Постанова

від 15.01.2008 по справі 9/249-07-7585

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

9/249-07-7585

 ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В АІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"15" січня 2008 р. Справа № 9/249-07-7585

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Бойко Л.І., суддів: Величко Т.А., Жукової А.М.,

при секретарі судового засідання Арбієві А.А. за участю представників сторін: від позивача –Прохніч Т.Л., від відповідача – не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу  Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради на рішення господарського суду Одеської області від 31.10.2007р. по справі № 9/249-07-7585за позовом Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради до ТОВ “ГАЗІМПЕКС” про дострокове розірвання договору оренди та зобов'язання до вчинення певних дій

встановив:

                    Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради 17.09.2007р. звернулось до господарського суду Одеської області з позовом про дострокове розірвання договору оренди берегозахисної споруди № 49-юр від 11.06.2004р., укладеного між ним та ТОВ "ГАЗІМПЕКС", у зв'язку з невиконанням останнім умов договору, які стосуються утримання та використання комунального майна за цільовим призначенням, створення безпечних та нешкідливих умов відпочиваючим громадянам. Також позивач просив зобов'язати відповідача протягом 2-х тижнів повернути управлінню за актом приймання-передачі берегозахисну споруду  у вигляді частини штучного пляжу між траверсами № 12 та № 13 загальною площею 6000, 0 кв.м.

                    Рішенням господарського суду Одеської області від 31.10.2007р. (суддя Бакланова Н.В.) у задоволенні позову відмовлено. Судове рішення мотивоване тим, що позивач не надав суду належних та допустимих доказів, що підтверджують порушення відповідачем умов договору, та наявність передбачених законодавством підстав для розірвання договору.

                    Не погодившись із рішенням суду, позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати і прийняти нове рішення про задоволення позову, посилаючись на нез'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм діючого законодавства, права територіальної громади міста Одеси щодо розпорядження майном, яке належить до комунальної власності міста Одеси.

                    Відповідач за вказаною ним адресою пр-т Шевченко 10/9 не знаходиться,  на повідомлення за телефоном не з'являється.

                    Заслухавши позивача, дослідивши  матнріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає висновки суду такими, що не грунтуються  на всебічному, повному, об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи.

          Як вбачається із матеріалів справи і встановлено господарським судом, на підставі рішення Одеського міськвиконкому від 13.12.96р № 552 „Про прийом у комунальну власність міста майна Одеського протизсувного управління" у комунальну власність міста були прийняті штучні пляжі у складі майнового комплексу Одеського протизсувного управління та передані  Розпорядженням виконкому Одеської міської ради від 24.01.1997р. № 62р „Про управління інженерного захисту територій"  на баланс управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, включаючи і штучний пляж, створений шляхом рефулювання піску між траверсами № 12 та № 13.

          11.06.2004р. між Управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради та ТОВ „ГАЗІМПЕКС" на підставі розпорядження міського голови від 28.05.2004р. № 709-01р. „Про передачу в оренду берегозахісної споруди товариству з обмеженою відповідальністю „ГАЗІМПЕКС" був укладений договір оренди берегозахісної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу між траверсами № 12 та № 13 за № 49-юр терміном дії 10 років до 11.06.2014р.

                    Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до господарського суду Одеської області з позовом про дострокове розірвання вищевказаного договору, мотивуючи позовні вимоги тим, що ТОВ „ГАЗІМПЕКС" не одержало паспорт на відкриття і функціонування пляжу у передбаченому порядку, у порушення вимог Розділу 3 Правил обладнання й експлуатації пляжів м. Одеси та пунктів 4.1.1., 4.1.12. договору оренди від 11.06.2004р. № 49-юр не виконало  покладені на нього обов'язки щодо утримання пляжу та його підготовки до курортно-пляжного сезону, не проводило ремонтно-відновлювальні роботи з поповнення пляжу піском, не застрахувало орендоване майно, що є порушенням істотних умов договору оренди.

       Суд першої інстанції не погодився з доводами позивача і відмовив в задоволенні позову, з посиланням на те, що жодної з визначенних законодавством підстав для розірвання договору позивач не має, жодна з передбачених ЦК України суттєвих умов договору оренди відповідачем не порушена, а у тексті самого договору оренди до таких підстав сторонами не віднесено порушення строку отримання паспорту пляжу, або будь-які з інших формальних порушень,  відкриття і функціонування пляжу було погоджено з санітарно-епідеміологічною службою м. Одеси, управлінням екологічної безпеки Одеської міської ради, Управління з надзвичайних ситуацій цивільного захисту населення Одеської міської ради, морським районним рятувально-координаційним центром у м.Одесі ДСВАРС  МНС  України, про що свідчить надана суду копія Паспорту на відкриття і функціонування пляжу.

       Судова колегія вважає, що з вищевказаними висновками суду погодитися не можна, з огляду на таке.

    Порядок організації відпочинку  на водних об'єктах врегульований нормативними актами, а саме:  Законом України від 14.12.1999р. №1281-ХІV   "Про аварійно-рятувальні служби".  Розпорядженням Президента України  від  14.07.2001р.  № 190/2001 "Про невідкладні заходи щодо запобігання загибелі людей на водних об'єктах". Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 03.12.2001р. № 272  "Про затвердження Правил охорони життя людей на водних об'єктах України",   рішенням Одеської міської ради від 05.04.2007р. № 1133  "Про затвердження Правил устаткування  та експлуатації пляжів міста Одеси".

         Відповідно до договору оренди берегозахисної споруди від 11.06.2004р. № 49-юр орендодавець передає, орендар приймає у строкове платне користування  берегозахисну споруду: ділянку штучного пляжу між траверсами № 12 і № 13  на пляжі "Курортний" загальною площею 6000 кв.м. згідно схемі,  яка є невід'ємною частиною цього договору, ціна якого визначена у відповідності з актом оцінки і складає по експертній оцінці 238582 грн.     Цільове використання об'єкта оренди - організація  і  проведення спортивних змагань, спортивно-видовищних заходів, здійснення платних послуг  пляжного сервісу учасникам та глядачам.

           При цьому Орендар в тому числі, зобов'язується:

- використовувати орендоване майно у відповідності з його призначенням і умовами цього  договору, а також Правилами устаткування та експлуатації пляжів м. Одеси;

-здійснювати за рахунок  власних безповоротних коштів в строки та в обсязі вказаних розпорядженнями Арендодавця, ремонтно-восстановлюючі  та профілактичні роботи з метою підтримання берегозахисних функцій пляжу, якщо такі погіршились  внаслідок порушень при експлуатації.

-на протязі місяця після заключення дійсного Договору, застрахувати орендоване майно не менш ніж на його балансову вартість на користь Орендодавця, в порядку визначенному законодавством Ризики випадкового  руйнування чи неприпустимого погіршення експлуатаційних параметрів об'єкту оренди визначається договором страхування з обов'язковим включенням в склад договору  технічних рекомендацій Орендодавця.

-організувати, устаткувати, навчити і утримувати за рахунок власних коштів штат рятівників  у відповідності   з вимогами Правил устаткування  та експлуатації пляжів м. Одеси,  сезонні (з 01 травня по 01 жовтня включно) рятувальні пости, згідно розпорядження міського голови № 1179-01р від 22.09.2003р. " Про створення міської системи рятування  людей на воді".

-у відповідності з умовами  укладання цього договору на підставі п.3 розпорядження міського голови від 28.05.04р. № 709-01р, Орендар зобов'язується виконувати за рахунок власних коштів на протязі всього терміну оренди: щорічні ремонтно-профілактичні роботи по підтримці в технічно виправному стані берегозахисних споруд, утримуючих пляжну смугу від  розмивів, та  інших неприпустимих експлуатаційних погіршень; при технічній необхідності, виконує поповнення піском пляжів  на суміжних до  майданчику оренди розмиваємих ділянках, та інші заходи по ремонту берегозахисних споруд - в терміни і фізичних об'ємах, встановлнних Орендодавцем.     

     Відповідно до п. 6 Договору  за невиконання чи неналежне виконання  зобов'язань по цьому договору сторони несуть відповідальність у відповідності з діючим законодавством України.

    В зв'язку з тим, що відповідно до договору берегозахисна споруда у вигляді ділянки штучного піщаного пляжу надавалась з метою   організації спортивного комплексу для проведення міських та республіканських спортивних змагань та для надання звичайних послуг пляжного сервісу, відповідач повинен  був керуватися, в тому числі  "Правилами охорони життя людей на водних об'єктах України", Правилами устаткування  та експлуатації пляжів  міста Одеси,  відповідно до яких пляжі, та місця масового відпочинку громадян біля води повинні відповідати таким вимогам:   

-протягом всього курортно-пляжного сезону організація, яка експлуатує пляж мусить обладнати та утримувати за власний рахунок рятувальний пост та пост медичної допомоги;

-прибережна територія  має бути добре спланована, обладнана туалетами, роздягальнями, мати дощові стоки;

-пляжі мають бути  радіофіковані з метою доведення необхідної  інформації й організації  роз'яснювальної роботи серед громадян  стосовно заходів безпеки  на воді;                                                                                                                                                             

-у місцях масового купання, на пляжах, повинні бути обладнані й розміщені на видних місцях стенди з матеріалами  щодо попередження нещасних випадків на  воді;  на стендах необхідно мати виписки з даних Правил,  плакати "Учись плавати", "Способи рятування", поради відпочиваючим про  порядок купання та прийняття сонячних ванн, прийоми само рятування, прийоми надання першої медичної допомоги потерпілим, номери  телефонів та адреси міліції, аварійно-рятувальної служби та медичного закладу;

-дно акваторії пляжу повинно бути рівним, щільним, з пологим спуском без уступів до глибини 1,75 м, при ширині смуги від берега до 50 м, вільне  від  баговиння, водоростей, очищене від корчів, брухту та інших предметів, які можуть становити небезпеку для життя та здоров'я  відпочиваючих;

-межа запливу на акваторії пляжу позначається буями помаранчевого або червоного кольору  до 50 метрів  від берега , але не далі лінії глибин 1,5- 1,75м;

-у місцях,  заборонених для  купання,  повинні бути встановлені щити з написами "КУПАТИСЯ ЗАБОРОНЕНО!", а небезпечні місця на акваторії позначаються  віхами або буями з написом "НЕБЕЗПЕЧНО". Щороку перед початком купального сезону, дно акваторії,  відведене длякупання людей, має бути обстежене водолазами-професіоналами й очищене від сторонніх предметів. Санітарно-епідеміологічна служба проводить дослідження проб води та піщаної маси.

        Виконання цих вимог є обов'язковим та покладається на підприємство, установу або організацію, за якими закріплений пляж.

         Підставою для початку експлуатації пляжів є Паспорт на відкриття й функціонування пляжу (пункт 3.7. Правил устаткування та експлуатації пляжів м.Одеси). Паспорт на відкриття й функціонування  пляжу видається  після проведення необхідних обстежень комісією, яка створюється розпорядженням міського голови.

    Розпорядженням міського голови від 09.02.2007р. "Про підготовку громадських пляжів м. Одеси до роботи у літній період 2007р. пляжі повинні бути підготовлені до роботи до  1травня 2007р.      

           Матеріали справи свідчать про те,  що  відповідачем не надані суду докази, по-перше, отримання Паспорту на відкриття та функціонування пляжу  у літній період 2007р., по-друге, додержання вищевказаних вимог Правил устаткування  та експлуатації  пляжів та  Правил охорони життя  людей на водних об'єктах України.

         Посилання суду першої інстанції  на те, що  відкриття і функціонування пляжу було погоджено з санітарно-епідеміологічною службою м.Одеси, управлінням екологічної безпеки Одеської міської ради, Управлінням з  надзвичайних ситуацій цивільного захисту населення  Одеської міської ради, морським районним рятувально-координаційним центром у м. Одесі ДСВАРС МНС України, про що, на думку суду, свідчить надана суду копія Паспорту на відкриття і функціонування пляжу, не може бути прийнято судовою колегією, так як ксерокопія Паспорту (а.с. 88), на яку вказує суд не містить, а ні дати видачі цього паспорту, а ні дати протоколу комісії, яка дозволяла функціонування пляжу, а ні підписів голови та секретаря комісії, вона не засвідчена належним чином і, взагалі, не може вважатися доказом, на підставі якого можливо дійти висновку про те, що відповідач виконав покладені на нього зобов'язання по відкриттю та належному утриманню території пляжу, більш того, враховуючи зазначене, ТОВ “ГАЗІМПЕКС” ці обов'язки не виконав.       

         Як вбачається із листа № 06-633 від 18.06ю07р. позивач попереджав відповідача про дострокове розірвання договору оренди від 16.06.2004р. № 49-юр у зв'язку з невиконанням умов договору  (не одержання   Паспорту на відкриття пляжу станом на  15.06.2007р. а.с. 26).  

       01.08.2007р. Управлінням інженерного захисту території міста  та розвитку узбережжя був складений  Акт обстеження, із якого також вбачається, що Паспорт на відкриття і функціонування пляжу все ще не не отриманий,  однак на пляжу здійснюється надання платних послуг - прокат шезлонгів, скутерів, тоді як пляж не підготовлений для безпечного відпочинку громадян, чим порушуються  Правила  устаткування та  експлуатації пляжів міста Одеси.    

                  Порушуючи умови договору оренди,  не виконуючі розпорядчі документи органів місцевого  самоврядування, відповідач  також порушив  вимоги Закону України "Про  оренду державного та комунального майна":

        Згідно ст. 2 та п. 4  ст. 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" "умови договору  є чинними  на весь строк дії договору", орендар відмовився у однобічному порядку, від більшої  частини  своїх  зобов'язань  щодо утримання та обладнання пляжу  та не створив  безпечні  умови  життю та здоров'ю громадян відпочиваючих  на пляжі.

             В порушення  ст. 10 Закону України Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та пункту  4.1.5. договору оренди, Орендар  не застрахував орендоване майно, що є порушенням істотних умов договору оренди.

      Статтею 651 ЦК України передбачено, що  зміна або  розірвання договору допускається  лише за  згодою сторін, якщо інше не  встановлено  договором або законом. Згідно ч.2 цієї статті  договір може бути змінено або розірвано  за  рішенням суду на  вимогу  однієї  зі  сторін у разі істотного порушення  договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом, істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок  завданої  цим шкоди друга  сторона  значною мірою  позбавляється того, на що  вона  розраховувала при  укладенні договору, істотним слід вважати таке порушення договору,  яке  тягне  для другої  сторони  неможливість  досягнення  мети договору.

     Таким чином  матеріали справи свідчать про порушення відповідачем  умов Договору  оренди берегозахисної споруди,  відповідно до якого  ТОВ "ГАЗІМПЕКС" взяло  на себе  зобов'язання щодо  належного утримання,  обладнання та організації на даній ділянці узбережжя  безпечних умов відпочинку громадян.  При  цьому  судова  колегія  вважає,  що ці  порушені умов  Договору мають суттевий  характер і його наявність  перешкоджає досягненню мети договору.

   Враховуючи   викладене, позовні вимоги  Управління про  розірвання Договору  є  обгрунтованими та такими , що  підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 101, 103-105 ГПК України,

колегія суддів постановила:

      Рішення  господарського суду Одеської  області  від 31.10.2007р. скасувати, позов задовольнити.

      Розірвати  договір оренди берегозахисної  споруди:  ділянки штучного піщаного  пляжу між траверсами № 12 і № 13 пляжу "Курортний" загальною площею 6000 кв.м. від 11.06.2004р. №49 юр, укладений  між Управлінням інженерного захисту  території  міста  та розвитку узбережжя  Одеської міської  ради  та  ТОВ "ГАЗІМПЕКС".

    Зобов'язати  ТОВ “ГАЗІМПЕКС” повернути управлінню за актом приймання-передачи берегозахисну споруду у вигляді частини штучного пляжу між траверсами № 12 та № 13 загальною площею 6 000 кв.м.

       Стягнути з  ТОВ “ГАЗІМПЕКС” на користь Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради витрати по сплаті держмита, в тому числі за розгляд апеляційної скарги, 161 грн. та 118 грн. на ІТЗ судового процесу.

Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної  сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя                                                            Л.І. Бойко

Судді:                                                                              Т.А. Величко  

                                                                                             А.М. Жукова