Постанова

від 29.11.2010 по справі 2а-1185-2010

ДЕБАЛЬЦЕВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа 2а-1185-2010 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2010 року суддя Деба льцевського міського суду Ка рдашенко О.А., розглянувши в по рядку скороченого проваджен ня адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управл іння пенсійного фонду Україн и у м. Дебальцеве про визнання неправомірною відмови орган у Пенсійного фонду України у виплаті недоотриманої суми підвищення пенсії та зобов' язання проводити виплату під вищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду 28.10.2010 року з адміністративним п озовом про визнання неправом ірною відмови органу Пенсійн ого фонду України у виплаті н едоотриманої суми підвищенн я пенсії та зобов' язання пр оводити виплату підвищення д о пенсії.

В обґрунтування позо ву зазначає, що належить до ка тегорії дітей війни, а тому ві дповідно до ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» (2195-15), який набрав чинн ості з 01.01.2006 року, має право на щ омісячне підвищення пенсії н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

Відповідач надав до с уду письмові заперечення, в я ких зазначив, що положення ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне забезпечення» застосо вується виключно для визначе ння розмірів пенсій, признач ених згідно з цим Законом. Пит ання, пов' язані з підвищенн ям пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, яка виплачується замі сть пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист ді тей війни» слід вирішувати ш ляхом внесення змін до ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни». Наполягав на відмові в з адоволенні позову.

Дослідивши матеріал и справи та оцінивши надані д окази за своїм внутрішнім пе реконанням суд вважає, що поз ов підлягає частковому задов оленню виходячи з наступног о.

Позивач ОС ОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, що вба чається з паспорту громадян ина України, перебуває на обл іку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Дебальцево му Донецької області, отриму є пенсію за віком, тому на ньог о, у відповідності із Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни», розповсюдж ується правовий статус дітей війни.

Відповідно до ч.2 ст.19 К онституції України органи де ржавної влади та органи місц евого самоврядування, їх пос адові особи зобов' язані дія ти лише на підставі, в межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачений Конституцією та зак онами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Консти туції України пенсії, інші ви ди соціальних виплат та допо моги, що є основним джерелом і снування, мають забезпечуват и рівень життя, не нижчий від п рожиткового мінімуму, встано вленого Законом.

Відповідно до ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 ро ку, що набрав чинності 01.01.2006 рок у, дітям війни пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до ст. 28 Зак ону України «Про загальнообо в`язкове державне пенсійне с трахування» мінімальна пенс ія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність.

Відповідно до ст. 71 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою прив едення окремих норм законів у відповідність із цим Закон ом, на 2007 рік зупинено, зокрема , дію статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Поряд з цим, 09.07.2007 року Ко нституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціа льні гарантії громадян) ухва лено Рішення № 6-рп/2007, відповід но до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним и) положення, зокрема, п. 12 ст. 71 З акону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 1 9.12.2006 року.

Конституційний Суд У країни відзначив, що положен нями Закону України «Про дер жавний бюджет України на 2007 рі к» не можуть скасовуватися ч и змінюватися обсяги прав і о бов' язків, пільг, компенсац ій і гарантій громадян, перед бачених іншими законами Укра їни, не можуть вноситися змін и, зупинятися дія чинних зако нів України, а також встановл юватися інше (додаткове) прав ове регулювання відносин, що є предметом інших законів Ук раїни.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиційне значення для суді в загальної юрисдикції при р озгляді ними позовів у зв' я зку з правовідносинами, які в иникли внаслідок дії положен ь статей зазначених законів , що визнані неконституційни ми. Відповідне рішення Конст итуційного Суду України є об ов' язковим для виконання на території України, остаточн им і не може бути оскаржене.

За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Зак ону України «Про державний б юджет України на 2007 рік» від 19.1 2.2006р. (у редакції Закону Україн и від 15.03.2007р. № 749-У, який набрав чин ності 28.03.2007р.) для визначення мі німального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу п ершого частини першої статті 28 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування» для осіб, я кі втратили працездатність, затверджений прожитковий мі німум на одну особу в розраху нку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищ ення до пенсії в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком за с таттею 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » складає з 9 липня 2007 року - 123 г рн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року - 124 гр н. 53 коп.

Таким чином, суд вваж ає, що вимоги позивача підляг ають задоволенню з 9 липня 2007 ро ку (ухвалення рішення Консти туційного Суду України від 9 л ипня 2007 року) по 31 грудня 2007 року, в частині нарахування підвищ ення до пенсії в розмірі 30% роз міру мінімальної пенсії за в іком, як дитині війни за 2007 рік.

Разом з тим, Законом У країни «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 28 грудня 2007 року були внесені зміни, в т ому числі й до Закону України «Про соціальний захист діте й війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції : «Дітям війни (крім тих, на яки х поширюється дія Закону Укр аїни «Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту») до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, виплачу ється підвищення у розмірі н адбавки, встановленої для уч асників війни».

Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасни кам війни, нагородженим орде нами і медалями колишнього С оюзу РСР за самовіддану прац ю і бездоганну військову слу жбу в тилу в роки Великої Вітч изняної Війни, пенсії або щом ісячне довічне грошове утрим ання чи державна соціальна д опомога, що виплачується зам ість пенсії, підвищується на 15 процентів прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, іншим учасник ам війни - на 10 процентів прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність.

Рішенням Конституці йного Суду України № 10- рп від 22 травня 2008 року визнані такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними), положення, зокрема, пунк ту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України».

Відповідно до принци пу дії нормативно-правового акту у часі, у зв' язку з прийн яттям нової редакції статті 6 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України»), р едакція зазначеної статті, щ о існувала до 1 січня 2008 року, вт ратила чинність. На підставі Рішення Конституційного Суд у України № 10-рп від 22 травня 2008 р оку втратила чинність нова р едакція статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», внаслідок чого ві дновлена попередня редакція закону. Передбачене статтею 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» підв ищення пенсії на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком д іяло з 22 травня 2008 року.

28 травня 2008 року Кабіне том Міністрів України була п рийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , відповідно до пункту 8 якої в становлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, підвищення проводитьс я у твердих розмірах: з 22 травн я - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 ж овтня - 49,80 гривні.

Таким чином, підвищення діт ям війни виплачуються органа ми Пенсійного фонду відповід но до зазначеної постанови, а не Закону, внаслідок чого є на явними правові підстави для визнання неправомірною відм ови органу Пенсійного фонду України у виплаті недоотрима ної суми підвищення пенсії з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 ро ку відповідно до статті 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни».

Згідно статті 58 Закон у України «Про державний бюд жет України на 2008 рік» та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України на 2008 рі к було затверджено прожитков ий мінімум на одну особу для о сіб, які втратили працездатн ість: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липн я 2008 року - 482 грн., з 1 жовтня 2008 ро ку - 498 грн.

Згідно ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встанов лювати розміри соціальних ви плат, які відповідно до закон одавства визначаються залеж но від розміру мінімальної з аробітної плати, в абсолютни х сумах у межах асигнувань, пе редбачених за відповідними п рограмами. Названа норма пер едбачає встановлення в абсол ютних сумах розмірів лише ти х виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мін імальної заробітної плати. В ідповідно її дія не поширюєт ься на спірні відносини, оскі льки розмір зазначених соціа льних виплат згідно із Закон ом України «Про соціальний з ахист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенс ії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війн и підвищення до пенсії або що місячного грошового довічно го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, повин ні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

В такій редакції наве дена норма закону перейшла я к діюча і на 2010 рік.

При визначенні розміру під вищення до пенсії застосуван ню підлягають ст.6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни".

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адм іністративного суду за захис том прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестим ісячний строк, який обчислює ться з дня коли особа дізнала ся або повинна була дізнатис я про порушення своїх прав.

Позивач не порушив пи тання про поновлення цього с троку, тому суд на п ідставі наведеного та в межа х пред' явленого позову, вва жає необхідним зобов' язати відповідача здійснити перер ахунок та виплату позивачу п ідвищення до пенсії як «дити ні війни» за період з 28.04.2010 року по день винесення рішення ві дповідно до ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни».

Відповідно до п. 34 ст. 4 Д екрету Кабінету Міністрів Ук раїни „Про Державне мито” ві д 21.01.1993 року № 7-93 органи Пенсійно го фонду України звільнені в ід сплати державного мита.

Керуючись ст. ст.5-7 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», ст.28 Закон у України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування», ст. ст. 62,71 Закону У країни «Про державний бюдже т України на 2007 рік», п. 41 розділу ІІ Закону України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ,ст. 71 Закону України «Про держ авний бюджет України на 2009 рік ”, Законом України «Про держ авний бюджет України на 2010 рік , Рішенням Конституційного С уду України від 09.07.2007 року №6-рп\2 007, Рішенням Конституційного С уду України №10-рп від 22.05.2008 року, ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту», керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 14, 94, 159, 185,186, 254 КАС Украї ни, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 д о Управління пенсійного фонд у України у м. Дебальцеве про в изнання неправомірною відмо ви органу Пенсійного фонду У країни у виплаті недоотриман ої суми підвищення пенсії та зобов' язання проводити вип лату підвищення до пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірн ою відмову Управління Пенсій ного фонду України в м. Дебаль цеве Донецької області в нар ахуванні і виплаті недоотрим аної суми підвищення до пенс ії ОСОБА_1 в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком за п еріод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05 .2008 року

Зобов' язати Управл іння Пенсійного фонду Україн и в м. Дебальцевому Донецької області здійснити перераху нок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» за період з 28.04.2010 п о 29.11.2010 року з урахуванням факт ично здійснених виплат.

Постанова за результ атами скороченого проваджен ня може бути оскаржена сторо нами в апеляційному порядку.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку також іншими особами у зв ' язку з тим, що суд вирішив пи тання про їхні права, свободи , інтереси чи обов' язки.

Строк для подання апе ляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участ ь у справі, обчислюється з мом енту отримання копії постано ви.

Постанова, прийнята у скоро ченому провадженні, крім вип адків її оскарження в апеляц ійному порядку, є остаточною .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути под ана до Донецького апеляційно го адміністративного суду ч ерез Дебальцевський міський суд протягом десяти днів з дн я її отримання. Копія апеляці йної скарги одночасно надсил ається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Дебальцевсько го

міського суду О.А. Кардашенко.