Рішення від 05.11.2025 по справі 560/11903/24

Справа № 560/11903/24

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним, скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради №87 від 17.06.2024 "Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва".

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17 червня 2024 року Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради видано наказ № 87 «Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва». За п. 1 оскаржуваного наказу вирішено: скасувати наказ Департаменту містобудування та архітектури «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування, об`єкта будівництва» від 12 листопада 2019 року № 174. За п. 2 оскаржуваного наказу вирішено: зупинити дію містобудівних умов та обмежень № 1317, реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9182-3725-0224-2649 для проектування об`єкта будівництва - реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області.

Вважає, що вказаний наказ № 87 від 17 червня 2024 року «Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки Департамент містобудування та архітектури не наділений повноваженнями щодо скасування власного наказу «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва».

Крім того зазначає, що чинне законодавство не визначає можливості зупинити дію містобудівних умов та обмежень, а чітко врегульовує питання видачі, відмови у видачі та скасування.

Відповідачем 30.08.2025 подано відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує. Зазначає, що 08 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради з метою отримання МОУ на закінчення незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою площа Польський ринок, 5/1 в м. Кам`янець - Подільському Хмельницької області та згідно до вимог ст.29 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» окрім витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.11.2019 року, яким підтверджувала, що вона є власником вище означеного об`єкта нерухомого майна, було надано інші документи.

На підставі поданих позивачем документів, 11 листопада 2019 року були видані МОУ та наказом №174 від 11.11.2019 року МОУ були затверджені. 20 травня 2024 року Наказом Міністра юстиції України №1500/5 «Про задоволення скарги», яким визнано прийнятим з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та анульовано рішення від 06.11.2019 року №49540297 державного реєстратора Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_2 стосовно реєстрації права власності на незавершене будівництво, об`єкта житлової нерухомості, загальною площею 550 кв.м. з відсотком готовності будівництва - 12% за адресою АДРЕСА_1 (за номером запису права власності 34017148).

Зазначає, що у зв`язку з анулюванням рішення про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (за номером запису права власності 34017148) стосовно реєстрації права власності на незавершене будівництво, об`єкта житлової нерухомості, загальною площею 550 кв.м. з відсотком готовності будівництва - 12% за адресою площа Польський ринок, 5/1 м. Кам`янець - Подільський за ОСОБА_1 , що в свою чергу скасовує право власності за позивачем.

Вказує, що відсутність права власності на об`єкт нерухомого майна є підставою у відмові видачі МОУ, що в свою чергу передбачено п.2 ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», де одною із підстав для відмови у наданні МОУ є виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці.

Зазначає, що оскільки Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради на час видачі позивачу МОУ не було відомо про недостовірність відомостей стосовно об`єкта нерухомого майна, а тому було Наказом №87 «Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» було скасовано Наказ №174 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» та зупинено дію МОУ, що в свою чергу не суперечить вимогам законів та нормативно-правових актів.

Звертає увагу суду, що Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради МОУ не скасовувались, так відповідно до ч.8 ст.29 «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування містобудівних умов та обмежень може бути здійснено лише: за заявою замовника або за рішенням суду. У зв`язку з тим, що замовник ОСОБА_1 заяви про скасування МОУ до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради не подавала, а тому, Кам`янець - Подільська міська рада звернулась з позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду (справа №560/9501/24) про скасування МОУ виданих ОСОБА_1 . Тобто, на даний час МОУ не скасовані, а лише зупинені, що в свою чергу не суперечить закону.

Також відповідач не погоджується з твердженнями ОСОБА_1 , що МОУ є актом одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом його виконання конкретно до об`єкта будівництва і вичерпують свою дію одночасно з моменту його прийняттям.

Ухвалою від 16.08.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.10.2024 зупинено провадження у справі № 560/11903/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, про визнання протиправним, скасування наказу до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 560/9501/24.

Не погоджуючись з постановленою ухвалою позивач оскаржила її в апеляційному порядку.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним, скасування наказу - скасовано.

Справу направлено до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу № 560/11903/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, про визнання протиправним, скасування наказу.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 08 листопада 2019 року звернулась із заявою до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, у якій просила надати їй містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на закінчення незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на площі Польський ринок, 5/1 в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області.

До вказаної заяви було долучено: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копія технічного паспорта на незавершене будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на площі Польський ринок, 5/1; копія паспорта та ідентифікаційного номера; копія історичної довідки «Житловий будинок по площі Польський ринок, 5/1».

На підставі вказаної заяви та доданих документів, директор Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради 11 листопада 2019 року видав містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва «Реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець-Подільський» № 1317.

11 листопада 2019 року директор Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради видав наказ № 174 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва».

Відповідно до п. 1 даного наказу вирішено: затвердити містобудівні умови та обмеження № 1317 для проектування об`єкта будівництва - реконструкції незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1 м. Кам`янець-Подільський.

17 червня 2024 року Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради видано наказ № 87 «Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва».

Відповідно до п. 1 оскаржуваного наказу вирішено: скасувати наказ Департаменту містобудування та архітектури «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування, об`єкта будівництва» від 12 листопада 2019 року № 174.

Згідно з п. 2 оскаржуваного наказу вирішено: зупинити дію містобудівних умов та обмежень № 1317, реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:9182-3725-0224-2649 для проектування об`єкта будівництва реконструкція незавершеного будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, площа Польський ринок, 5/1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області.

Позивачка вважаючи, що наказ № 87 від 17 червня 2024 року «Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» підлягає визнанню протиправним та скасуванню, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі - Закон № 3038-VI).

Частиною третьою статті 29 Закону № 3038-VI визначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Тобто підтвердження права власності чи користування земельною ділянкою, та права власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, є умовою для отримання Містобудівних умов та обмежень.

Неподання визначених частиною третьою статті 29 Закону № 3038-VI документів, або виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці є підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень відповідно до частини четвертої цієї ж статті Закону.

Якщо Містобудівні умови та обмеження видані без належного документального підтвердження, це є порушенням закону та підставою для їх оскарження відповідно до частини восьмої статті 29 Закону № 3038-VI.

В ході судового розгляду судом встановлено, що рішенням Господарського суду Хмельницької області від 18 листопада 2024 року у справі №924/34/24 позов Кам`янець-Подільської міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання недійсним договору №11 від 15.05.2019 в частині, акту прийому-передачі майна в частині та повернення територіальній громаді міста Кам`янець-Подільський фундаментів втраченої історичної забудови - задоволено.

Визнано недійсним договір №11 від 15 травня 2019 року на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови, який укладений між ФОП ОСОБА_1 та Виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради в частині участі ФОП ОСОБА_1 у реконструкції (відтворені) втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів, що знаходиться в історичному ареалі міста № 1, за адресою площа Польський ринок 5/1 у місті Кам`янець-Подільський.

Визнано недійним Акт прийому-передачі майна комунальної власності від 10 березня 2021 року, що складений на виконання договору на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови № 11 від 15 травня 2019 року та укладений між ФОП ОСОБА_1 та Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради в частині передання ФОП ОСОБА_1 фундаментів втраченої історичної забудови, що знаходиться за адресою площа Польський ринок 5/1 у місті Кам`янець-Подільський.

Повернуто територіальній громаді міста Кам`янець-Подільський в особі Кам`янець-Подільської міської ради від ФОП ОСОБА_1 фундаменти втраченої історичної забудови, що знаходиться за адресою площа Польський ринок 5/1 у місті Кам`янець-Подільський.

Присуджено до стягнення з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Кам`янець-Подільської міської ради 2684,00 грн витрат зі сплати судового збору.

Присуджено до стягнення з Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради на користь Кам`янець-Подільської міської ради 2684,00 грн витрат зі сплати судового збору.

Присуджено до стягнення з Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради на користь Кам`янець-Подільської міської ради 2684,00 грн витрат зі сплати судового збору.

Не погодившись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03 лютого 2025 року у справі № 924/34/24 апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Рішення Господарського суду Хмельницької області від 18 листопада 2024 року у справі №924/34/24 залишено без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, оскільки вищевказаними судовими рішеннями визнано недійсним договір №11 від 15 травня 2019 року на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови, який укладений між ФОП ОСОБА_1 та Виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради в частині участі ФОП ОСОБА_1 у реконструкції (відтворені) втраченої історичної забудови в межах існуючих фундаментів, що знаходиться в історичному ареалі міста № 1, за адресою площа Польський ринок 5/1 у місті Кам`янець-Подільський, визнано недійним Акт прийому-передачі майна комунальної власності від 10 березня 2021 року, що складений на виконання договору на реконструкцію (відтворення) втраченої історичної забудови № 11 від 15 травня 2019 року та укладений між ФОП ОСОБА_1 та Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради в частині передання ФОП ОСОБА_1 фундаментів втраченої історичної забудови, що знаходиться за адресою площа Польський ринок 5/1 у місті Кам`янець-Подільський та повернуто територіальній громаді міста Кам`янець-Подільський в особі Кам`янець-Подільської міської ради від ФОП ОСОБА_1 фундаменти втраченої історичної забудови, що знаходиться за адресою площа Польський ринок 5/1 у місті Кам`янець-Подільський, суд приходить до висновку про правомірність винесеного відповідачем наказу Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради №87 від 17.06.2024 "Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва".

Судом також враховано правову позицію Великої Палати Верховного Суду, яка викладена в пункті 209 постанови від 12 вересня 2023 року у справі № 910/8413/21 де додатково підкреслено необхідність чіткого дотримання вимог законодавства щодо підтвердження права власності на об`єкти, що підлягають реконструкції, та відповідності містобудівної документації, які стосуються процедур реконструкції та реставрації об`єктів, зокрема тих, що можуть бути пов`язані з пам`ятками культурної спадщини.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради №87 від 17.06.2024 "Про скасування Наказу та зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент містобудування та архітектури Кам`янець- Подільської міської ради (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32302 , код ЄДРПОУ - 02498561)

Головуючий суддя О.О. Михайлов