Постанова від 27.08.2025 по справі 916/3042/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2025 року

м. Київ

cправа № 916/3042/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Зуєва В.А. (головуючого), Берднік І.С., Міщенка І.С.

секретаря судового засідання - Дерлі І.І.

за участю представників сторін:

позивача - Байло А.А.

відповідача - Дущак Д.С., Черненко М.О.

третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 4, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 5, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 6, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_1

третьої особи 7, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 8, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 9, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 10, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 11, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 12, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 13, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 14, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 15, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

третьої особи 16, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області

на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.04.2025 (у складі колегії суддів: Богацька Н.С. (головуючий), Діброва Г.І., Принцевська Н.М.)

та рішення Господарського суду Одеської області від 06.11.2024 (суддя Смелянець Г.Є.)

за позовом Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області

до Підприємства споживчої кооперації "Саратський ринок Райспоживспілки"

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:

1. ОСОБА_2 ,

2. ОСОБА_3 ,

3. ОСОБА_4 ,

4. ОСОБА_5 ,

5. ОСОБА_6 ,

6. ОСОБА_7 ,

7. Владова Надія Олександрівна ,

8. ОСОБА_9 ,

9. ОСОБА_10 ,

10. ОСОБА_11 ,

11. ОСОБА_12 ,

12. ОСОБА_13 ,

13. ОСОБА_14 ,

14. ОСОБА_15 ,

15. ОСОБА_16 ,

16. ОСОБА_17 ,

про визнання недійсним державного акта та зобов`язання передати земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст та підстави позовних вимог

1.1. У липні 2024 року Саратська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області (надалі - Рада, Позивач, Скаржник) звернулась до господарського суду з позовом до Підприємства споживчої кооперації "Саратський ринок Райспоживспілки" (надалі - Підприємство, Відповідач), в якому просила суд:

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серія І-ОД №000023 виданий 23.07.1997 Саратському ринку райспоживспілки відповідно до рішення виконкому Саратської селищної ради народних депутатів від 22.05.1997 №121 (надалі - Державний акт);

- зобов`язати Підприємство передати Раді земельну ділянку площею 1,23 га за адресою: АДРЕСА_16, що надавалась Саратському ринку райспоживспілки у постійне користування для розміщення торгівельних об`єктів згідно з Державним актом, шляхом складання Акта приймання-передачі.

1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що:

- Державний акт було видано Саратському ринку райспоживспілки, назва якого надалі була змінена на Дочірнє підприємство райспоживспілки "Ринок Саратської райспоживспілки". В результаті перетворення Дочірнього підприємства райспоживспілки "Ринок Саратської райспоживспілки", 10.08.2021 проведена державна реєстрація створення юридичної особи - Підприємства;

- Відповідач, після перетворення, не звернувся до Ради із заявою про переоформлення права користування земельною ділянкою на умовах оренди землі й, як наслідок, на даний час користується земельною ділянкою без належних на це прав;

- у період з серпня 2015 по червень 2023 певні фізичні особи набули права власності на будівлі, які розташовані на земельній ділянці, що надавалася у постійне користування Саратському ринку райспоживспілки;

- до припинення Дочірнього підприємства райспоживспілки "Ринок Саратської райспоживспілки" шляхом перетворення, Саратська районна спілка споживчих товариств набула право власності на нерухоме майно, яке розташоване на земельній ділянці. Надалі, право власності на вищевказане нерухоме майно набув Відповідач. При цьому, до свого припинення шляхом перетворення, Дочірнє підприємство райспоживспілки "Ринок Саратської райспоживспілки" не мало права власності на жодну будівлю, яка розташована на земельній ділянці.

2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2.1. Рішенням Господарського суду Одеської області від 06.11.2024, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.04.2025 у справі № 916/3042/24, у задоволенні позову відмовлено повністю.

2.2. Суди виходили з того, що Позивачем не доведено підстав для припинення права користування спірною земельною ділянкою відповідно до пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, а реєстрація права власності за фізичними особами на об`єкти нерухомого майна, які також розташовані на спірній земельній ділянці, жодним чином не позбавляє їх можливості самостійно оформити відповідне право на належні їм частини земельної ділянки.

Також суди вказали про не заявлення Позивачем позовної вимоги про визнання недійсним рішення виконкому Саратської селищної ради народних депутатів, на підставі якого було видано оспорюваний Державний акт, як самостійної підстави відмови у позові.

Додатково суд апеляційної інстанції зазначив, що право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул.

3. Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи

3.1. У касаційній скарзі Рада просить змінити у мотивувальній частині рішення Господарського суду Одеської області від 06.11.2024 та Південно-Західного апеляційного господарського суду від 29.04.2025 у справі № 916/3042/24 висновки судів, що реєстрація у 2021 році за Саратською районною спілкою споживчих товариств права власності на нерухоме майно (єдиний майновий комплекс), яке розташоване на спірній земельній ділянці, є перенесенням відомостей про наявне право власності на об`єкт нерухомого майна, яке набуте Саратською районною спілкою споживчих товариств ще у 2006 році, а не первісне набуття права власності, та не є підставою для припинення права користування спірною земельною ділянкою відповідно до пункту "е" статті 141 Земельного кодексу України, а Саратська районна спілка споживчих товариств у такому випадку не може вважатись іншою особою у розумінні наведеної норми, зазначивши у мотивувальній частині, що Саратська районна спілка споживчих товариств набула (зареєструвала) право власності на єдиний майновий комплекс, за адресою АДРЕСА_16 (дата державної реєстрації 02.04.2021) і відповідно до положень пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, висновків Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду, викладених в постанові від 23.11.2023 у справі № 916/3030/22, припинила у попереднього землекористувача Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки", правонаступником якого є Відповідач, право постійного користування на всю земельну ділянку площею 1,23 га, що надавалась Саратському ринку райспоживспілки у постійне користування для розміщення торгівельних об`єктів згідно з Державним актом.

Одночасно Скаржник просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

3.2. Ухвалою Суду від 08.07.2025 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Ради на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.04.2025 та рішення Господарського суду Одеської області від 06.11.2024 у справі № 916/3042/24 на підставі пунктів 1, 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України.

3.3. В обґрунтуванні касаційної скарги Скаржник вказує на:

- неправильне застосування судами пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, частин першої та другої статті 13, частини першої та четвертої статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", абзацу 5 пункту 20 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127; абзацу другого пункту 33 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 без врахування висновків, щодо застосування даних норм, викладених у постановах Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, від 23.11.2023 у справі № 916/3030/22,

- неправильне застосування статті 16 Цивільного кодексу України, без врахування висновків, щодо застосування даних норм, викладених у постановах Верховного Суду від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21, від 12.09.2023 у справі № 910/8413/21;

- відсутність висновку суду з приводу застосування пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, частин першої та другої статті 13, частин першої та четвертої статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", абзацу 5 пункту 20 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, абзацу другого пункту 33 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, в контексті того, чи припиняється право постійного користування на зазначену земельну ділянку відповідно до положень пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України у разі набуття іншою особою права власності на єдиний майновий комплекс, який зареєстрований в результаті об`єднання належного цій особі майна, яке розташовувалось на земельній ділянці, яка перебувала у постійному користуванні особи, що не набувала права власності на зазначене нерухоме майно.

3.4. 28.07.2025 Підприємство надіслало відзив на касаційну скаргу, в якому Відповідач вказує про необґрунтованість касаційної скарги та просить оскаржувані рішення залишити без змін.

3.5. 18.08.2025 Скаржник подав пояснення на відзив Підприємства.

4. Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій

4.1. 30.01.1995 головою правління райспоживспілки затверджено Статут Саратського ринку, згідно з яким Саратський ринок є підвідомчим підприємством Саратської райспоживспілки, основою якого є кооперативна власність.

4.2. Відповідно до пункту 5 Статуту юридичною адресою Саратського ринку є: 272400, Україна, с. Сарата Одеської області, вул. Чкалова, 31.

4.3. Пунктом 8.1. Статуту встановлено, що Саратський ринок не вправі без Саратської райспоживспілки передавати безоплатно майно підприємства іншим підприємствам, реалізовувати будівлі, споруди, обладнання, яке є основою діяльності ринка.

4.4. Статут зареєстровано Саратською районною радою народних депутатів 08.02.1995 та цієї ж дати видано свідоцтво № 01561448 про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності Саратського ринку райспоживспілки (Ринок РСС).

4.5. Листом від 18.07.1996 № 54 Саратський ринок просив Раду народних депутатів вирішити питання про закріплення земельної ділянки, на якій розташований ринок.

4.6. Рішенням Саратської селищної ради народних депутатів від 20.09.1996 "Про закріплення раніше відведеної земельної ділянки за Саратським ринком" за результатом розгляду клопотання Саратського ринку про закріплення за ним земельної ділянки, раніше відведеної, площею 1,38 га, відповідно до статей 6, 23 Земельного кодексу України закріплено на праві постійного користування раніше відведену земельну ділянку площею 1,38 га за Саратським ринком, розташованим по вул. Чкалова, зобов`язано керівництво Саратського ринку виготовити в Одеському філіалі інституту землеустрою УААН документи з відведення земельної ділянки з отриманням державного акту на право постійного користування нею.

4.7. Рішенням Виконавчого комітету Саратської селищної ради народних депутатів від 22.05.1997 № 121 "Про видачу державного акту на право користування землею Саратському ринку" вирішено видати Саратському ринку райспоживспілки Державний акт на право постійного користування в селищі Сарата Одеської області всього 1,23 га, в т.ч. господарським двором під будівлями для виробничих цілей.

4.8. 05.06.1997 Саратською селищною радою Саратського району Одеської області на виконання рішення Виконкому Саратської селищної Ради народних депутатів від 22.05.1997 №121 затверджено акт встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, що знаходиться в користуванні Саратського ринку районної споживчої спілки.

4.9. 23.07.1997 Саратському ринку райспоживспілки видано Державний акт на право постійного користування землею І-ОД № 000023, згідно з яким: Державний акт на право постійного користування землею видано Саратському ринку райспоживспілки на території Саратської селищної ради Саратського району Одеської області у тому, що зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 1,23 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для розміщення торгівельних об`єктів відповідно до рішення Виконавчого комітету Саратської селищної ради народних депутатів від 22.05.1997 № 121.

4.10. Вказаний Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 19.

4.11. 01.09.1997 Одеським обласним управлінням статистики Мінстат України видано Довідку про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Ринку Райспоживспілки Саратського, ідентифікаційний код 01561448, організаційно-правова форма - колективне підприємство, місцезнаходження - 272400, Одеська область, Саратський р-н, смт Сарата, вул. Чкалова, 31; вид діяльності - 71260, Ринкова торгівля. Дата реєстрації 29.05.1996. Дата включення до ЄДРПОУ 01.09.1997.

4.12. 04.09.1997 Саратською селищною радою народних депутатів прийнято рішення "Про затвердження рішення Виконкому селищної Ради народних депутатів "Про видачу державних актів на право постійного користування землею", відповідно до якого, розглянувши рішення виконавчого комітету № 121, 133, 134, 135, 186 "Про видачу Державних актів на право постійного користування земельною ділянкою", керуючись статтями 9, 19, 23 Земельного кодексу України, вирішено затвердити рішення виконавчого комітету № 121, 133, 134, 135, 186 "Про видачу державних актів на право постійного користування землею", зокрема, Саратському ринку 1,23 га.

4.13. 02.04.2003 Одеським обласним управлінням статистики видано Довідку № 44 про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Саратського Ринку Райспоживспілки: ідентифікаційний код 01561448; організаційно-правова форма - дочірнє підприємство; місцезнаходження - 68200, Одеська область, Саратський р-н, смт Сарата, вул. Чкалова, 31; форма власності - колективна; види діяльності (ЗКГНГ): 71260 Ринкова торгівля, 90310 Послуги підприємств і організацій, що займаються невиробничими видами побутового обслуговування населення, 83100 Продаж і здавання і найм (оренду) нерухомого майна виробничо-технічного призначення. Види діяльності (КВЕД): 70.20.1 Здавання під найм власної та державної нерухомості виробничо-технічного та культурного призначення; 52.62.2 Роздрібна торгівля на ринках; 74.84.0 Інші послуги, надавані юридичним особам та не включені до інших угрупувань; 93.05.0 Інші індивідуальні послуги.

4.14. Згідно з Довідкою про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 14 від 03.12.2003, організаційно-правовою формою Саратського Ринку Райспоживспілки, ідентифікаційний код 01561448, є дочірнє підприємство, місцезнаходження - 68200, Одеська область, Саратський р-н, смт Сарата, вул. Чкалова, 31; форма власності - колективна, види діяльності (КВЕД): 70.20.1 Здавання під найм власної та державної нерухомості виробничо-технічного та культурного призначення, 52.62.2 Роздрібна торгівля на ринках, 74.84.0 Інші послуги, надавані юридичним особам та не включені до інших угрупувань, 93.05.0 Інші індивідуальні послуги.

4.15. Постановою правління Саратської Райспоживспілки від 24.01.2005 № 2 "Про прийняття Статуту "Ринку Саратської райспоживспілки" у новій редакції" прийнято Статут "Ринку Саратської райспоживспілки" у новій редакції, змінено назву "Саратський ринок" на Дочірнє підприємство райспоживспілки "Ринок Саратської Райспоживспілки".

4.16. Відповідно до Свідоцтва серія А00 №287616 про державну реєстрацію юридичної особи - Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки", ідентифікаційний код 01561448, дата проведення його державної реєстрації 08.02.1995.

4.17. У Статуті Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки" (нова редакція, код ЄДРПОУ 01561448) зазначено, що Дочірнє підприємство "Ринок Саратської райспоживспілки" є власним підприємством Саратської районної спілки споживчих товариств, яка являється його засновником та власником всього його майна (Засновник). Місцезнаходженням Ринку є: 68200, вул. Чкалова, 31, смт Сарата, Саратський район, Одеська область, Україна.

4.18. З наявного в матеріалах справи Витягу з Єдиною державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Підприємства (код ЄДРПОУ 01561448) вбачається, що вказана юридична особа є правонаступником Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки" (код ЄДРПОУ 01561448).

4.19. Засновниками Відповідача є: Саратська районна спілка споживчих товариств; Одеська обласна спілка споживчих товариств; Арцизька районна спілка споживчих товариств; Болградська районна спілка споживчих товариств.

4.20. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав вчасності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта - юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 01761497 (Саратська районна спілка споживчих товариств), 11.02.2021 - 12.02.2021 за Саратською районною спілкою споживчих товариств відбулась реєстрація права власності наступних об`єктів нерухомого майна, розташованих за адресою - Одеська обл., смт Сарата, вул. Чкалова, 31:

- нежитлова будівля - Адмінбудівля загальною площею 147,9 кв. м (реєстрація на підставі свідоцтва про право власності серія та номер: ЯЯЯ №757090 від 07.11.2006, виданого Радою; Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серія та номер: 12650662 від 27.11.2006, виданого Саратським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості; Відомості про реєстрацію до поновлення/перенесення: Реєстр прав власності на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 16654226, 27.11.2006);

- нежитлова будівля - М`ясо-молочний корпус загальною площею 414,3 кв. м (реєстрація на підставі свідоцтва про право власності серія та номер: ЯЯЯ №757027 від 29.08.2006, виданого Радою; Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серія та номер: 11709084 від 01.09.2006, виданого Саратським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості; Відомості про реєстрацію до поновлення/перенесення: Реєстр прав власності на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 15867549, 01.09.2006);

- нежитлова будівля - Прийомо-заготовочний пункт загальною площею 114,7 кв. м (реєстрація на підставі свідоцтва про право власності серія та номер: ЯЯЯ №757091 від 07.11.2006, виданого Радою; Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серія та номер: 12650459 від 27.11.2006, виданого Саратським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості; Відомості про реєстрацію до поновлення/перенесення: Реєстр прав власності на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 16654503, 27.11.2006);

- нежитлова будівля - Магазин "Дари полів" загальною площею 160,6 кв. м (реєстрація на підставі свідоцтва про право власності серія та номер: ЯЯЯ №757092 від 07.11.2006, виданого Радою; Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серія та номер: 12650540 від 27.11.2006, виданого Саратським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості; Відомості про реєстрацію до поновлення/перенесення: Реєстр прав власності на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 16654832, 27.11.2006);

- нежитлова будівля - Магазин загальною площею 47,5 кв. м (реєстрація на підставі свідоцтва про право власності серія та номер: ЯЯЯ №757026 від 29.08.2006, виданого Радою; Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, серія та номер: 11709150 від 01.09.2006, виданого Саратським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості; Відомості про реєстрацію до поновлення/перенесення: Реєстр прав власності на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 15867356, 01.09.2006).

4.21. 02.04.2021 зареєстровано погашення права власності на вказані об`єкти нерухомого майна у зв`язку з їх об`єднанням, та цієї ж дати відбулась реєстрація права власності за Саратською районною спілкою споживчих товариств на єдиний майновий комплекс, розташований за адресою: Одеська обл., смт Сарата, вул. Чкалова. 31 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2331565251245).

4.22. 23.04.2021 постановою Правління Саратської районної спілки споживчих товариств № 11 "Про припинення Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки", шляхом зміни організаційно - правової форми господарювання, назви підприємства, складу засновників, в результаті реорганізації, шляхом перетворення у Підприємство:

- реорганізовано Дочірнє підприємство "Ринок Саратської райспоживспілки", (код ЄДРПОУ 01561448) шляхом його перетворення (зміни організаційно - правової форми та назви) у Підприємство, у зв`язку з залученням до його складу нових засновників (учасників);

- реорганізацію Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки" шляхом його перетворення (зміни організаційно - правової форми та назви) у Підприємство, постановлено провести з правонаступництвом всіх майнових прав та обов`язків та збереженням ідентифікаційного коду юридичної особи 01561448.

4.23. У пунктах 11, 12 вказаної постанови зазначено, що Саратська районна спілка споживчих товариств вступає до складу засновників Підприємство та вносить до його статутного капіталу єдиний майновий комплекс, який складається з нежитлових будівель, загальною площею 984,70 кв. м, які розташовані на земельній ділянці Саратського ринку райспоживспілки, за адресою: Одеська область, Саратський район, смт Сарата, вул. Чкалова, 31, та належать на праві власності Саратській райспоживспілці, а саме: нежитлова будівля - Адмінбудівля, загальною площею 147,9 кв. м; нежитлова будівля - М`ясо-молочний корпус, площею 414,30 кв. м; нежитлова будівля - Прийомо - заготовочний пункт, 114,7 кв. м; нежитлова будівля - магазин "Дари полів", площею 160,6 кв. м; нежитлова будівля - Магазин, площею 47,5 кв. м; Торгівельний корпус, площею 49,3 кв. м; Торгівельний корпус, площею 48,0 кв. м; Вбиральня, площею, 2,4 кв. м; Навіс; Мафи; Вимощення; Огорожа; Огорожа, Хвіртка, вартість яких складає 900 000,00 грн, а також обладнання, яке знаходиться на рику, згідно з переліком, протягом одного місяця з моменту державної реєстрації Підприємства.

4.24. 25.08.2021 між Саратською районною спілкою споживчих товариств та Підприємством підписаний акт № 17-08 прийому-передачі нерухомого майна до статутного капіталу Підприємства.

4.25. З наявного в матеріалах цієї справи Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачається, що 17.09.2021 за Відповідачем зареєстровано право власності на єдиний майновий комплекс, розташований за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2331565251245).

4.26. Підставою для реєстрації були: Акт прийому-передачі нерухомого майна, серія та номер: 17-08/2021 від 25.08.2021, видавник: Саратська районна спілка споживчих товариств та Підприємство; Постанова правління Саратської районної спілки споживчих товариств, серія та номер: 11 від 23.04.2021, видавник: Саратська районна спілка споживчих товариств; Висновок щодо технічної можливості об`єднання об`єктів нерухомого майна до єдиного майнового комплексу, серія та номер: В2-21/670 від 03.03.2021, видавник: ПП "Варіант".

4.27. Також судами встановлено, що в період з серпня 2015 року по червень 2023 року певні фізичні особи також набули права власності на будівлі, які розташовані на спірній земельній ділянці площею 1,23 га, зокрема:

- ОСОБА_3 набула право власності (дата державної реєстрації 14.08.2015 та 18.08.2015) на нежитлову будівлю, приміщення № 1 магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" літ. Б, загальною площею 111.2 кв. м, за адресою АДРЕСА_1 ;

- ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , набули право спільної часткової власності (дата державної реєстрації 12.08.2020 ) на нежитлову будівлю, магазин " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", загальною площею 406.6 кв. м, за адресою АДРЕСА_2 ;

- ОСОБА_18 набула право власності (дата державної реєстрації 12.08.2020 ) на нежитлову будівлю, магазин " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", загальною площею 60.6 кв. м, за адресою АДРЕСА_3 , на яку (нежитлову будівлю) ОСОБА_7 набула право власності (дата державної реєстрації 13.06.2023) згідно з відомостями з державного реєстру речових прав;

- ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 набули право спільної часткової власності (дата державної реєстрації 13.08.2020 та 12.08.2020 відповідно) на нежитлову будівлю, магазин "ІНФОРМАЦІЯ_4". загальною площею 139,7 кв. м за адресою АДРЕСА_4 ;

- ОСОБА_17 набув право власності (дата державної реєстрації 19.03.2019) на нежитлову будівлю, загальною площею 44,6 кв. м за адресою АДРЕСА_5 ;

- ОСОБА_8 набула право власності (дата державної реєстрації 06.03.2017) на нежитлове приміщення, Склад-магазин під літерою "К", загальною площею 41,2 кв. м за адресою АДРЕСА_6 ;

- ОСОБА_8 набула право власності (дата державної реєстрації 06.03.2017) на нежитлове приміщення. Тарний склад під літерою "М", загальною площею 187,2 кв. м за адресою АДРЕСА_7 ;

- ОСОБА_5 набув право власності (дата державної реєстрації 25.01.2019) на нежитлову будівлю, котельна, загальною площею 64,4 кв. м за адресою АДРЕСА_8 ;

- ОСОБА_9 набула право власності (дата державної реєстрації 12.08.2020) на нежитлову будівлю, магазин під літерою "О", загальною площею 46,5 кв. м за адресою АДРЕСА_9 ;

- ОСОБА_10 набула право власності (дата державної реєстрації 12.08.2020) на нежитлову будівлю, магазин під літерою "01", загальною площею 47,2 кв. м, за адресою АДРЕСА_10 ;

- ОСОБА_2 набула право власності (дата державної реєстрації 12.08.2020) на нежитлову будівлю, магазин під літерою "02", загальною площею 58,50 кв. м за адресою АДРЕСА_11 ;

- ОСОБА_11 набула право власності (дата державної реєстрації 12.08.2020) на нежитлову будівлю, магазин під літерою "03". загальною площею 48,50 кв. м за адресою АДРЕСА_12 ;

- ОСОБА_12 набула право власності (дата державної реєстрації 12.08.2020) на нежитлову будівлю, магазин під літерою "05", загальною площею 43,00 кв. м за адресою АДРЕСА_13 .

4.28. Рішенням Ради від 25.01.2019 № 898-VІІ "Про розгляд заяви фізичної особи - підприємця Владової Надії Олександрівні щодо надання в оренду земельної ділянки для розміщення, обслуговування та експлуатації складу-магазину на території Саратської селищної ради (в межах населеного пункту) Саратського району Одеської області за адресою: АДРЕСА_6 ", припинено право постійного користування Саратського ринку райспоживспілки на частину земельної ділянки площею 0,0060 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні Саратського ринку райспоживспілки згідно з Державним актом на право постійного користування (серія та номер І-ОД № 000023) відповідно до рішення виконкому № 121, у зв`язку з набуттям права власності на майно (склад-магазин) Владовою Н.О., яке розміщено на вказаній площі та переведено дану земельну ділянку в землі запасу; надано дозвіл фізичній особі-підприємцю Владовій Н.О. на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0.0060 га для обслуговування будівель торгівлі із земель запасу житлової та громадської забудови Саратської селищної ради (в межах населеного пункту), що розташована за адресою: АДРЕСА_6 ; рекомендовано Саратській РССТ переоформити право користування земельною ділянкою, що перебуває в постійному користуванні Саратського ринку райспоживспілки, у зв`язку зі зміною площі земельної ділянки.

4.29. Рішенням Ради від 25.01.2019 №897-VІІ "Про розгляд заяви фізичної особи - підприємця Владової Надії Олександрівни щодо надання в оренду земельної ділянки для розміщення, обслуговування та експлуатації тарного складу на території Саратської селищної ради (в межах населеного пункту) Саратського району Одеської області за адресою: смт Сарата, вул. Чкалова 31/11", припинено право постійного користування Саратського ринку райспоживспілки на частину земельної ділянки площею 0.0217 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні Саратського ринку райспоживспілки згідно з Державним актом на право постійного користування (серія та номер І-ОД № 000023) відповідно до рішення виконкому № 121, у зв`язку з набуттям права власності на майно (тарний склад) Владовою Н.О., яке розміщено на вказаній площі та переведено дану земельну ділянку в землі запасу; надано дозвіл фізичній особі-підприємцю Владовій Н.О. на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0,0217 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі із земель запасу житлової та громадської забудови Саратської селищної ради (в межах населеного пункту), що розташована за адресою: АДРЕСА_7 ; рекомендовано Саратській РССТ переоформити право користування земельною ділянкою, що перебуває в постійному користуванні Саратського ринку райспоживспілки, у зв`язку зі зміною площі земельної ділянки.

4.30. Надалі рішенням Ради № 1277-VII від 08.10.2020 "Про внесення змін до рішень Ради від 25.01.2019 № 897-VІІ та від 25.01.2019 №898-УІІ", внесено зміни до рішення № 897-VII, а саме: слова "площею 0.0217 га" замінені словами "площею 0.0230 га", а також внесено зміни до рішення № 8987-VІІ, а саме: слова "площею 0,0060 га" замінено словами "площею 0,0074 га".

4.31. Рішенням Ради від 26.03.2019 №934-VII "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_17 щодо надання в оренду земельної ділянки для розміщення, обслуговування та експлуатації складу на території Ради (в межах населеного пункту) Саратського району Одеської області за адресою: АДРЕСА_5 " припинено право постійного користування Саратського ринку райспоживспілки на частину земельної ділянки площею 0,0060 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні Саратського ринку райспоживспілки згідно з Державним актом на право постійного користування І-ОД №000023 у зв`язку із набуттям права власності на майно (склад) ОСОБА_17 , яке розміщене на вказаній площі, та переведено вказану земельну ділянку в землі запасу Ради; ОСОБА_17 надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку орієнтовною площею 0,0060 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі із земель запасу житлової та громадської забудови Ради (в межах населеного пункту), що розташована за адресою: АДРЕСА_5 ; рекомендовано Саратській РССТ переоформити право користування земельною ділянкою, що перебуває в постійному користуванні Саратського ринку райспоживспілки у зв`язку зі зміною площі земельної ділянки.

4.32. Рішенням Ради від 24.03.2021 № 225-VIІI "Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_11 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_12 " надано дозвіл гр. ОСОБА_11 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0,00485 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_12 (в межах населеного пункту) Білгород-Дністровського району Одеської області.

4.33. Рішенням Ради від 24.03.2021 № 226-VIІI "Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_14 , ОСОБА_13 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 " надано дозвіл гр. ОСОБА_14 , ОСОБА_13 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0,01397 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 (в межах населеного пункту) Білгород- Дністровського району Одеської області.

4.34. Рішенням Ради від 24.03.2021 № 227-VIІI "Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_11 " надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0,00585 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_11 (в межах населеного пункту) Білгород-Дністровського району Одеської області.

4.35. Рішенням Ради від 24.03.2021 № 228-VIІI "Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_10 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_10 " надано дозвіл гр. ОСОБА_10 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0,00472 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_10 (в межах населеного пункту) Білгород-Дністровського району Одеської області.

4.36. Рішенням Ради від 24.03.2021 № 229-VIІI "Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_18 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 " надано дозвіл гр. ОСОБА_18 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0,00606 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_14 (в межах населеного пункту) Білгород-Дністровського району Одеської області.

4.37. Рішенням Ради від 24.03.2021 №230-VIІI "Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_8 " надано дозвіл гр. ОСОБА_5 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років земельної ділянки орієнтовною площею 0,00644 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_15 (в межах населеного пункту) Білгород-Дністровського району Одеської області.

4.38. У матеріалах справи також наявні:

- лист Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки" від 02.02.2021 №18, в якому останнє просило Раду надати згоду на встановлення (відновлення) земельної ділянки в натурі (на місцевості) що знаходиться в користування підприємства відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії І-ОД № 000023 від 23.05.1997, та надати дозвіл на розроблення в натурі (на місцевості, в межах населеного пункту) технічної документації щодо установлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості, згідно зі статтею 55 Закону України "Про землеустрій";

- лист Підприємства від 15.09.2021 №39, в якому останнє просило Саратську селищну раду на підставі статті 55 Закону України "Про землеустрій" надати згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 1,23 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_16, з метою присвоєння кадастрового номера вказаній земельній ділянці.

4.39. З урахуванням вищенаведених обставин Рада звернулась з вимогою про визнання недійсним Державного акта та зобов`язання Підприємства передати Раді земельну ділянку шляхом складання акта приймання-передачі.

5. Позиція Верховного Суду

5.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Ради не підлягає задоволенню з таких підстав.

5.2. Відповідно до частини першої статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

5.3. Предметом позову у даній справі є вимога Ради про визнання недійсним Державного акта, а також пов`язана з цією вимогою похідна вимога про зобов`язання Підприємства передати Раді земельну ділянку площею 1,23 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_16, яка надавалась Саратському ринку райспоживспілки у постійне користування для розміщення торгівельних об`єктів згідно з Державним актом, шляхом складання акта приймання-передачі.

В обґрунтування позову Рада зазначає, що Державний акт було видано Саратському ринку райспоживспілки, який надалі було перейменовано на Дочірнє підприємство райспоживспілки "Ринок Саратської райспоживспілки". В результаті перетворення цього Дочірнього підприємства 10.08.2021 проведено державну реєстрацію новоствореної юридичної особи - Підприємства. При цьому Відповідач після перетворення не звертався до Ради із заявою про переоформлення права користування земельною ділянкою на умовах оренди, унаслідок чого користується нею без належних правових підстав.

Додатково Позивач вказує, що ще до припинення Дочірнього підприємства шляхом перетворення Саратська районна спілка споживчих товариств набула право власності на нерухоме майно, розташоване на спірній земельній ділянці, а надалі це право було зареєстроване за Відповідачем. Разом з тим, саме Дочірнє підприємство до свого припинення не мало права власності на жодну будівлю, розташовану на відповідній ділянці.

Крім того, у період з серпня 2015 по червень 2023 окремі фізичні особи набули у власність будівлі, що розташовані на цій земельній ділянці, яка раніше надавалась Саратському ринку райспоживспілки у постійне користування.

З урахуванням наведених обставин Позивач вважає, що у Відповідача припинилося право постійного користування земельною ділянкою відповідно до пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, оскільки було зареєстровано право власності на єдиний майновий комплекс, розташований на спірній земельній ділянці, за Саратською районною спілкою споживчих товариств.

5.4. Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з того, що:

- Відповідач є правонаступником Дочірнього підприємства "Ринок Саратської райспоживспілки" та Саратського ринку райспоживспілки, якому свого часу було видано Державний акт;

- у лютому 2021 року за Саратською районною спілкою споживчих товариств було зареєстровано об`єкти нерухомого майна, які 02.04.2021 були об`єднані в єдиний майновий комплекс і зареєстровані на праві власності за цією ж спілкою;

- зазначена реєстрація ґрунтувалася на свідоцтвах про право власності, виданих ще у 2006 році, а надалі цей майновий комплекс було передано спілкою (як засновником Відповідача) до статутного капіталу Відповідача, за яким 17.09.2021 зареєстровано право власності. З огляду на це, суди дійшли висновку, що сама по собі реєстрація у 2021 році за Саратською районною спілкою споживчих товариств права власності на вказане нерухоме майно не може розцінюватися як підстава для припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою у розумінні пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, а сама спілка не може вважатися "іншою особою" у розумінні наведеної норми.

Окремо суди зазначили, що реєстрація права власності фізичних осіб на окремі об`єкти нерухомого майна, розташовані на спірній ділянці, не позбавляє їх можливості самостійно оформити право користування земельною ділянкою в межах належних їм об`єктів.

Крім того, суди вказали, що державний акт на право постійного користування землею є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади. Відтак вимога про визнання його недійсним є похідною і залежить від доведеності незаконності самого рішення органу влади, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт. Оскільки Позивач не заявив вимог про визнання недійсним рішення виконкому Саратської селищної ради народних депутатів, на підставі якого було видано Державний акт, підстави для його скасування відсутні.

Також суд апеляційної інстанції додатково зазначив, що право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул.

5.5. З мотивів ухвалених рішень убачається, що суди надали правову кваліфікацію спірним правовідносинам у контексті: 1) чинності у Відповідача права постійного користування земельною ділянкою та можливості визнання припиненим такого права відповідно до частини першої статті 141 Земельного кодексу України, 2) наявності чи відсутності підстав для визнання недійсним Державного акта та, як наслідок, повернення земельної ділянки Раді.

5.6. Не погоджуючись із висновками судів попередніх інстанцій, Скаржник у касаційній скарзі зазначає про неправильне застосування судами статті 16 Цивільного кодексу України, пункту "е" частини першої статті 141 Земельного кодексу України, частин першої та другої статті 13, частин першої та четвертої статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", абзацу п`ятого пункту 20 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, а також абзацу другого пункту 33 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141. На думку Скаржника, суди не врахували висновків Верховного Суду щодо застосування наведених норм та безпідставно проігнорували обставини незаконного користування Відповідачем земельною ділянкою, яке, за його твердженням, випливає з фактичного припинення права постійного користування відповідно до частини першої статті 141 Земельного кодексу України.

5.7. З приводу наведеного Суд зазначає таке.

5.8. Положеннями статті 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

5.9. У частині першій статті 16 Цивільного кодексу України наведено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

5.10. Позов - це звернена через суд до відповідача матеріально-правова вимога про поновлення порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу, який здійснюється в певній, визначеній законом процесуальній формі.

Основними елементами, що визначають сутність будь-якого позову (індивідуалізуючі ознаки позову) являються предмет і підстава.

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить постановити судове рішення. Вона опосередковується спірними правовідносинами - суб`єктивним правом і обов`язком відповідача.

Підставу позову складають обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою певні правові наслідки. Фактична підстава позову - це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача. Правова підстава позову - це посилання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується позовна вимога.

Звертаючись до суду, позивач самостійно визначає у позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, в тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.

Оцінка предмета заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 161/2823/19.

5.11. У справі, яка переглядається, предметом заявленого Радою позову є вимога про визнання недійсним Державного акта, а також пов`язана з нею похідна вимога про зобов`язання Підприємства передати Раді земельну ділянку, яка була надана згідно з Державним актом, шляхом складання акта приймання-передачі.

Отже, за своєю суттю позовна вимога зводиться до оспорення правомірності первинного передання земельної ділянки у постійне користування Відповідачу на підставі виданого Державного акта. Належним і безпосереднім наслідком доведення незаконності набуття права постійного користування на момент видачі Державного акта є повернення спірної земельної ділянки Раді як органу місцевого самоврядування, уповноваженому розпоряджатися землями територіальної громади.

5.12. Поряд з цим варто зазначити, що наявність підстав для визнання правочину недійсним має встановлюватися судом на момент його укладення. Тобто, незаконність (недійсність) правочину має існувати в момент його укладення, а не в результаті невиконання чи неналежного виконання зобов`язань, що виникли на підставі його вчинення. Невиконання чи неналежне виконання зобов`язань, що виникли на підставі оспорюваного правочину не є підставою для його визнання недійсним.

Тотожна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.06.2020 у справі № 177/1942/16-ц.

5.13. Виходячи з предмета позову, підстави позову повинні бути спрямовані на обґрунтування незаконності передання земельної ділянки у постійне користування саме станом на момент вчинення відповідного правочину, тобто прийняття Радою рішення про її надання Відповідачу на праві постійного користування та видання на його підставі Державного акта як правовстановлюючого документа. Саме наявність юридичних порушень у момент виникнення права може свідчити про неправомірність його набуття Відповідачем.

Відтак, саме на Позивача покладається обов`язок довести порушення його права шляхом встановлення відсутності правових передумов для набуття Відповідачем спірної земельної ділянки у постійне користування, оформленого Державним актом, станом на момент виникнення такого права у 1997 році. Такими обставинами можуть бути, зокрема: недодержання передбаченої законом процедури набуття таких прав, невідповідність змісту Державного акта прийнятому рішенню чи положенням законодавства, відсутність правових підстав для надання права постійного користування конкретному суб`єкту тощо.

Водночас подальші зміни у правовому статусі землекористувача чи об`єктів нерухомості, розташованих на спірній земельній ділянці, не є юридично значущими для розв`язання питання про законність набуття права постійного користування, оскільки не впливають на оцінку первинного виникнення такого права.

5.14. Натомість Позивач, обґрунтовуючи позов, посилається виключно на обставини, які виникли вже після набуття Відповідачем права постійного користування, зокрема на зміну найменування/організаційно-правової форми користувача, подальші реєстраційні дії щодо об`єктів нерухомого майна, передання майнових комплексів, набуття фізичними особами права власності на окремі будівлі тощо. Однак наведені обставини, за своєю правовою природою, не підтверджують і не спростовують законність виникнення права постійного користування у 1997 році, а отже, не можуть бути належними підставами для визнання неправомірним набуття Відповідачем права постійного користування.

Тобто, звертаючись із позовом, Рада в його обґрунтування не навела юридично значущих обставин, які б свідчили про незаконність набуття Відповідачем права постійного користування спірною земельною ділянкою. У поданій позовній заяві відсутні будь-які посилання на можливі порушення, які могли бути допущені саме на стадії прийняття рішення органом місцевого самоврядування про передання земельної ділянки чи під час оформлення Державного акта, а відтак не наведено доводів, що мали б підтвердити первинну незаконність виникнення такого права.

За відсутності відповідних обґрунтувань суд позбавлений процесуальної можливості самостійно перевіряти законність передання Виконавчим комітетом Саратської селищної ради народних депутатів земельної ділянки Саратському ринку райспоживспілки у постійне користування, оскільки вихід за межі визначених позивачем підстав суперечить принципу диспозитивності судового процесу та обов`язку суду розглядати спір виключно в межах заявлених вимог та наведених на їх підтвердження доводів.

5.15. Фактично Позивач просить визнати незаконним передання земельної ділянки у постійне користування, обґрунтовуючи свої вимоги наявністю підстав для припинення права користування у розумінні статті 141 Земельного кодексу України. Втім, підтвердження судом наявності підстав для припинення права постійного користування стосується наслідків, що виникають після його належного виникнення. Натомість визнання незаконним набуття Відповідачем земельної ділянки на праві постійного користування вимагає доведення незаконності набуття права саме на момент його виникнення, тобто під час прийняття рішення Радою та видання відповідного Державного акта у 1997 році.

З огляду на це, наведені Позивачем доводи фактично підміняють предмет спору, оскільки замість аргументації щодо первинної незаконності набуття права постійного користування у 1997 році вони стосуються обставин, які, на думку Позивача, свідчать про необхідність припинення такого права у майбутньому.

Однак питання щодо наявності підстав для припинення права користування, так і правомірності користування земельною ділянкою Відповідачем в цілому має інший предмет доказування, ґрунтується на інших юридичних передумовах і реалізується через інші способи захисту, ніж той, що заявлений у цій справі.

5.16. Так, у даному контексті Суд звертає увагу, що питання переходу права користування земельною ділянкою, яка перебувала на праві постійного користування у Відповідача, у зв`язку з набуттям іншою особою права власності на нерухоме майно, розташоване на частині такої земельної ділянки, вже було розглянуто Верховним Судом у постанові від 23.11.2023 у справі № 916/3030/22.

Верховний Суд, досліджуючи положення частини п`ятої статті 116, статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України, зазначив, що у разі набуття права власності на нерухомість, яка розташована на частині земельної ділянки, наданій іншій особі на праві постійного користування, право на оформлення землекористування для обслуговування такої нерухомості виникає автоматично в силу принципу єдності долі нерухомості і земельної ділянки та не вимагає отримання згоди постійного землекористувача. Зазначене передбачає виконання такою особою процедури оформлення права користування земельною ділянкою під нерухомим майном за власником нерухомості.

За відповідним висновком Верховного Суду новий власник нерухомого майна має право на оформлення користування земельною ділянкою, необхідною для обслуговування цієї нерухомості, що не потребує отримання згоди попереднього землекористувача.

5.17. Зважаючи на викладене, Суд зазначає, що доводи Позивача, які стосуються обставин, які виникли вже після набуття Відповідачем права постійного користування, не можуть бути співвіднесені з предметом цього позову, який за своєю суттю спрямований саме на перевірку законності передання Відповідачу земельної ділянки у постійне користування. Така невідповідність підстав позову заявленим позовним вимогам виключає можливість перевірки їх обґрунтованості у межах даного провадження та обумовлює висновок про відмову у задоволенні позову з підстав недоведеності.

5.18. При цьому, Рада визначила предмет позову без наведення будь-якого обґрунтування незаконності передання земельної ділянки у постійне користування станом на момент прийняття відповідного рішення та видання Державного акта, а також без належного змістового й правового обґрунтування необхідності застосування судового захисту у такий спосіб.

5.19. З огляду на наведене, Суд не вбачає підстав для надання правової оцінки аргументам Скаржника щодо неправильного застосування судами положень відповідних норм матеріального права, які стосуються припинення права постійного користування, а також врахування практики Верховного Суду чи формування окремого висновку щодо їх застосування, оскільки зазначені норми, виходячи з визначеного Радою предмета позову, у цьому випадку не підлягають застосуванню.

5.20. У зв`язку з цим суди обох інстанцій, хоча й припустилися помилок у наданні правової кваліфікації спірним правовідносинам в контексті чинності права постійного користування земельною ділянкою та можливості його припинення відповідно до частини першої статті 141 Земельного кодексу України, однак у підсумку дійшли належного та обґрунтованого висновку про відсутність доведеності Позивачем обставин, які б підтверджували наявність підстав для задоволення позову.

5.21. У зв`язку з цим аргументи Скаржника, заявлені на підставі пунктів 1, 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України, не знайшли свого підтвердження під час касаційного перегляду.

6. Висновки Верховного Суду

6.1. Відповідно до частин першої, другої, п`ятої статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

6.2. За змістом пункту 1 частини першої статті 308 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

6.3. Згідно з частиною першою статті 309 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Частина друга цієї ж статті забороняє скасовувати правильне по суті й законне рішення з одних лише формальних міркувань.

6.4. Оскільки наведені Скаржником підстави касаційного оскарження не підтвердилися під час касаційного провадження, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення у справі - залишенню в силі, з мотивів, викладених у цій постанові.

7. Розподіл судових витрат

7.1. Судовий збір за подання касаційної скарги відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладається на Скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 312, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України Верховний Суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення.

2. Постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.04.2025 та рішення Господарського суду Одеської області від 06.11.2024 у справі № 916/3042/24 залишити в силі з урахуванням мотивів, викладених у цій постанові.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий В. Зуєв

Судді І. Берднік

І. Міщенко