Постанова

від 07.12.2010 по справі 2а-3205/10/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИ Й ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2010 р. Сп рава № 2a-3205/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окруж ний адміністративний суд у с кладі:

Суддя Остап' юк С.В.

за участю секретаря Третяк В.Р.

представника позивача: Державної податкової інспек ції в місті Івано-Франківськ у Гринчака В.В.,

представника відповідача відділу державної реєстр ації (реєстраційної палати) в иконавчого комітету Івано-Фр анківської міської ради Мо роз О.М.

прокурора: Шувара М.Т.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду адміністративну спра ву за позовом прокур ора міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Державної податкової ін спекція в місті Івано-Франкі вську до товариства з обмеже ною відповідальністю «ЯВА-АП К», відділу державної реєстр ації (реєстраційної палати) в иконавчого комітету Івано-Фр анківської міської ради про визнання протиправним рішен ня, скасування записів про де ржавну реєстрацію та зобов' язання вчинти певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2010 року заступник пр окурора м. Івано-Франківська в інтересах держави в особі Д ержавної податкової інспекц ії в місті Івано-Франківську звернувся з адміністративни м позовом до товариства з обм еженою відповідальністю «ЯВ А-АПК», третя особа - виконавчи й комітет Івано-Франківської міської ради про відміну дер жавної реєстрації змін до ус тановчих документів, вчинени х державним реєстратором Го лосіївської районної у місті Києві державної адміністрац ії та відкликанням справи ві д державного реєстратора вик онавчого комітету Івано-Фран ківської міської ради.

16.11.2010 року прокурор до почат ку судового розгляду подав з аяву про зміну позовних вимо г, в якій просив визнати проти правним рішення власника Т зОВ «ЯВА-АПК»щодо внесення ним змін до установчих докум ентів про зміну місцезнаходж ення підприємства, як таких, щ о є неправдивими, скасувати з аписи про державну реєстраці ю внесення змін до установчи х документів юридичної особи та про державну реєстрацію з мін до відомостей про юридич ну особу, що не пов' язані із з мінами в установчих документ ах, а також звернув позовні ви моги до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про зобов' язання держа вного реєстратора внести зап ис про судове рішення щодо ск асування державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи - ТзОВ «ЯВА-АПК»та внесення змін д о відомостей про юридичну ос обу - ТзОВ «ЯВА-АПК», що не п ов' язані зі змінами в устан овчих документах, зняти з обл іку.

Прокурор в судовому засіда нні змінені позовні вимоги з обставин, викладених у позов ній заяві, підтримав та проси в суд задовольнити позов.

Представник позивача позо вні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю .

Представник відповідача - державний реєстратор викона вчого комітету Івано-Франків ської міської ради позов виз нала.

Представник відповідача ТзОВ «ЯВА-АПК»в судове зас ідання не з' явився, повістк и про виклик направлялись ос танньому відповідно до даних Єдиного державного реєстру: м. Івано-Франківськ, вул. Дніс тровська, 26, однак повертались на адресу суду із відмітками поштового зв' язку, що за заз наченою адресою підприємств о не числиться. Так, відповідн о до частини 1 статті 39 Кодексу адміністративного судочинс тва України, якщо зареєстров ане у встановленому порядку місце проживання (перебуванн я) відповідача, третіх осіб, св ідків невідомо, суд може здій снити їх виклик через друков аний засіб масової інформаці ї за останнім відомим місцем їхнього проживання (перебув ання) на території України. За таких обставин наступне пов ідомлення відповідача здій снювалось через друкований з асіб масової інформації - га зету «Урядовий кур' єр».

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр окурора та представників сто рін, дослідивши та оцінивши п одані докази, суд прийшов до в исновку, що позов підлягає ча стковому задоволенню з насту пних підстав.

Судом встановлено, що ТзО В «ЯВА-АПК»26.12.2006 року зареєст роване Голосіївською районн ою у місті Києві державною ад міністрацією як юридична осо ба за місцезнаходженням - м. Ки їв, Голосіївський район, вул. І зюмська, 5.

Згідно протоколу №12 загальн их зборів учасників ТзОВ «ЯВА-АПК»від 23.04.2010 року виріше но змінити місцезнаходження товариства, та визначено нов е місцезнаходження товарист ва - м. Івано-Франківськ, вул. Дн істровська, 26.

Уповноваженою особою ТзО В «ЯВА-АПК»29.04.2010 року державн ому реєстратору Голосіївськ ої районної у місті Києві дер жавної адміністрації подано документи для проведення ре єстраційної дії щодо внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, що не пов' язані і з змінами в установчих докум ентах, а також для проведення реєстраційної дії щодо держ авної реєстрації змін до уст ановчих документів юридично ї особи, які стосувалися змін и місцезнаходження юридично ї особи, зміни її керівника, зм іни додаткової інформації пр о юридичну особу, зміни склад у засновників юридичної особ и.

Державним реєстратором Го лосіївської районної у місті Києві державної адміністрац ії на підставі поданих докум ентів 29.04.2010 року здійснено запи с за №10681070002018234 про внесення змін д о відомостей про юридичну ос обу - ТзОВ «ЯВА-АПК», що не п ов' язані зі змінами в устан овчих документах і запис дер жавної реєстрації змін до ус тановчих документів юридичн ої особи за №1068105003018234 та зазначен о місцезнаходження юридично ї особи - м. Івано-Франківськ, в ул. Дністровська, 26.

У зв' язку з зміною місцезн аходження відповідача реєст раційну справу передано держ авному реєстратору виконавч ого комітету Івано-Франківсь кої міської ради.

21.07.2010 року працівниками ГВПМ ДПІ в м.Івано-Франківська в по рядку здійснення заходів щод о встановлення фактичного мі сцезнаходження платника под атків здійснено виїзд за юри дичною адресою підприємства - м. Івано-Франківськ, вул. Дніс тровська, 26 та встановлено від сутність товариства за новою адресою реєстрації, про що ск ладено довідку №26-33/128 від 21.07.2010 ро ку. Як встановлено, за вказано ю адресою зареєстровані інші суб' єкти підприємницької д іяльності, які не заключали д оговори оренди офісних чи ви робничих приміщень із ТзОВ «ЯВА-АПК».

Повідомлення про відсутні сть юридичної особи за місце знаходженням від 22.07.2010 року нап равлено державному реєстрат ору виконавчого комітету Іва но-Франківської міської ради , який 04.08.2010 року вчинив запис в Є ДРПОУ за №11191430004008132 про відсутніс ть товариства за юридичною а дресою м. Івано-Франківськ, ву л. Дністровська, 26.

Відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб, а також фізични х осіб - підприємців регулює спеціальний нормативно-прав овий акт - Закон України «Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - під приємців»(далі - Закон).

Відповідно до вимог статті 3 Закону дія цього Закону поши рюється на державну реєстрац ію всіх юридичних осіб незал ежно від організаційно-право вої форми, форми власності та підпорядкування, а також фіз ичних осіб - підприємців.

Державна реєстрація юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців - це засвідчення ф акту створення або припиненн я юридичної особи, засвідчен ня факту набуття або позбавл ення статусу підприємця фізи чною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шля хом внесення відповідних зап исів до Єдиного державного р еєстру (частина 1 статті 4 Зако ну).

Відповідно до частини 2 стат ті 4 Закону порядок проведенн я державної реєстрації юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців включає, зокрема: п еревірку комплектності доку ментів, які подаються держав ному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєс траційній картці; перевірку документів, які подаються де ржавному реєстратору, на від сутність підстав для відмови у проведенні державної реєс трації.

Згідно статті 8 даного Закон у установчі документи (устан овчий акт, статут або засновн ицький договір, положення) юр идичної особи повинні містит и відомості, передбачені зак оном. Відповідальність за ві дповідність установчих доку ментів законодавству несуть засновники (учасники) юридич ної особи.

Єдиний державний реєстр ст ворюється з метою забезпечен ня органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформа цією про юридичних осіб та фі зичних осіб - підприємців з Єд иного державного реєстру (ст аття 16 Закону).

Відомості про юридичну осо бу або фізичну особу - підприє мця включаються до Єдиного д ержавного реєстру шляхом вне сення записів на підставі ві домостей з відповідних реєст раційних карток та відомосте й, що надаються юридичними ос обами державному реєстратор у за місцезнаходженням реєст раційної справи згідно із за конодавством України (статті 17 Закону).

Згідно із статті 18 Закону як що відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державн ого реєстру, були внесені до н ього, то такі відомості вважа ються достовірними і можуть бути використані в спорі з тр етьою особою, доки до них не вн есено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають вн есенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і б ули внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Трет я особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона з нала або могла знати про те, що такі відомості є недостовір ними.

Як свідчать матеріали спра ви, ані керівний орган ТзОВ «ЯВА-АПК», ані засновник за значеного товариства за юрид ичною адресою м. Івано-Франкі вськ, вул. Дністровська, 26 не з' явились, жодних дій щодо розм іщення керівних органів това риства не вчиняли.

Досліджені в судовому засі данні докази, зокрема, довідк а ДПІ в м.Івано-Франківську №26 -33/128 від 21.07.2010 року про встановлен ня фактичного місцезнаходже ння платника податків, повід омлення Державної податково ї інспекції в місті Івано-Фра нківську №19236/10/29-036/2232 від 22.07.2010 року п ро відсутність юридичної осо би за місцезнаходженням, від повіді СП „МБЕРІФ-Бізнес-Цен тр” № 01б/66 від 12.11.2010 року та Управл іння земельних відносин вико навчого комітету Івано-Франк івської міської ради №1252/01-13 про те, що із ТзОВ «ЯВА-АПК»до говори оренди на приміщення у будинках, які належать дано му підприємству та установі і розміщені за адресою м.Іван о-Франківськ, вул. Дністровсь ка, 26, не укладались, повідомле ння ОКП «Івано-Франківське О БТІ» №3236/01-2 від 23.11.2010 року, свідчат ь про недостовірність відомо стей щодо юридичної адреси ТзОВ «ЯВА-АПК»(м.Івано-Фран ківськ, вул.Дністровська,26).

Таким чином, суд приходить д о висновку, що зміни до устано вчих документів та реєстраці йна картка, що подавалась дер жавному реєстратору Голосії вської районної у місті Києв і державної адміністрації, м істили неправдиві відомості стосовно зміни місцезнаходж ення товариства, оскільки пі дприємство за новою адресою не знаходиться і не знаходил ось, а тому вказане свідчить п ро те, що відповідач - ТзОВ «ЯВА-АПК»юридичної адреси не змінювало.

Внесення ж до Єдиного держа вного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців недостовірних відомосте й про місцезнаходження ТзО В «ЯВА-АПК»позбавляє орган и державної податкової служб и можливості здійснювати кон троль за його господарською діяльністю, що, в свою чергу, м оже призвести до ухилення пі дприємства від сплати податк ів, зборів та інших загальноо бов' язкових платежів до бюд жетів та державних цільових фондів та завдати шкоди інте ресам держави. Вказане поруш ує публічний порядок обліку платників податків та позбав ляє права органів державної податкової служби здійснюва ти контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нар ахування та сплати податків та зборів (обов' язкових пла тежів), виявленням та ведення м обліку надходжень податків та інших платежів тощо.

З урахуванням наведеного, п озовні вимоги про визнання п ротиправним рішення власник а ТзОВ «ЯВА-АПК»щодо змін и місцезнаходження товарист ва підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог пр о скасування запису про держ авну реєстрацію змін до уста новчих документів юридичної особи - ТзОВ «ЯВА-АПК»за № 10681050003018234 від 29.04.2010 року та про держа вну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну о собу - ТзОВ «ЯВА-АПК», що не пов' язані зі змінами в уста новчих документах, за №10681070002018234 в ід 29.04.2010 року, суд зазначає наст упне.

Державна реєстрація змін д о установчих документів юрид ичної особи регламентована с таттею 29 Закону, відповідно до якої для проведення державн ої реєстрації змін до устано вчих документів юридична осо ба повинна подати (надіслати рекомендованим листом з опи сом вкладення) такі документ и: заповнену реєстраційну ка ртку на проведення державної реєстрації змін до установч их документів юридичної особ и; примірник оригіналу або но таріально засвідчену копію р ішення про внесення змін до у становчих документів та доку мент, що підтверджує правомо чність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали устан овчих документів юридичної о соби з відміткою про їх держа вну реєстрацію з усіма зміна ми, чинними на дату подачі док ументів, або копія опубліков аного в спеціалізованому дру кованому засобі масової інфо рмації повідомлення про втра ту всіх або частини зазначен их оригіналів установчих док ументів; два примірники змін до установчих документів юр идичної особи у вигляді окре мих додатків або два примірн ики установчих документів у новій редакції та документ, щ о підтверджує внесення реєст раційного збору за проведенн я державної реєстрації змін до установчих документів.

Державному реєстратору за бороняється вимагати докуме нти для проведення державної реєстрації змін до установч их документів юридичної особ и, якщо вони не передбачені ча стинами першою - шостою цієї с татті.

Якщо документи для проведе ння державної реєстрації змі н до установчих документів ю ридичної особи подаються осо бою, яка згідно з відомостями , внесеними до Єдиного держав ного реєстру, має право вчиня ти юридичні дії від імені юри дичної особи без довіреності , державному реєстратору дод атково пред'являється паспор т. Якщо такі документи подают ься іншим представником юрид ичної особи, державному реєс тратору додатково пред'являє ться паспорт та надається до кумент або нотаріально засві дчена копія документа, що зас відчує повноваження предста вника.

При цьому згідно із абзацу 2 статті 1 даного Закону реєстр аційна картка - це документ вс тавновленого зразка, який пі дтверджує волевиявлення осо би щодо внесення відповідних записів до ЄДРПОУ.

Відповідно до частини 2 стат ті 8 Закону реєстраційна карт ка заповнюється машинодруко м або від руки друкованими лі терами. Якщо документи надси лаються державному реєстрат ору рекомендованим листом, с правжність підпису заявника на реєстраційній картці (зая ві, повідомленні) повинна бут и нотаріально засвідчена.

Підпис особи, уповноважено ї діяти від імені юридичної о соби (виконавчого органу), на р еєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документі в має бути засвідчений відпо відною посадовою особою та с кріплений печаткою цієї юрид ичної особи або нотаріально засвідчений.

При цьому, є необґрунтовани м твердження прокурора та пр едставника позивача стосовн о скасування оскаржуваних ре єстраційних записів тільки з підстав недостовірності дан их про зміну місцезнаходженн я товариства, оскільки прове деними записами реєстраційн их дій були внесені зміни не т ільки щодо зміни місцезнаход ження відповідача, але й змін и щодо керівника підприємств а, зміни додаткової інформац ії про юридичну особу, зміни с кладу засновників юридичної особи на підставі протоколу загальних зборів учасників ТзОВ «ЯВА-АПК». Скасуванн я оскаржуваних записів про п роведення реєстраційних дій за таких обставин, на думку су ду, призведе до втручання дер жавних органів у діяльність товариства.

Однак, судом встановлено, що реєстраційна картка на внес ення змін до відомостей про ю ридичну особу, що не пов' яза ні зі змінами в установчих до кументах, заповнена ОСОБА_4 - колишнім керівником ТзО В «ЯВА-АПК». В той же час, як в становлено з протоколу загал ьних зборів учасників ТзОВ «ЯВА-АПК»№ 12 від 23.04.2010 року, О СОБА_4 звільнений з посади д иректора Товариства з 23.04.2010 ро ку і з 26.04.2010 року керівником Тз ОВ «ЯВА-АПК»призначено О СОБА_5

Таким чином, суд зазначає, щ о вказана реєстраційна картк а про внесення відповідних з мін заповнена 23.04.2010 року особою , яка не уповноважена предста вляти інтереси ТзОВ «ЯВА -АПК»- ОСОБА_4

Державний реєстратор прий нявши подані документи для п роведення реєстраційних дій в порушення вимог статті 4, ст атті 8 Закону не перевірив пов ноту відомостей, що вказані у реєстраційній картці.

Хоча, відповідно до частини 6 статті 19 Закону державний ре єстратор залишає без розгляд у документи, подані для внесе ння змін до відомостей про юр идичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема, документи не ві дповідають вимогам, встановл еним частинами першою - п' я тою статті 8 цього Закону.

Державний реєстратор має п раво залишити без розгляду д окументи, які подані для пров едення державної реєстрації змін до установчих документ ів юридичної особи, якщо, зокр ема, документи не відповідаю ть вимогам, які встановлені ч астинами першою, другою, четв ертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та ч астиною двадцять першою стат ті 22 цього Закону (частина 11 ста тті 29 Закону).

Отже, запис про державну вне сення змін до відомостей про юридичну особу - ТзОВ «ЯВ А-АПК», що не пов' язані зі змі нами в установчих документах , за № 1068107002018234 від 29.04.2010 року є таким, що вчинений в порушення вимо г Закону, а тому підлягає скас уванню.

Стосовно позовних вимог пр о скасування реєстраційного запису про державну реєстра цію змін до установчих докум ентів юридичної особи - ТзО В «ЯВА-АПК» №10681050003018234 від 29.04.2010 ро ку, суд зазначає, що зазначена реєстраційна дія проведена державним реєстратором у від повідності до вимог Закону н а підставі належних документ ів, а тому підстав для задовол ення позову в цій частині нем ає.

Судом встановлено, що реєст раційна справа ТзОВ «ЯВА -АПК»у зв' язку із зміною міс цезнаходження Товариства б ула передана державному реєс тратору виконавчого комітет у Івано-Франківської міської ради для взяття на облік відп овідно до частини 4 статті 14 За кону. Оскільки судом визнано протиправним рішення власни ка про внесення змін до устан овчих документів щодо зміни місцезнаходження товариств а та відповідних записів про державну реєстрацію змін, а о станнє місцезнаходження Т зОВ «ЯВА-АПК»значилось - м.К иїв, Голосіївський район, вул . Ізюмська, 5, то реєстраційна с права згідно із статті 1 Закон у повинна бути передана державному реєстратору за п опереднім місцезнаходження м юридичної особи та у зв' яз ку з цим знята з обліку.

На підставі статті 124 Консти туції України, керуючись ста ттями 158-163, 167 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити ч астково.

Визнати протиправни м рішення товариства з обмеж еною відповідальністю «ЯВА-А ПК» (ідентифікаційний код 31512282 ) від 23.04.2010 року про зміну місцез находження товариства.

Скасувати запис про держав ну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну о собу - товариство з обмежен ою відповідальністю «ЯВА-АПК », що не пов' язані зі змінами в установчих документах, за № 10681070002018234 від 29.04.2010 року.

Зобов' язати державного р еєстратора виконавчого комі тету Івано-Франківської місь кої ради внести запис про суд ове рішення щодо скасування державної реєстрації внесен ня змін до відомостей про юри дичну особу - товариство з обм еженою відповідальністю «ЯВ А-АПК», що не пов' язані зі змі нами в установчих документах , та зняти його з обліку.

В задоволені решти позовни х вимог відмовити.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку. В ідповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинс тва України, апеляційна скар га на постанову суду першої і нстанції подається протягом десяти днів з дня отрима ння копії постанови.

Апеляційна скарга подаєть ся до Львівського апеляційно го адміністративного суду че рез Івано-Франківський окруж ний адміністративний суд.

Постанова набирає законно ї сили в порядку та строки вст ановлені статтею 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складен а в повному обсязі 13.12.2010 року.