Ухвала від 22.09.2025 по справі 400/11117/24

УХВАЛА

22 вересня 2025 року

м. Київ

справа №400/11117/24

адміністративне провадження №К/990/33275/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Гриціва М.І., Рибачука А.І.,

перевіривши касаційну скаргу Міністерства освіти та науки України на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі №400/11117/24 за позовом Вищого навчального закладу "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка" до Міністерства освіти та науки України про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів,

УСТАНОВИВ:

Вищий навчальний заклад "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка"" звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти та науки України, з вимогами про:

- визнати незаконними дії Міністерства освіти і науки України щодо здійснення позапланової перевірки у період з 29.10.2024 по 30.10.2024 на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 25.10.2024 №634-л "Про позапланову перевірку Вищого навчального закладу "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка"";

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України від 25.10.2024 №634-л "Про позапланову перевірку Вищого навчального закладу "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка"";

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України "Про результати позапланової перевірки Вищого навчального закладу "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка"" від 05.11.2024 №646-л.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 по справі №400/11117/24 скасовано та прийнято по справі №400/11117/24 нову постанову, якою позовні вимоги Вищого навчального закладу "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка" - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства освіти і науки України "Про результати позапланової перевірки Вищого навчального закладу "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка" від 05.11.2024 №646-л.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

06.08.2025 до Верховного Суду через підсистему "Електронний суд" надійшла касаційна скарга Міністерства освіти та науки України, в якій скаржник просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025, а також просить зупинити дію постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 в частині задоволення апеляційної скарги у справі №400/11117/24.

Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду прийнята у порядку письмового провадження 11.07.2025.

Касаційна скарга подана до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» 06.08.2025, тобто в межах строку на касаційне оскарження судових рішень.

Судом перевірено зарахування коштів на рахунок Державної казначейської служби України.

Ухвалою Верховного Суду від 14.08.2025, касаційну скаргу Міністерства освіти та науки України на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі №400/11117/24 за позовом Вищого навчального закладу "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка" до Міністерства освіти та науки України про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів - залишено без руху та надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали шляхом подання: уточненої касаційної скарги у відповідності до вимог частини четвертої статті 328 КАС України з доданими копіями.

Відповідно до довідки про доставку електронного листа, ухвалу Верховного Суду від 14.08.2025 доставлено до електронного кабінету скаржника: 15.08.2025 16:45.

22.08.2025 на виконання вимог ухвали Верховного Суду від 14.08.2025 скаржником направлено до Верховного Суду через систему «Електронний суд» заяву про уточнення касаційної скарги.

Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.

Вказану справу суд першої інстанції розглянув за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Право на касаційне оскарження регламентовано положеннями статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), частиною першою якої визначено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Такі випадки визначені у частині четвертій статті 328 КАС України, згідно із якою підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

В касаційній скарзі скаржник як на підставу касаційного оскарження посилається на частину 4 статті 328 КАС України та пункт 3 частину 4 статті 328 КАС України.

Скаржник, обґрунтовуючи право на подання касаційної скарги на підставі частини 4 статті 328 КАС України, посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, а саме постанова суду апеляційної інстанції в частині задоволення апеляційної скарги Вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» така, що не відповідає фактичним обставинам справи та прийнята із неправильним застосуванням (порушенням) норм матеріального права - частини дванадцятої статті 16 Закону України „Про ліцензування видів господарської діяльності".

Окрім того, як на підставу касаційного оскарження скаржник посилається на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування частини четвертої статті 24 Закону України „Про вищу освіту" та частини дванадцятої статті 16 Закону України „Про ліцензування видів господарської діяльності".

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами та наданою їм правовою оцінкою дають підстави для висновку про наявність обставин, визначених частиною 4 статті 328 КАС України та пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, що в свою чергу є підставою для відкриття касаційного провадження для здійснення судом належної оцінки та перевірки доводів, наведених скаржником на підставі доказів, які містяться у матеріалах справи.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

У зв`язку з тим, що згідно з наказом Верховного Суду від 01.08.2025 №3688/0/5-25 суддя Гриців М.І. перебував у відпустці з 22.08.2025 по 19.09.2025, та враховуючи принцип незмінності складу суду, питання щодо винесення ухвали про відкриття касаційного провадження вирішується 22.09.2025.

Керуючись статтями 328, 331, 334, 338 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства освіти та науки України на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2025 у справі №400/11117/24 за позовом Вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» до Міністерства освіти та науки України про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів.

Витребувати з Миколаївського окружного адміністративного суду справу №400/11117/24.

Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді С.Г. Стеценко

М.І. Гриців

А.І. Рибачук