Постанова

від 24.12.2010 по справі 2а-27323/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2010 р. сп рава № 2а-27323/10/0570

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-00 год.

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Стирана В.В.

при секретарі Цургановій Г .В.

за участю:

представника позивача - Р оганова А.В.,

представника відповідача - Манжули А.М.,

розглянувши у відкр итому судовому засіданні адм іністративну справу за позов ом Товариства з обмеженою ві дповідальністю «СОЮЗ-МОТОРС » до Регіонального відділенн я Фонду державного майна Укр аїни по Донецькій області пр о визнання бездіяльності щод о оголошення конкурсу, утвор ення конкурсної комісії, под ання письмових пропозицій ві дповідно до умов конкурсу, пи сьмового повідомлення про пр оведення та результати конку рсу щодо передачі в оренду не рухомого майна, що належить д о державної власності - неж итлових вбудованих приміщен ь площею 88,2 кв.м., яке розташова не за адресою м. Донецьк, вул. Р ози Люксембург, 2, протиправно ю,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування свої х доводів вказав, що 06 червня 200 5 року між позивачем та відпов ідачем було укладено договір оренди нерухомого майна, що н алежить до державної власнос ті № 1835/2005 - нежитлових вбудова них приміщень площею 88,2 м2, яке розташоване за адресою: міст о Донецьк, вул. Рози Люксембур г, буд.2, балансоутримувачем як ого є Донецький національний університет.

Згідно із п.10.1 Договору датою закінчення його дії бу в - 01 червня 2006 року, але у зв' яз ку із відсутністю заяв сторі н про припинення чи зміну дог овору оренди, його було продо вжено до 16 травня 2009 року.

Позивач листом від 17 б ерезня 2009 року № 17/02-1, тобто за тр и місяці до закінчення термі ну договору, направив до відп овідача клопотання про продо вження строку дії договору н а новий термін з додаванням п исьмової згоди Донецького на ціонального університету в ід 16 лютого 2009 року № 52/22-11/05.

Листом від 19 березня 2009 року № 11-06-04-02727 відповідач повідо мив позивача, що 16 травня 2009 рок у закінчується строк дії дог овору та запропонував повідо мити його про наявність намі ру участі у конкурсі на отрим ання права оренди державного майна.

Листом від 12 травня 2009 р оку № 11-06-01-04969 відповідач повідом ив позивача, що пакет докумен тів направлено до органу, упо вноваженого управляти відпо відним державним майном, для отримання висновку, що зазна чений об' єкт не заборонений до оренди, висновку (пропозиц ій) щодо умов договору оренди , кандидатури від органу упра вління до складу конкурсної комісії.

Листом від 10 червня 20 09 року № 11-06-04-06264 відповідач конст атував факт закінчення строк у дії договору оренди та знов у просив повідомити його про намір участі у конкурсі на от римання права оренди нежитло вих вбудованих приміщень пло щею 88,2 м2, яке розташоване за ад ресою: місто Донецьк, вул. Рози Люксембург, буд.2.

Листом від 26 червня 2009 року № 26/04-01 позивач повідомив в ідповідача, що ним 16 квітня 2009 р оку було подано пакет відпов ідних документів для участі у конкурсі на отримання прав а оренди нежитлових вбудован их приміщень площею 88,2 м2, яке р озташоване за адресою: місто Донецьк, вул. Рози Люксембург , буд.2.

На протязі червня - вересня 2010 року позивач на під ставі рахунків Донецького на ціонального університету с плачував орендну плату за ко ристування приміщенням, що п ідтверджується актом звірки взаємних розрахунків станом на 21 вересня 2009 року, що підтвер джує факт наявності орендних правовідносин на підставі Д оговору оренди та закону.

Лише станом на 08 люто го 2010 року № 11-06-01-01312, тобто після од ного року з дати подачі позив ачем клопотання про продовже ння строку Договору оренди в ідповідач повідомив, що у зв' язку із відмовою Міністерств а освіти і науки України (лист від 02 липня 2009 року № 1/11-4739) в перед ачі державного майна в оренд у, документи, надані для уклад ення договору оренди, поверт аються позивачу.

У результаті бездія льності з позивача на корист ь державного бюджету за несв оєчасне повернення позиваче м об' єкту оренди після закі нчення дії Договору на підст аві рішення Господарського с уду Донецької області від 12 се рпня 2010 року по справі № 32\46, стяг нуто неустойку у сумі 17 153,28 грн. , яка виникла у результаті без діяльності відповідача.

Позивач просив визн ати бездіяльність відповід ача щодо оголошення конкурсу , утворення комісії, подання п исьмових пропозицій відпові дно до умов конкурсу, письмов ого повідомлення про провед ення та результати конкурсу щодо передачі в оренду нерух омого майна, що належить держ авній власності - нежитлови х вбудованих приміщень площе ю 88,2 м2, яке розташоване за адре сою: місто Донецьк, вул. Рози Л юксембург, буд.2, протиправною .

У судовому засіданні представник позивача підтри мав позовні вимоги, мотивуюч и свою позицію аналогічно ви кладеному у позовній заяві, п росив позов задовольнити.

Представник відповід ача у судовому засіданні поз ов не визнав, вважав його необ ґрунтованим та таким, що не пі длягає задоволенню, суду над ав письмові заперечення, про сив у задоволенні позову від мовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослід ивши в судовому засіданні зі брані в справі докази в їх сук упності, вважає встановленим наступне.

Позивач - товариств о з обмеженою відповідальніс тю «Союз-Моторс» є юридичною особою, зареєстрованою вико навчим комітетом Донецької м іської ради 17 січня 2001 року, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичн ої особи серія А00 № 304844.

Відповідач - Регіона льне відділення Фонду Держа ного майна України по Донець кій області є суб`єктом владн их повноважень, який діє на пі дставі Положення про регіона льне відділення Фонду держав ного майна України, та в дани х правовідносинах реалізує н адані йому Законом Украї ни «Про оренду державного та комунального майна» повнов аження.

06 червня 2005 року між ТО В «Союз - Моторс» та Регіона льним відділенням Фонду Дер жаного майна України по Доне цькій області було укладено договір оренди нерухомого ма йна, що належить до державної власності № 1835/2005 - нежитлових вбудованих приміщень площею 88,2 м2, яке розташоване за адрес ою: місто Донецьк, вул. Рози Лю ксембург, буд.2, балансоутриму вачем якого є Донецький наці ональний університет. Догові р укладений терміном на 360 дні в, тобто до 01 червня 2006 року.

Вказаний Договір був неодноразово пролонгований , саме: з 02 червня 2006 року до 27 тра вня 2007 року, з 28 травня 2007 року до 21 травня 2008 року, з 22 травня 2008 оку по 16 травня 2009 року.

Листами ТОВ «Союз-Мот орс» від 17 березня 2009 року № 17/02-1 та від 26 червня 2009 року № 26/04-01 пові домив відповідача намір прод овження строку дії договору на новий термін, а також те, що 16 квітня 2009 року ним подано пак ет відповідних документів дл я укладання договору.

Листами від 19 березня 2009 року № 11-06-04-02727, від 12 травня 2009 рок у № 11-06-01-04969, від 10 червня 2009 року № 11-0 6-04-06264 відповідач повідомив поз ивача, що 16 травня 2009 року закін чується строк дії договору т а запропонував повідомити йо го про наявність наміру учас ті у конкурсі на отримання пр ава оренди державного майна, що пакет документів направл ено до органу, уповноваженог о управляти відповідним держ авним майном, для отримання в исновку, що зазначений об' є кт не заборонений до оренди, в исновку (пропозицій) щодо умо в договору оренди, кандидату ри від органу управління до с кладу конкурсної комісії.

Відповідачем не було оголошено конкурсу щодо пер едачі в оренду нерухомого ма йна, що належить державній вл асності - нежитлових вбудов аних приміщень площею 88,2 м2, яке розташоване за адресою: міст о Донецьк, вул. Рози Люксембур г, буд.2.

Позивач із вказаною б ездіяльністю відповідача н е погоджується та вважає, що в ідповідачем порушуються йог о права, свободи та інтереси, у зв' язку з чим звернувся до с уду із даним позовом.

Проблемою даного спо ру є питання щодо оголошення конкурсу та передачі у оренд у державного майна - нежитлов их вбудованих приміщень.

Правовідносини, пов' язані із передачею, зокрема, державного майна в оренду фі зичним та юридичним особам, н а час виникнення спірних пра вовідносин, регулювалися, зо крема, Законом України «П ро оренду державного та кому нального майна», Законом України «Про Державний бюдж ет на 2009 рік» (зі змінами та доп овненнями), Законом Укра їни «Про управління об' єкта ми державної власності», Пор ядком проведення конкурсу н а право оренди державного ма йна, затвердженого наказом Ф онду держмайна України від 13 ж овтня 2004 року N 2149, зареєстровано в Мінюсті України 03 листопада 2004 року за N 1405/10004, та іншими.

Згідно із частиною 2 с татті 17 Закону України «П ро оренду державного та кому нального майна», у разі відсу тності заяви однієї із сторі н про припинення або зміну ум ов договору оренди протягом одного місяця після закінчен ня терміну дії договору він в важається продовженим на той самий термін і на тих самих ум овах, які були передбачені до говором.

Частиною 1 статті 73 З акону України «Про Держани й бюджет на 2009 рік», у редакції, яка діяла на час закінчення договору - 16 травня 2009 року, уст ановлено, що у 2009 році передача в оренду державного та комун ального майна здійснюється в иключно на конкурсних засада х.

Після закінчення стр оку дії договору оренди орен дар, який належним чином вико нував свої обов'язки, бере уча сть у конкурсі на отримання п рава оренди державного та ко мунального майна (частина 4 ст атті 73 Закону).

Орендодавець при виз наченні переможця конкурсу, за інших рівних умов, надає пе ревагу пропозиціям орендаря , який належним чином виконув ав свої обов'язки, шляхом заст осування преференційної поп равки (частина 5 статті 73 Зак ону).

У судовому засіданні встановлено, що позивач звер тався до відповідача з питан ня продовження орендних відн осин.

Норми частини 2 статті 9 Закону України «Про оре нду державного та комунально го майна» зобов' язують орен додавця, у разі надходження д о орендодавця заяви про орен ду цілісного майнового компл ексу підприємства, його стру ктурного підрозділу, нерухом ого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, ст ворених у процесі приватизац ії (корпоратизації), у п'ятиден ний строк після дати реєстра ції заяви надіслати копії ма теріалів органу, уповноважен ому управляти відповідним ма йном.

Як вбачається із мате ріалів справи, а саме, листа в ідповідача від 12.05.2009 року № 11-06-01-04 969, копія якого знаходиться у м атеріалах справи, відповідач ем було направлено пакет док ументів до органу, уповноваж еного управляти відповідним державним майном для отрима ння висновку (пропозиції) щод о умов укладання договору ор енди, а саме до Міністерства о світи України.

Таким чином, відповіда чем виконані обов' язку, пок ладені на нього Законом У країни «Про оренду державног о та комунального майна».

Згідно норм частини 3 ст атті 9 Закону України «Про оренду державного та комуна льного майна» орган, уповнов ажений управляти державним м айном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнад цяти днів після їх надходжен ня надсилає орендодавцеві ви сновки про умови договору ор енди або про відмову в укладе нні договору оренди.

Пунктом 30 частини 1 стат ті 6 Закону України «Про у правління об' єкти державно ї власності» передбачено, що уповноважені органи управлі ння відповідно до покладених на них завдань, зокрема, надаю ть орендодавцям об'єктів дер жавної власності згоду на ор енду державного майна і проп озиції щодо умов договору ор енди, які мають забезпечуват и ефективне використання оре ндованого майна та здійсненн я на орендованих підприємств ах технічної політики в конт ексті завдань галузі.

Абзацом 8 частини 4 стат ті 9 Закону України «Про о ренду держаного та комунальн ого майна» передбачено, що у передачі в оренду об' єктів може бути відмовлено, якщо ор ган, уповноважений управляти майном, не дає згоди на виділе ння структурного підрозділу підприємства; з інших підста в, передбачених законами.

У судовому засіданні в становлено, що листом від 02 ли пня 2009 року № 1/11-4739 Міністерство о світи і науки України не нада но згоди на передачу в оренду вказаного майна - нежитлових вбудованих приміщень площею 88,2 м2, яке розташоване за адрес ою: місто Донецьк, вул. Рози Лю ксембург, буд.2.

Норми Закону Укра їни «Про оренду державного т а комунального майна» не зоб ов' язують власника майна по яснювати причини відмови у п ередачі майна в оренду.

Позивач стверджує, що відповідач зобов' язаний бу в провести конкурс, однак суд не приймає до уваги вказані д оводи з огляду на наступне.

Згідно частини 5 Поряд ку проведення конкурсу на пр аво оренди державного майна, затвердженого наказом Фонду держмайна України від 13 жовтн я 2004 року N 2149, зареєстровано в Мі нюсті України 03 листопада 2004 ро ку за N 1405/10004, перед оголошенням к онкурсу орган, уповноважений управляти відповідним держа вним майном, у 15-денний строк п ісля надходження запиту орен додавця та копій документів, передбачених Переліком, мус ить надати орендодавцю: висн овок, що об'єкт не заборонений до оренди; висновок (пропози ції) щодо умов конкурсу і, відп овідно, договору оренди. копі ю свідоцтва про право власно сті на об'єкт оренди (у разі ор енди будівель, споруд, приміщ ень строком на три роки і біль ше); кандидатуру від органу до складу конкурсної комісії.

Тобто, діючим законод авством передбачений обов' язок відповідача проводити к онкурс на право оренди держа вного майна тільки з умови ві дповідного погодження орган у, уповноваженого управляти державним майном.

Таким чином, оскільки у судовому засіданні встано влено, що Міністерством осві ти і науки України не надано згоду на передачу державного майна в оренду, то у відповіда ча не було законних підстав д ля проведення відповідного к онкурсу.

Нормами ч.2 ст. 19 Конст итуції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самовряд ування, та їх посадові особи з обов'язані діяти лише на під ставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами

Ук раїни.

Згідно зі ст. 2 КАС Укра їни, у справах щодо оскарженн я рішень, дій чи бездіяльност і суб' єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони на підставі, у межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України; з використанн ям повноваження з метою, з яко ю повноваження надано.

З огляду на викладене , суд вважає, що не проведення відповідачем конкурсу на п раво оренди державного майна - нежитлових вбудованих прим іщень площею 88,2 м2, яке розташов ане за адресою: місто Донецьк , вул. Рози Люксембург, буд.2., є п равомірним , у зв' язку із чим вимоги позову задоволенню н е підлягають.

Враховуючи вищенавед ене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41 -42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163 , 167, 185-186, 254, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відп овідальністю «СОЮЗ-МОТОРС» д о Регіонального відділення Ф онду державного майна Україн и по Донецькій області про ви знання бездіяльності щодо ог олошення конкурсу, утворення конкурсної комісії, подання письмових пропозицій відпов ідно до умов конкурсу, письмо вого повідомлення про провед ення та результати конкурсу щодо передачі в оренду нерух омого майна, що належить до де ржавної власності - нежитло вих вбудованих приміщень пло щею 88,2 кв.м., яке розташоване за адресою м. Донецьк, вул. Рози Л юксембург, 2, протиправною, від мовити у повному обсязі.

Вступну та резолютив ну частини постанови проголо шено 24 грудня 2010 року у присутн ості представників сторін.

Повний текст постано ви буде виготовлено 29 грудня 2 010 року.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції шляхом п одачі в 10-денний строк з дня пр оголошення постанови апеляц ійної скарги, з подачею її коп ії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.2 ст.186 КАС Украї ни.

Суддя Стиран В.В.