Постанова

від 14.12.2010 по справі 11/212д/10

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

11/212д/10

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

14.12.2010 р.                                                             справа №11/212д/10

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:           Алєєвої  І.В.

суддів:           Величко  Н.Л. ,  Москальової  І.В.

при секретарі:                                Кобзар М.В.

За участю представників

сторін:

від позивача:                                    не з'явились

від  відповідача:                              не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:

Приватного підприємства “Оазис” с.Верхня Криниця, Васильківський район Запорізької області  

на рішення господарського суду Запорізької області:

від 22.07.2010р. (підписане 23.07.2010р.) у справі №11/212д/10 (суддя Гончаренко С.А.)

за позовом: Василівської районної державної адміністрації Запорізької області

до відповідача: Приватного підприємства “Оазис” с.Верхня Криниця, Васильківський район Запорізької області  

про: розірвання договору оренди землі від 18.02.2005р., зареєстрованого у Василівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК” від 17.05.2006р. за №040626600111

                                                                ВСТАНОВИВ:

Позивач, Василівська районна державна адміністрація Запорізької області, звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Приватного підприємства “Оазис” с.Верхня Криниця, Васильківський район Запорізької області  про розірвання договору оренди землі від 18.02.2005р., зареєстрованого у Василівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК” від 17.05.2006р. за № 040626600111.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 22.07.2010р. (підписаним 23.07.2010р.) у справі №11/212д/10 (суддя Гончаренко С.А.) позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване положеннями ст.193 Господарського кодексу України, ст.526 Цивільного кодексу України, ст.ст.4, 5 Земельного кодексу України, ст.13, ст.15, ст.32 Закону України “Про оцінку земель” від 11.12.2003р. №1378-ІV (зі змінами та доповненнями); тим, що порушуючи умови договору оренди, орендар не виконує покладені на нього зобов'язання, а саме: станом на 12.05.2009р. будівельні роботи на земельній ділянці, наданій відповідачу в користування на підставі договору оренди, не розпочинались; тим, що підтвердженням цього є акт перевірки № 43-В, складений начальником Василівського відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області та старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель; тим, що дозволів на виконання підготовчих робіт та на виконання будівельних робіт, передбачених Законом України “Про планування і забудову територій” відповідачем не було отримано; тим, що актом перевірки, складеним інспектором державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області спільно з державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Василівському районі Запорізької області від 03.06.2010р., повторно було засвідчено відсутність забудов на орендованій земельній ділянці; тим, що документи інспекції ДАБК є підтвердженням того, що земельна ділянка відповідачем не використовується взагалі, чим порушуються договірні зобов'язання в частині цільового використання земельної ділянки.

Відповідач, Приватне підприємство “Оазис” с.Верхня Криниця, Васильківський район Запорізької області, з прийнятим рішенням господарського суду Запорізької області від 22.07.2010р. (підписаним 23.07.2010р.) у справі №11/212д/10 не погодився та подав апеляційну скаргу з клопотанням про відновлення пропущеного процесуального строку на її подання.

Ухвалою від 10.11.2010р. Донецьким апеляційним господарським судом задоволено клопотання фізичної особи-підприємця Ковальова О.В. м.Горлівка про відновлення пропущеного процесуального строку для звернення з апеляційною скаргою на рішення господарського суду Запорізької області від 17.05.2010р. (підписане 21.05.2010р.) по справі №41/60пд.

Заявник в обгрунтування вимог про скасування посилається на положення ст.93 Земельного кодексу України, ст.15, ст.18, ст.20 Закону України “Про оренду землі” від 06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами та доповненнями); тим, що господарським судом не в повному обсязі з'ясовані фактичні обставини щодо спірних правовідносин; на те, що господарським судом першої інстанції невірно визначено нецільове використання земельної ділянки; на те, що відповідач був позбавлений можливості надати до місцевого господарського суду заперечення проти позову та інші докази щодо спірних правовідносин.

Позивач, Василівська районна державна адміністрація Запорізької області, у відзиві на апеляційну скаргу заперечення заявника відхилив з огляду на те, що невикористання земельної ділянки взагалі є порушенням умов використання земельної ділянки, яка надавалась з відповідною метою –для розміщення дорожньо-сервісного комплексу; на те, що згідно довідки ЄДРПОУ станом на 21.07.2010р. місцем знаходження Приватного підприємства “Оазис”  є:  вул.Жовтнева, 1, с.Верхня Криниця, Василівський район, Запорізька область; на те, що відповідач був належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив, в зв'язку з чим справа була розглянута місцевим господарським судом за наявними матеріалами відповідно до положень ст.75 ГПК України.

Судове засідання апеляційної інстанції переносилось в порядку ст.77, ст.99, ст.101 ГПК України.

В судове засідання апеляційної інстанції представники сторін не з'явились, не скористались процесуальним правом на участь у розгляді даної справи, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце слухання справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно ст.811 ГПК України у випадку неявки в судове засідання всіх учасників судового процесу фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судова колегія вважає за можливе розгляд справи за наявними матеріалами. При цьому, судовою колегією враховано, що ухвалою від 10.11.2010р. про порушення апеляційного провадження по справі №11/212д/10 явка представників сторін не визнавалась обов'язковою.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення представника відповідача, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила:

За матеріалами справи, згідно розпорядження Василівської районної державної адміністрації від 16.12.2003р. №776 Приватне підприємство “Оазис” було визнано переможцем конкурсу на право створення місцевого ринку; затверджено строки на створення ринку у складі дорожньо-сервісного комплексу: оформлення проектно-технічної документації –до 31.09.2004р., закінчення будівництва ринку –до 31.12.2004р.; посадовим особам райдержадміністрації доручено підготувати проект угоди між райдержадміністрацією та Приватним підприємством “Оазис” про зобов'язання сторін щодо забезпечення дотримання умов і строків оформлення проектно-технічної документації та закінчення будівництва ринку у складі дорожньо-сервісного комплексу, довести його до відома підприємства.

Згідно висновків Верхньокриничанської сільської ради від 24.06.2004р. №177, Силівського районного відділу земельних ресурсів від 02.06.2004р. №395, Василівської районної ради від 22.06.2004р. №73-08/21 погоджено Приватному підприємству “Оазис” проект відведення земельної ділянки за умовах:

-          сплати розміру втрат лісогосподарського виробництва згідно розрахунку розміру втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісогосподарських угідь з земель ДЛГО “Запоріжжяліс”;

-            виконання всіх вимог екологічної безпеки;

-            використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням;

-          проведення земельних робіт під наглядом представників державних служб та землекористувачів.

Розпорядженням Василівської районної державної адміністрації від 08.11.2004р. №662 зобов'язано:

-          затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Приватному підприємству “Оазис” під розміщення дорожньо-сервісного комплексу на 339-340км автодороги Харків-Сімферополь на земельну ділянку площею 0,508га;

-          вилучити з користування землі лісового фонду із земель ДЛГО “Запоріжжяліс” на території Верхньокриничанської сільської ради земельну ділянку площею 0,508га;

-          надати в оренду земельну ділянку площею 0,508га Приватному підприємству “Оазис” для розміщення дорожньо-сервісного комплексу на території Верхньокриничанської сільської ради терміном на 49 років;

-          Приватному підприємству “Оазис” в двомісячний термін провести оплату розміру втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісогосподарських угідь з земель ДЛГО “Запоріжжяліс” у розмірі 63219гривень.

21.07.2009р. заступником голови Василівської районної адміністрації винесено розпорядження №478 про збільшення площі земельної ділянки з 0,508га на 0,9909га для приведення договору оренди земельної ділянки у відповідність до проекту.

18.02.2005р. між Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області (“Орендодавець”) та Приватним підприємством “Оазис” (“Орендар”) укладено договір оренди землі.

За умовами договору оренди землі від 18.02.2005р.  Василівська районна державна адміністрація Запорізької області (“Орендодавець”) на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 08.11.2004р.  (зі змінами, внесеними розпорядженням голови райдержадміністрації від 21.07.2009р. №478) надає, а Приватне підприємство “Оазис” (“Орендар”) приймає в строкове (49 років) платне користування земельну ділянку з земель ДЛГО “Запоріжжяліс”, які знаходяться на території Верхньокриничанської сільської ради, Васильківського району Запорізької області (за межами населеного пункту) (в редакції п.1.1 договору про внесення змін від 14.08.2009р. №387 від 18.02.2005р.).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,9909га (п.1.2 договору про внесення змін від 14.08.2009р. №387 до договору оренди від 18.02.2005р.).

В договорі оренди від 18.02.2005р. сторони узгодили умови використання земельної ділянки, зазначивши в окремому розділі, що земельна ділянка передається в оренду для розміщення дорожньо-сервісного комплексу з цільовим призначенням земельної ділянки землі несільськогосподарського призначення (п.15, п.16 договору).

При цьому сторони за договором не обмежили і не обумовили використання земельної ділянки будь-якими термінами та строками, не визначили в договорі конкретний строк, коли орендар земельної ділянки повинен був приступити до розміщення об'єкта дорожньо-сервісного комплексу на земельній ділянці.

З огляду на цю обставину відсутні підстави вважати, що земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням.

Крім того, договірні правовідносини між сторонами є довгостроковими, оскільки укладено на 49 років і умовами договору передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами та доповненнями) умова щодо використання та цільового призначення земельної ділянки є істотною умовою договору. Згідно ст. 24 цього ж Закону орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Статтею 32 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами та доповненнями) встановлено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених ст. ст. 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Згідно з пп. "а", "б" ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель відходами, стічними водами тощо) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

За приписами ч. 1 ст. 25 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами та доповненнями) орендар земельної ділянки зобов'язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку.

Судова колегія зазначає, що висновок місцевого господарського суду про доведеність використання земельної ділянки орендарем не за цільовим призначенням не відповідає фактичним обставинам і є безпідставним.

Згідно п.3 частини 1 ст.104 ГПК України підставою для скасування рішення місцевого господарського суду є невідповідність висновків, викладених в рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи.

Відповідно до п. "б" ст. 143 Земельного кодексу України підставою для примусового припинення прав на земельну ділянку у судовому порядку може бути не усунення допущених порушень законодавства (забруднення земель відходами, стічними водами тощо) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Отже, відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. №161-ХІV (зі змінами та доповненнями) та п. "б" ст. 143 Земельного кодексу України підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки може бути невиконання орендарем у встановлений термін вказівок (приписів) саме спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, але аж ніяк не вказівок (приписів) спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Відповідно до ч. 1 ст. 188 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003р. №963-ІV (зі змінами та доповненнями) державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

В аспекті п. "а" ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003р. №963-ІV (зі змінами та доповненнями) до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства проводяться державними інспекторами у відповідності до Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (наказ Держ. комітету України по земельних ресурсах №312 від 12.12.2003р.).

Згідно ч. 1 ст. 144 Земельного кодексу України, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення і видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

У разі не усунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою, що передбачено ч. 2 ст. 144 Земельного кодексу України.

Акти перевірки Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 12.05.2009р., від 03.06.2010р. не може бути доказом використання відповідачем спірної орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням та з порушенням природоохоронного законодавства, оскільки відповідно до ч.1 ст.188 Земельного кодексу України, ст. ст. 5, 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороню земель" від 19.06.2003р. №963-ІV (зі змінами та доповненнями) до кола повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів не входять функції здійснення контролю за використанням і охороною земель, у тому числі і за їх цільовим використанням і Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області не є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів в розумінні п. "б" ст. 143 Земельного кодексу України, невиконання вказівок (приписів) якого може бути підставою для примусового припинення прав на земельну ділянку у судовому порядку.

З огляду на вищезазначене та на недоведеність позовних вимог у місцевого господарського суду за наявними матеріалами були відсутні підстави для задоволення позову.

Статтею 4 ГПК України передбачено, що господарський суд вирішує господарські спори на підставі Конституції України, Закону України “Про господарські суди”, цього Кодексу, інших законодавчих актів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006р. №3477-ІV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950р. та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини 1950р., ратифікованої Законом України від 17.07.1997р. №475/97-ВР, кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на справедливий суд.

За таких обставин, рішення господарського суду Запорізької області від 22.07.2010р. (підписане 23.07.2010р.) у справі №11/212д/10 підлягає скасуванню по.п.2, п.3 ч.1 ст.104 ГПК України з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог про розірвання договору оренди землі від 18.02.2005р., зареєстрованого у Василівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК” від 17.05.2006р. за № 040626600111.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку ст.49 ГПК України.

Результати апеляційного провадження у справі №11/212д/10 оголошені в судовому засіданні.

Беручи до уваги викладене, керуючись ст.49, ст.50-51, ст.53, ст.91, ст.92, ст.93, ст.99, ст.101, ст.102, ст.103, п.2, п.3 ч.1 ст.104, ст.105 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд

                                     П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити апеляційну скаргу Приватного підприємства “Оазис” с.Верхня Криниця, Васильківський район Запорізької області  

Рішення господарського суду Запорізької області від 22.07.2010р. (підписане 23.07.2010р.) у справі №11/212д/10 –скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог про розірвання договору оренди землі від 18.02.2005р., зареєстрованого у Василівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК” від 17.05.2006р. за № 040626600111 –відмовити.

Судові витрати відповідача зі сплати державного мита при поданні апеляційної скарги в розмірі 42,50грн. віднести на позивача.

Стягнути з Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (вул.Чекістів, буд. 4 м. Василівка, Запорізька область, 71600, код ЄДРПОУ 02140857) на користь Приватного підприємства “Оазис” (вул. Жовтнева, б. 1, с. Верхня Криниця, Василівський район, Запорізька область, 71622, код ЄДРПОУ 32687790), 42грн.50коп. –витрат зі сплати державного мита при поданні апеляційної скарги.

Господарському суду Запорізької області згідно з вимогами статті 117 Господарського процесуального кодексу України видати наказ у відповідності до вимог, які встановлені до виконавчого документу Законом України “Про виконавче провадження”.

Головуючий:          І.В.  Алєєва

Судді:          Н.Л.  Величко

          І.В.  Москальова

Постанова складена в повному обсязі 17.12.2010р.