 рік.

Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами на території Височанської селищної ради на 2025 рік.

Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2025 рік.

Про затвердження Програми територіальної оборони Височанської селищної ради на 2025 рік.

Про затвердження Програми підтримки та розвитку сімейних форм виховання у Височанській селищній територіальній громаді на 2024 -2027 роки, так як вони прийняті з порушенням ч.І - ч.З ст. 29 Регламенту Височанської селищної ради без їх розгляду на постійних комісіях ради і без обговорення депутатами на пленарному засіданні ради.

В обгрунтування позову зазначено, що вказані рішення прийняті з порушенням Регламенту Височанської селищної ради завдяки бездіяльності Височанського селищного голови Мороза О., який не організував на пленарному засіданні селищної ради розгляд питань на підставі Регламенту Височанської селищної ради.

Позивач в судове засідання не прибув, але подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, але подав до суду відзив на позов з обґрунтуванням своєї правової позиції, докази в обґрунтування відзиву та просив суд розглядати справу за його відсутності.

Таким чином, суд приходить до висновку про розгляд справи в письмовому провадженні.

Дослідивши надані матеріали справи, та надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідності до статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд і вирішування на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питань, зокрема щодо затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно із ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов`язковими до виконання на відповідній території.

У відповідності до даних приписів закону Відповідачем на пленарному засіданні І сесії Височанської селищної ради VIII скликання було ухвалено рішення 08 грудня 2020 року «Про утворення постійних комісій Височанської селищної ради та затвердження їх складу» були утворені наступні постійні комісії Височанської селищної ради:

з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва;

з політико-правових питань, депутатської діяльності, етики, регламенту, регуляторної політики, зв`язку з громадськими організаціями;

з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту;

з питань земельних відносин, екології, будівництва, архітектури, розвитку інфраструктури;

з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 29 Регламенту Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VIII скликання, затвердженого рішенням І сесії Височанської селищної ради VIII скликання 08.12.2020 (далі Регламент Ради) рішення селищної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, (крім процедурного та у випадках, передбачених законодавством, Регламентом ради). Рішення селищної ради може прийматись без подальшого обговорення на пленарному засіданні, якщо проти цього не заперечує жоден депутат селищної ради і під час попереднього розгляду проекту рішення з цього питання підтримали всі постійні комісії селищної ради.

Судом встановлено, що 16 жовтня 2024 року Височанським селищним головою Морозом О.В. було винесено розпорядження «Про скликання ХLVІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» № 366/02-17, пленарне засідання якої провести 18.10.2024, з попереднім порядком денним (https://vysochanskarada. dosvit.org.ua/documents/cm2c35eqjq16j08806fczqm8n) :

1. Скликати ХLVІ (позачергову) сесію Височанської селищної ради VIІI скликання.

2. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року № 520/37264/23) пленарне засідання провести 18 жовтня 2024 року о 10.00 годині в приміщенні адміністративної будівлі сел. Високий (зала засідань) за адресою: сел. Високий, вул. Бульварна, 12 з попереднім порядком денним:

1. Про затвердження порядку денного ХLVІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання.

2. Про затвердження звіту про виконання бюджету Височанської селищної територіальної громади за 9 місяців 2024 року.

3. Про внесення змін та доповнень до Комплексної Програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024-2025 роки.

4. Про внесення змін та доповнень до Програми реформування та розвитку житлово- комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 2024 роки.

5. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік.

6. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) (2053200000).

7. Про затвердження Програми «Вчитель» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

8. Про затвердження Програми організації харчування вихованців та учнів в закладах освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

9. Про затвердження Програми «Інформаційно-освітнє середовище (інформатизація) системи освіти» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

10. Про затвердження Програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

11. Про затвердження Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

12. Про затвердження Програми розвитку позашкільної освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

13. Про затвердження Програми «Шкільний автобус» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

14. Про затвердження Програми роботи з обдарованою молоддю Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

15. Про затвердження Програми забезпечення пожежної безпеки, цивільного захисту у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

16. Про затвердження Програми розвитку інклюзивної освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

17. Про затвердження Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2025 рік.

18. Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами на території Височанської селищної ради на 2025 рік.

19. Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово- комунального господарства Височанської селищної ради на 2025 рік.

20. Про затвердження Програми територіальної оборони Височанської селищної ради на 2025 рік.

21. Про прийняття благодійної допомоги від DAI GLOBAL, LLC у вигляді пересувної освітлювальної вежі з генератором на причепі DEPCO.

22. Про прийняття гуманітарної допомоги від Благодійної організації «Благодійний фонд «МИРНЕ НЕБО ХАРКОВА» у вигляді генераторних установок (DG12000XSE- T/kW10).

23. Різне.

Матеріалами справи підтверджено, що 17 жовтня 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва були розглянуті наступні питання порядку денного, оскільки це відповідає її профілю:

1. Про затвердження звіту про виконання бюджету Височанської селищної територіальної громади за 9 місяців 2024 року.

2. Про внесення змін та доповнень до Комплексної Програми по захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності України, протидії тероризму та організованій злочинній діяльності, заходів державного спротиву на території Височанської селищної ради на 2024-2025 роки.

3. Про внесення змін та доповнень до Програми реформування та розвитку житлово- комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 2024 роки.

4. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік.

5. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) (2053200000).

6. Про затвердження Програми «Вчитель» Височанської селищної ради на 2025- 2027 роки.

7. Про затвердження Програми організації харчування вихованців та учнів в закладах освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

8. Про затвердження Програми «Інформаційно-освітнє середовище (інформатизація) системи освіти» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

9. Про затвердження Програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

10. Про затвердження Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

11. Про затвердження Програми розвитку.

12. освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

13. Про затвердження Програми «Шкільний автобус» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

14. Про затвердження Програми роботи з обдарованою молоддю Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

15. Про затвердження Програми забезпечення пожежної безпеки, цивільного захисту у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

16. Про затвердження Програми розвитку інклюзивної освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

17. Про затвердження Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2025 рік.

18. Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами на території Височанської селищної ради на 2025 рік.

19. Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2025 рік.

20. Про затвердження Програми територіальної оборони Височанської селищної ради на 2025 рік.

21. Про прийняття благодійної допомоги від DAI GLOBAL, LLC у вигляді пересувної освітлювальної вежі з генератором на причепі DEPCO.

22. Про прийняття гуманітарної допомоги від Благодійної організації «Благодійний фонд «МИРНЕ НЕБО ХАРКОВА» у вигляді генераторних установок (DG12000XSET/ kW10).

23. Різне.

Після обговорення кожного з вищезазначених питань постійною комісією Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва були надані висновки та рекомендації щодо розгляду даних питань на пленарному засіданні ХLVІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання.

Вказане підтверджується протоколом засідання постійної комісії від 17.10.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, та з яким, як встановлено судом, можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanskarada. dosvit.org.ua/documents/cm2lxs1hn1bno0880ek0utcwq, а також Висновками та рекомендаціями постійної комісії від 17.10.2024, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради, з яким можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm2lxjgi21and0880zy4tkpl7.

Матеріалами справи підтверджено, що 17 жовтня 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення були розглянуті профільні питання порядку денного:

1. Про затвердження звіту про виконання бюджету Височанської селищної територіальної громади за 9 місяців 2024 року.

2. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) (2053200000).

3. Про затвердження Програми «Вчитель» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

4. Про затвердження Програми організації харчування вихованців та учнів в закладах освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

5. Про затвердження Програми «Інформаційно-освітнє середовище (інформатизація) системи освіти» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

6. Про затвердження Програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

7. Про затвердження Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів освіти Височанської селищної ради на 2025-2025 роки.

8. Про затвердження Програми розвитку позашкільної освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

9. Про затвердження Програми «Шкільний автобус» Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

10. Про затвердження Програми роботи з обдарованою молоддю Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

11. Про затвердження Програми забезпечення пожежної безпеки, цивільного захисту у закладах освіти та Відділі освіти Височанської селищної ради на 2025- 2027 роки.

12. Про затвердження Програми розвитку інклюзивної освіти Височанської селищної ради на 2025-2027 роки.

13. Різне.

Вказане підтверджується протоколом засідання постійної комісії від 17.10.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, та з яким, як встановлено судом, можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanskarada. dosvit.org.ua/documents/cm2lxs1hn1bno0880ek0utcwq, а також Висновками та рекомендаціями постійної комісії від 17.10.2024, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради, з яким можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm2lxqj1g1bh60880cy2d86f1.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що твердження Позивача про те, що оскаржувані рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради є необґрунтованими та безпідставними.

Суд вказує, що у відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 1 ст.22 Регламенту Ради постійні комісії селищної ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Отже, на думку суду, всі рішення, що оскаржуються, були прийняті депутатами на пленарному засіданні одноголосно, оскільки всі депутати завчасно були ознайомлені з проєктами рішень з питань порядку денного, ці питання порядку денного розглядались на засіданнях профільних комісій, окрім цього, вони доповідались на пленарному засіданні 17.10.2024 та проти прийняття даних рішень не заперечував жоден депутат селищної ради. Це підтверджується протоколом ХLVІ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 18.10.2024 та результатами поіменного голосування ХLVІІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 18.10.2024, які розміщені та офіційному сайті Височанської селищної ради, адреса посилання: https://vysochanskarada. dosvit.org.ua/documents/cm2nbzfh1qwlv0880dxt78l2l.

Суд наголошує, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, виконавчого комітету селищної ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами.

Тому вимоги Позивача щодо не розгляду постійними комісіями ради питань порядку денного і їх обговорення, та відсутність на офіційному сайті Височанської селищної ради інформації про засідання постійних комісій стосовно розгляду питань порядку денного XLVІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання є не обгрунтованими та такими, що суперечать фактичним обставинам справи.

Також, відповідно до ч.9 ст.264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов до висновку, що позивачем не доведено наявності правових підстав для визнання нечинними оскаржуваних рішень, а тому позовна заява є такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 КАС України

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 264, 293, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (вул. Бульварна, буд. 12,с-ще Високий,Харківський р-н, Харківська обл.,62459, код ЄДРПОУ04396503) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії -залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.