Постанова

від 26.10.2010 по справі 2а-6220/2010

ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КІРОВОГРАДА

Справа № 2а-6220/10/1111

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2010 року суддя Ленін ського районного суду м.Кіро вограда Безсмолий Є.Б., розгля нувши у скороченому провадже нні справу за адміністратив ним позовом ОСОБА_1 до Упр авління пенсійного фонду в м .Кіровограді про зобов»язанн я провести перерахунок та ви плату щомісячну допомоги у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком, як «дитині війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до су ду з позовом до Управління Пе нсійного фонду України в м. Кі ровограді, в якому просить по новити пропущений строк для звернення до суду за захисто м порушених прав, свобод та ін тересів, зобов' язати відпов ідача нарахувати на її корис ть недоплачену, як «дитині ві йни» щомісячну державну соці альну допомогу за 2007-2009 роки, а т акож зобов' язати відповіда ча виплачувати на її користь передбачену Законом України «Про соціальний захист діте й війни» щомісячну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсі ї за віком. Обґрунтувала позо вні вимоги тим, що вона має ста тус «дитина війни», вважає, що має право на одержання, відпо відно до ст.6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», соціальну допомогу у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком, однак така допомога ї й не виплачувалась.

Представником відповідача подано до суду письмові запе речення проти позову, згідно яких зазначив, що у відповідн ості до ст.7 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» фінансове забезпечення державних соціальних гарант ій, здійснюється за рахунок в иключно коштів Держбюджету У країни. Управління ПФУ в м. Кі ровограді, як територіальне управління не має будь-якого відношення до коштів держбю джету. Також зазначено, що від повідно до ст.9 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» виплати «дітям війни» не передбачені. Вказує, що до ком петенції органів Пенсійного фонду не входить виплата щом ісячної соціальної державн ої допомоги «дітям війни» і т акі функції не покладені Зак оном України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування» на Управління Пенсійного фонду України в м . Кіровограді. На підставі цьо го вважає, що Управління є не належним відповідачем. Крім цього, зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний стр ок для звернення до суду пере дбачений ст.99 КАС України.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши докази в їх сукуп ності, суд приходить до висно вку що позовна заява підляга є частковому задоволенню, з н аступних підстав.

Судом встановлено, що ОСО БА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ _1 року. Згідно із статтею 1 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" «дитиною війни» є особа, яка є громадян ином України та якій на час за кінчення (2 вересня 19415 року) Дру гої світової війни було менш е 18 років. Відповідно, позивач є «дитиною війни» в розумінн і Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни". Даний факт не заперечується відпо відачем, а тому є доведеним.

На підставі того, що позивач належить до категорії «діте й війни» у відповідності до З акону України "Про соціальни й захист дітей війни", суд вваж ає, що на нього повністю розпо всюджуються всі пільги та со ціальні гарантії, передбачен і Законом України "Про соціал ьний захист дітей війни", в том у числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенс ії за віком, як це передбачено статтею 6 зазначеного Закону .

Відповідно до частини 1 стат ті 28 Закону України "Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування" мінімальни й розмір пенсії за віком за на явності у чоловіків 25, а у жіно к 20 років страхового стажу вс тановлюється у розмірі прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, в изначеного законом.

При цьому статтею 28 Закону У країни "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання" передбачено, що мініма льний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом перши м частини першої цієї статті , застосовується виключно дл я визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Зак оном. Однак, суд вважає за можл иве застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскіл ьки в даному випадку мінімал ьний розмір пенсії за віком в икористовується не для визна чення розміру будь-якої пенс ії, а лише як коефіцієнт для ви значення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаче ної Законом України "Про соці альний захист дітей війни", ос кільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить ви могам частини 3 статті 28 Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування". Також суд вважає, за необхідне застосувати дану н орму Закону, оскільки чинним законодавством не встановле но іншого, крім передбаченог о частиною першою названої с татті мінімального розміру п енсії за віком.

Відповідно до статті 46 Конс титуції України громадяни ма ють право на соціальний захи ст, що включає право на забезп ечення їх у разі повної, частк ової або тимчасової втрати п рацездатності, втрати годува льника, безробіття з незалеж них від них обставин, а також у старості та в інших випадках , передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до п енсії для «дітей війни» є фор мою соціального забезпеченн я громадян, які відповідно до спеціального закону, є «діть ми війни». Тобто, фактично ця щ омісячна надбавка є формою р еалізації Конституційного п рава громадян, які є «дітьми в ійни», на соціальний захист.

Враховуючи те, що позивач є «дитиною війни», він наділен ий державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елемент и соціального захисту, зокре ма право на підвищення до пен сії.

Наділивши «дітей війни» за значеною соціальною гаранті єю, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язанн я забезпечити належний матер іальний рівень осіб, які є «ді тьми війни».

Тобто, між позивачем і держа вою встановлено певний право вий зв'язок у визначеній сфер і життєдіяльності, який хара ктеризується наявністю зобо в'язання держави забезпечити соціальний захист «дітей ві йни».

Крім того, Пенсійний фонд У країни діє у відповідності д о Положення «Про пенсійний ф онд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створенні в установленому п орядку територіальні управл іння. Відповідно до Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» рішення щодо признач ення, донарахування, перерах унок пенсії приймаються тери торіальними органами Пенсій ного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов' язок по нарахуванню та виплаті допл ати до пенсії позивача, перед баченої ст.6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем прожив ання позивача.

Відповідно до статті 22 Конс титуції України конституцій ні права і свободи гарантуют ься і не можуть бути скасован і. При прийнятті нових законі в або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існую чих прав і свобод.

Відповідно до частини 1 та 2 с татті 2 Кодексу адміністрати вного судочинства України за вданням адміністративного с удочинства є захист прав, сво бод та інтересів фізичних ос іб, прав та інтересів юридичн их осіб у сфері публічно-прав ових відносин від порушень з боку органів державної влад и, органів місцевого самовря дування, їхніх посадових і сл ужбових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-я кі рішення, дії чи бездіяльні сть суб'єктів владних повнов ажень, крім випадків, коли щод о таких рішень, дій чи бездіял ьності Конституцією чи закон ами України встановлено інши й порядок судового проваджен ня.

Відповідно до частини 1 стат ті 71 Кодексу адміністративно го судочинства України кожна сторона повинна довести ті о бставини, на яких ґрунтуютьс я її вимоги та заперечення, кр ім випадків, встановлених ст аттею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 стат ті 71 Кодексу адміністративно го судочинства України в адм іністративних справах про пр отиправність рішень, дій чи б ездіяльності суб'єкта владни х повноважень обов'язок щодо доказування правомірності с вого рішення, дії чи бездіяль ності покладається на відпов ідача, якщо він заперечує про ти адміністративного позову .

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» «дітям війни» д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищ ення у розмірі надбавки, вста новленої для учасників війни .

Законом України «Про внесе ння змін до Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року, установ лено, що пільги дітям війни, пе редбачені абзацом сьомим ста тті 5 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», з апроваджуються з 01 січня 2006 рок у, а статтею 6, - у 2006 році поетапн о, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабіне том Міністрів України за пог одженням з Комітетом Верховн ої Ради України з питань бюдж ету.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік пунктом 12) статті 71 Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік" від 19.12.2006 р. N 489-У, з ур ахуванням статті 111. Зазначено ю статтею було встановлено, щ о у 2007 році підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, як а виплачується замість пенсі ї, відповідно до статті 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" виплачуєтьс я особам, які є інвалідами (крі м тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 рок у N 6-рп/2007 у справі за конституці йним поданням 46 народних депу татів України щодо відповідн ості Конституції України (ко нституційності) положень ста тей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, част ини першої статті 66, пунктів 7, 9 , 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2007 рік " (справа про соціальні гарант ії громадян), визнано такими, щ о не відповідають Конституці ї України (є неконституційни ми), положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державн ий бюджет України на 2007 рік", як им зупинено на 2007 рік дію статт і 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни", з урах уванням статті 111 цього Закону .

Відповідно до ч.2 ст.152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухв алення рішення Конституційн им судом України N 6-рп/2007, вищевк азані норми Закону України "П ро Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону в повному обся зі.

Судом встановлено, що всупе реч рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пе нсійного фонду України в м. Кі ровограді вказане підвищен ня до пенсії позивачеві за пе ріод з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. не перерахо вано (не розраховано) і не випл ачено.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI підпунктом 2 п ункту 41 розділу ІІ внесено змі ни до Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям ві йни» (крім тих на яких поширює ться дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту» ) до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, виплачується підв ищення у розмірі надбавки, вс тановленої для учасників вій ни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищен ня до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, що виплачується зам ість пенсії, відповідно до ць ого Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту» дане підвищення провад иться за їх вибором згідно з о дним із законів.

Зміни внесені підпунктом 2 п ункту 41 розділу ІІ Закону Укра їни від 28.12.2007 року №107-VI «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України », згідно з Рішенням Конститу ційного Суду України від 22.05.2008 р оку №10-рп/2008, визнано такими, що н е відповідають Конституції У країни (є неконституційними) , а отже з 22.05.2008 року позивачу нео бхідно перераховувати та вип лачувати вказане підвищення .

Відповідно до ст. 73 Закону Ук раїни «Про Конституційний Су д України» в разі якщо акти аб о їх окремі положення визнаю ться такими, що не відповідаю ть Конституції України, вони оголошуються не чинними і вт рачають чинність від дня при йняття Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність.

Керуючись ст. ст. 69- 71, 160 - 163, 167, 183 -2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задоволь нити повністю.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в м. Кірово граді Кіровоградської облас ті по перерахуванню ОСОБА_1 підвищеної на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком з гідно до ст.6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, розрах ованої з урахуванням вимог ч .1 ст.28 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування» і закон одавчо визначеного розміру м інімальної пенсії за віком.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м.К іровограді Кіровоградської області з 09 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року здійснити п ерерахунок і виплатити ОСО БА_1 підвищення до пенсії у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком відповідно до статт і 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», вкл ючно з урахуванням різниці, я ка була виплачена у цей періо д.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 3,40 грн. судового збору.

Постанова суду може бути ос каржена в апеляційному поряд ку до Дніпропетровського апе ляційного адміністративног о суду через Ленінський райо нний суд м.Кіровограда протя гом 10-ти днів з дня її проголош ення. У разі застосування суд ом частини третьої статті 160 ц ього Кодексу апеляційна скар га подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови. Копія апеляційної с карги одночасно надсилаєтьс я особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського райо нного суду

м. Кіровограда Безсмолий Є.Б.

УКРАЇНА

Ленінський районний суд м. Кіровограда

25006, м. Кіровоград, вул. К. Маркс а, 40-А, тел.(0522) факс 32-18-80

“

---

“

---

2010 р. Справа № 2а-6220/10

---

Управлі ння Пенсійного фонду України

в м. Кіровограді

вул. 50 років Жовтня, 4

м. Кіровоград

Ленінський районний суд м . Кіровограда направляє на Ва шу адресу копію постанови ві д 26.10.2010 року для відома.

Додаток: вищевказане.

Суддя Ленінського районн ого суду

м. Кіровограда Б езсмолий Є.Б.

УКРАЇНА

Ленінський районний суд м. Кіровограда

25006, м. Кіровоград, вул. К. Маркс а, 40-А, тел.(0522) факс 32-18-80

“

---

“

---

2010 р. Справа № 2а-6220/10

---

Управлі ння Пенсійного фонду України

в м. Кіровограді

вул. 50 років Жовтня, 4

м. Кіровоград

Ленінський районний суд м . Кіровограда направляє на Ва шу адресу копію постанови ві д 26.10.2010 року для відома.

Додаток: вищевказане.

Суддя Ленінського районн ого суду

м. Кіровограда Б езсмолий Є.Б.

УКРАЇНА

Ленінський районний суд м. Кіровограда

25006, м. Кіровоград, вул. К. Маркс а, 40-А, тел.(0522) факс 32-18-80

“

---

“

---

2010 р. Справа № 2а-6220/10

---

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

м. Кіровоград

Ленінський районний суд м . Кіровограда направляє на Ва шу адресу копію постанови ві д 26.10.2010 року для відома.

Додаток: вищевказане.

Суддя Ленінського районн ого суду

м. Кіровограда Б езсмолий Є.Б.

УКРАЇНА

Ленінський районний суд м. Кіровограда

25006, м. Кіровоград, вул. К. Маркс а, 40-А, тел.(0522) факс 32-18-80

“

---

“

---

2010 р. Справа № 2а-6220/10

---

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

м. Кіровоград

Ленінський районний суд м . Кіровограда направляє на Ва шу адресу копію постанови ві д 26.10.2010 року для відома.

Додаток: вищевказане.

Суддя Ленінського районн ого суду

м. Кіровограда Б езсмолий Є.Б.