Рішення від 20.08.2025 по справі 160/23691/25

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2025 року Справа № 160/23691/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О., за участі секретаря судового засідання Ткач Д.М., представника позивача - Полубан Є.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон, -

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття», в якій позивач просить суд:

-встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Кривбасшахтозакриття» ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Кривбасшахтозакриття» (позивачем у позові допущена помилка у найменуванні організаційно-правової форми третьої особи. Зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю замість Державного підприємства).

Позовна заява обґрунтована тим, що станом на момент звернення до суду за Державним підприємством «Кривбасшахтозакриття», керівником якого є Бєлік Віталій Павлович (РНОКПП НОМЕР_1 ), обліковується податковий борг у розмірі 52 880 432,36 грн. Контролюючим органом вживались заходи по погашенню заборгованості з Державного підприємства «Кривбасшахтозакриття» в межах повноважень, визначених ПК України, а саме відповідно до вимог ст. 59 Податкового кодексу України Державному підприємству «Кривбасшахтозакриття» було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення податкову вимогу про сплату податкового боргу форми "Ю" від 11.02.2013 №111.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 87.13 статті 87 Податкового кодексу України, статями 289-2 КАС України, з метою недопущення безпідставних втрат бюджету та об`єктивного розгляду справи, позивач просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику Державного підприємства «Кривбасшахтозакриття» ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу в сумі 52 880 432,36 грн.

18.08.2025 позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області зареєстровано в КП "Діловодство спеціалізованого суду", та за наслідками автоматизованого розподілу справи між суддями о 13:53 год. передано для розгляду судді Сластьон А.О.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 позовну заяву залишено без руху та надано строк до 12 год.00 хв. 19.08.2025 для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 продовжено Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області строк для усунення недоліків позовної заяви до 16 год. 30 хв. 19.08.2025, зобов`завши направити ОСОБА_1 позовну заяву та додані до неї матеріали за адресою реєстрації відповідача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 20.08.2025 о 10 год 20 хв., з урахуванням особливостей визначених ст. 289-2 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

20 серпня 2025 року об 11 годин 50 хвилин від Державного підприємства «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» надійшли пояснення на позовну заяву, в якому вказано, що податковий борг зі сплати земельного податку виник у зв`язку із передачею ДП «Кривбасшахтозакриття» земельних ділянок за робочими проектами «Ліквідація шахти «Гігант» та «Ліквідація шахти «Першотравнева», на які місцевим та державним бюджетом не здійснюється фінансування. Вказують, що все майно підприємства перебуває у податковій заставі, а земельні ділянки не використовуються у господарській діяльності підприємства. ДП «Кривбасшахтозакриття» наголошує на тому, що керівник Державного підприємства «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ» не зобов`язаний відповідати за зобов`язання ДП «Кривбасшахтозакриття». Просить врахувати, що податковий борг виник внаслідок відсутності фінансування природоохоронних заходів місцевого значення, проектів реструктуризації та ліквідації об`єктів підприємств гірничої підземного видобутку залізної руди обласною та місцевою виконавчою владою.

20 серпня 2025 року об 12 годині 49 хвилин від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти викладених позивачем у позові доводів, вказує аналогічні обставини, зазначені в поясненнях третьої особи. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

На цій підставі Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» просить суд відмовити у задоволенні заяви позивача про встановлення керівнику ДП «Кривбасшахтозакриття» тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Державне підприємство «Кривбасшахтозакриття» (ідентифікаційний код: 32975178) є платником податків, зборів (обов`язкових платежів) і перебуває на податковому обліку у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області.

Згідно з картки особового рахунку платника податків за Державним підприємством «Кривбасшахтозакриття» рахується заборгованість у розмірі 52 880432,36 грн.

Відповідно до п. 59.5. ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом було сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 11.02.2013 №111 на суму 68073,79 грн. та надіслано засобами поштового зв`язку на адресу ДП «Кривбасшахтозакриття». Податкова вимога отримана ДП «Кривбасшахтозакриття» 18.02.2013.

Згідно з вимогами п. 95.5 ст. 95 ПК України, 04.10.2022 уповноваженою особою контролюючого органу прийнято рішення №99/32975178/486 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу.

Рішення податкового органу вручено представнику ДП «Кривбасшахтозакриття» 13.10.2022.

На виконання вищезазначеного рішення, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області протягом лютого-травня 2025 року направлено до банківських установ платіжні інструкції.

У зв`язку із непогашенням заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення ДП «Кривбасшахтозакриття» рішення та податкової вимоги про сплату податкового боргу, позивач звернувся з цим позовом до суду про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику ДП «Кривбасшахтозакриття» - ОСОБА_1 .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року №3857-XII.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30 листопада 2021 року №1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень" .

Згідно з нормами цього Закону з 01 січня 2022 року набирають чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Так, Законом внесено зміни, зокрема, до статей 14, 20, 87 та 91 Податкового кодексу України, статей 283 i 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року №3857-ХІІ "Про порядок виїзду з України i в`їзду в Україну громадян України".

Відповідно до статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Відповідні підстави для застосування тимчасового обмеження права керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента на виїзд з України відображені в пункті 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX).

Так, у відповідності з пунктом 87.13 ст. 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

У разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду:

інформує про зазначене центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону, що є підставою для скасування встановленого тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України;

розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Отже, застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе лише у випадку виникнення сукупності таких передумов:

- наявності у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень;

- судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

- несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Пунктом 87.14 ст. 87 ПКУ встановлено, що закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Як свідчать встановлені у даній справі обставини, згідно з картки особового рахунку платника податків за ДП «Кривбасшахтозакриття» рахується податковий борг у розмірі 52 880432,36 грн.

Відповідно до п. 59.5. ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом було сформовано податкову вимогу за формою "Ю" від 11.02.2013 №111 на суму 68073,79 грн. та надіслано поштою на адресу ДП «Кривбасшахтозакриття», яку отримано останнім 18.02.2013.

Отже, 240 календарний день з моменту вручення платнику податкової вимоги сплинув 16.10.2013.

Поряд із цим, як вже було зазначено судом вище, підставою для застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи є факт несплати такою юридичною особою податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Втім, як вбачається із матеріалів справи, податкова вимога від 11.02.2013 №111 форми «Ю» сформована на суму 68073,79 грн.

Більше того, із долученої позивачем інтегрованої картки платника ДП «Кривбасшахтозакриття» слідує, що податковий борг останнього перевищив 1 мільйон гривень лише 02.03.2014.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази того, що станом на день звернення позивача до суду із даним позовом (18.08.2025) про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника ДП «Кривбасшахтозакриття» - Бєліка Віталія Павловича, за відповідною юридичною особою обліковувався податковий борг, який протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги, перевищував 1 мільйон гривень.

Суд наголошує, що підставою для звернення до суду із вимогами застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи є факт несплати такою юридичною особою податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів, а не наявність у юридичної особи станом на день подання відповідного позову податкового боргу, який перевищує 1 мільйон гривень.

Крім того, як уже було зазначено судом вище, згідно податкової вимоги від 11.02.2013 №111 форми «Ю», яка була надіслана ДП «Кривбасшахтозакриття», повідомлено про те, що станом на 10.02.2013 сума податкового боргу ДП «Кривбасшахтозакриття» становить 68073,79 грн.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів того, що станом на день звернення позивача до суду із даним позовом (18.08.2025) за ДП «Кривбасшахтозакриття» обліковувався податковий борг, який протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги, перевищував 1 мільйон гривень, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника ДП «Кривбасшахтозакриття» у праві виїзду за межі території України.

Вказана правова позиція викладена судами у справі №120/2322/24, ухвалою Верховного Суду від 09.04.2025 у справі №120/2322/24 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі №120/2322/24 за позовом Головного управління ДПС у Вінницькій області до Фермерського господарства «НАДБУЖАНСЬКЕ-С» та керівника зазначеного підприємства про обмеження у праві виїзду за межі території України.

Отже, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 289-2, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській (ідентифікаційний код: 44118658, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-А) до ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємства «Кривбасшахтозакриття» (ідентифікаційний код: 32975178, місцезнаходження: 50069, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Дарвіна, буд. 7-Б) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон, - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 20.08.2025.

Суддя А.О. Сластьон