Постанова

від 19.01.2011 по справі 2а-1670/45/11

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2011 року м. Полтава Справа № 2а-1670/45/11

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Довг опол М.В.,

при секретарі - Дрижирук М.І.,

за участю:

представника відповідача - Кражана М.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни у Великобагачанському районі Полтавської області до Відділення виконавчої дир екції фонду соціального стра хування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань у Великобаг ачанському та Решетилівсько му районах Полтавської облас ті про стягнення витрат по ви платі пенсій та державної ад ресної допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

04 січня 2011 року Управлі ння Пенсійного фонду України у Великобагачанському район і Полтавської області зверн увся до Полтавського окружно го адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирек ції фонду соціального страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійн их захворювань у Великобагач анському та Решетилівському районах Полтавської області про стягнення суми витрат на виплату пенсії ОСОБА_2 по інвалідності внаслідок неща сного випадку на виробництві , виплаченої за період з верес ня 2010 року по листопад 2010 року в загальному розмірі 2155 грн 00 коп ., в тому числі основний розмір пенсії - 281 грн 01 коп. та державна адресна допомога в сумі 1873 грн 99 коп.

В обґрунтування своїх вим ог позивач посилався на те, що відповідачем безпідставно в ідмовлено у прийнятті до від шкодування суми витрат, поне сених Пенсійним фондом Украї ни на виплату пенсії та адрес ної допомоги гр. ОСОБА_2, як ий отримав трудове каліцтво на території СРСР.

В судове засідання по зивач не з' явився, про час та місце слухання справи повід омлявся належним чином, наді слав до суду клопотання про р озгляд справи за відсутності його представника.

В судовому засіданні представник відповідача поз овні вимоги не визнав, просив суд відмовити в їх задоволен ні.

У запереченнях посилався н а те, що відсутні підстави для прийняття до заліку суми пен сії, виплаченої гр. ОСОБА_2 , оскільки нещасний випадок у нього стався за межами Украї ни, а Угодою про взаємне визна ння прав на відшкодування шк оди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захво рюванням або іншим ушкодженн ям здоров'я, які пов'язані з ви конанням ними трудових обов' язків, підписаною 09.09.1994 року дер жавами колишнього СРСР визна чено, що відшкодування шкоди , заподіяної працівникові вн аслідок трудового каліцтва, іншого ушкодження здоров'я, с мерті проводиться роботодав цем сторони, законодавство я кої поширюється на працівник а під час отримання каліцтва , іншого ушкодження здоров'я, с мерті. Також зазначав, що Зако ном України «Про загальнообо в'язкове державне соціальне страхування від нещасного ви падку на виробництві та проф есійного захворювання, які с причинили втрату працездатн ості», постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних ви падків на виробництві та про фесійних захворювань Україн и від 04.03.2003 року № 5-4/4, не передбаче но відшкодування витрат на в иплату щомісячної державної адресної допомоги, встановл еної постановами Кабінету Мі ністрів України від 26.03.2008 року № 265, від 16.07.2008 року № 654. Крім того, вк азував, що Порядком, затвердж еним постановою правління Пе нсійного фонду України та пр авління Фонду соціального ст рахування від нещасних випад ків на виробництві та профес ійних захворювань України ві д 04.03.2003 року № 5-4/4, встановлено зді йснення розрахунків між фонд ами на централізованому рівн і, відшкодування виплачених пенсій за рахунок відділень Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань України не передба чено.

Суд вважає за можливе розгл ядати справу за даної явки та на підставі наявних в справі документів.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, д ослідивши матеріали справи, повно з' ясувавши всі фактич ні обставини, на яких ґрунтую ться позовні вимоги, об' єкт ивно оцінивши докази, які маю ть юридичне значення для роз гляду справи і вирішення спо ру по суті, приходить до висно вку, що позов підлягає частко вому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Відд іленням виконавчої дирекції Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків на в иробництві та професійних за хворювань України у Великоба гачанському та Решетилівськ ому районах не прийнято до за ліку суму витрат на виплату п енсії по інвалідності внаслі док нещасного випадку на вир обництві та суми адресної до помоги гр. ОСОБА_2 за періо д з вересня 2010 року по листопад 2010 року в сумі 2155 грн., в тому числ і - основний розмір пенсії - 281 г рн 01 коп. та державна адресна д опомога в сумі 1873 грн 99 коп., що п ідтверджується наявними у м атеріалах справи актами щомі сячної звірки витрат, відпов ідними таблицями розбіжност ей, списками осіб, яким виплач ено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку н а виробництві або професійно го захворювання, та не запере чується відповідачем.

Згідно наявних у матеріала х справи документів, нещасни й випадок на виробництві із г р. ОСОБА_2 стався 27.06.1976 року в Орловській області, Колпнян ського району, Російської Фе дерації, про що свідчить акт п ро нещасний випадок від 28.06.1976 ро ку. Комісією з призначення пе нсій при виконкомі Колпнянсь кої райради вирішено признач ити ОСОБА_2 пенсію по інва лідності з 28.12.1979 року, протокол № 219.

Надаючи оцінку діям відпо відача щодо відмови відшкодо вувати суму основного розмір у пенсії гр. ОСОБА_2, суд вих одить з наступного.

Статтею 1 Основ законодавс тва України про загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування встановлено, що з агальнообов'язкове державне соціальне страхування - це си стема прав, обов'язків і гаран тій, яка передбачає надання с оціального захисту, що включ ає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повн ої, часткової або тимчасової втрати працездатності, втра ти годувальника, безробіття з незалежних від них обстави н, а також у старості та в інши х випадках, передбачених зак оном, за рахунок грошових фон дів, що формуються шляхом спл ати страхових внесків власни ком або уповноваженим ним ор ганом, громадянами, а також бю джетних та інших джерел, пере дбачених законом.

Відповідно до ст. 4 Основ в Ук раїні залежно від страхового випадку є такі види загально обов'язкового державного соц іального страхування: пенсій не страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими народженням т а похованням; медичне страху вання; страхування від нещас ного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності; страхування на в ипадок безробіття.

За пенсійним страхуванням згідно зі ст. 25 Основ надаютьс я такі види соціальних послу г та матеріального забезпече ння: пенсії за віком, по інвалі дності внаслідок загального захворювання (в тому числі ка ліцтва, не пов'язаного з робот ою, інвалідності з дитинства ); пенсії у зв'язку з втратою го дувальника, крім передбачени х п. 4 цієї статті; медичні проф ілактично-реабілітаційні за ходи; допомога на поховання п енсіонерів.

За страхуванням від нещасн ого випадку на виробництві т а професійного захворювання відповідно до п. 4 цієї статті надається, зокрема, такий вид соціальних послуг та матері ального забезпечення, як пен сія по інвалідності внаслідо к нещасного випадку на вироб ництві або професійного захв орювання.

У ч. 4 ст. 26 Основ встановлено, щ о якщо після призначення зас трахованій особі матеріальн ої допомоги чи надання соціа льних послуг між страховикам и виник спір щодо понесених в итрат, виплата здійснюється страховиком, до якого зверну лася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до нале жного страховика щодо відшко дування понесених ним витрат .

Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня та пенсія у зв'язку з втрато ю годувальника, який помер вн аслідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання є наслідком с трахування від нещасного вип адку на виробництві та профе сійного захворювання, належн им страховиком, тобто тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу ч и соціальні послуги, відпові дно до ст. 25 Основ, є Фонд соціал ьного страхування від нещасн их випадків.

Пунктом 2 ст. 7 ("Прикінцеві по ложення") Закону "Про страхові тарифи на загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання від нещасного випадку на виробництві та професійно го захворювання, які спричин или втрату працездатності", я кий набрав чинності з 01.04.2001 року , встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та надає со ціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпі ли на виробництві до 01.04.2001, з тог о часу, коли відповідні підпр иємства передали в установле ному порядку фонду документи , що підтверджують право цих п рацівників (членів їх сімей) н а такі страхові виплати та со ціальні послуги, або коли так е право встановлено в судово му порядку.

Потерпілі, документи яких н е передані до фонду, продовжу ють отримувати належні випла ти та соціальні послуги від с вого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціа льного страхування України. При цьому кошти, виплачені по терпілому страхувальником, з араховуються фондом у рахуно к його страхових внесків на з агальнообов'язкове державне соціальне страхування від н ещасного випадку на виробниц тві та професійного захворюв ання, а між страховиками з і нших видів страхування і фон дом у подальшому відбуваютьс я відповідні розрахунки.

Частиною 2 ст. 24 Закону "Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування від нещ асного випадку на виробництв і та професійного захворюван ня, які спричинили втрату пра цездатності" закріплене анал огічне правило - якщо після пр изначення застрахованій осо бі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг мі ж Фондом соціального страхув ання від нещасних випадків і страховиками з інших видів с оціального страхування вини кають спори щодо понесених в итрат, виплата здійснюється страховиком, до якого зверну вся застрахований. При цьо му страховик, до якого зверну вся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соц іального страхування щодо ві дшкодування понесених ним ви трат.

Сфера дії цього Закону поши рюється на таку категорію ін валідів, до якої належить гр. ОСОБА_2, щодо відшкодуванн я витрат на виплату пенсії.

За змістом ч. 2 ст. 2 зазначено го Закону особи, право яких на отримання відшкодування шко ди раніше було встановлено з гідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, зап одіяної працівникам внаслід ок травмування на виробництв і або професійного захворюва ння, пов'язаних з виконанням н ими трудових обов'язків, мают ь право на забезпечення по ст рахуванню від нещасного випа дку відповідно до цього Зако ну.

При цьому право на таке забе зпечення, яке встановлено в У країні, не залежить від того, в якій із колишніх республік С РСР стався нещасний випадок на виробництві з застрахован ою особою або виникло профес ійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових об ов'язків.

Підпунктом "а" ст. 27 Закону Ук раїни "Про пенсійне забезпеч ення" встановлено, що громадя нам України - переселенцям з і нших держав, які не працювали в Україні, пенсії по інвалідн ості внаслідок трудового кал іцтва або професійного захво рювання призначаються незал ежно від стажу роботи.

Доводи Відповідача про пош ирення на спірні відносини п оложень Угоди про взаємне ви знання прав на відшкодування шкоди, завданої працівникам каліцтвом, професійним захв орюванням або іншим ушкоджен ням здоров'я, пов'язані з викон анням ними трудових обов'язк ів, підписаної 09.09.94 між частино ю держав колишнього СРСР, не є обґрунтованими.

Статтею 2 цієї Угоди передба чено, що відшкодування шкоди , завданої працівнику внаслі док трудового каліцтва, іншо го ушкодження здоров'я (у тому числі при настанні втрати пр ацездатності в результаті не щасного випадку на виробницт ві, пов'язаного з виконанням п рацівниками трудових обов'яз ків, після переїзду потерпіл ого на територію іншої сторо ни), смерті здійснюється робо тодавцем сторони, законодавс тво якої поширювалось на пра цівника в момент одержання к аліцтва, іншого ушкодження з доров'я, смерті. Роботодавець , відповідальний за завдання шкоди, здійснює її відшкодув ання відповідно до свого нац іонального законодавства.

Зі змісту вказаної норми ви пливає, що вона регулює інші в ідносини, а не ті, які є предме том спору у справі та пов'язан і з відшкодуванням витрат Пе нсійного фонду України, поне сених у зв'язку з виплатою пен сій особам, які стали інвалід ами внаслідок нещасного випа дку на виробництві на терито рії інших республік СРСР до п роголошення Україною незале жності.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держ ав - учасниць Співдружності Н езалежних Держав у сфері пен сійного забезпечення, яка 13.03.19 92 року була підписана Україно ю і набрала для неї чинності, пенсійне забезпечення грома дян держав - учасниць даної уг оди та членів їх сімей здійсн юється за законодавством дер жави, на території якої вони п роживають.

Статтею 3 цієї Угоди встанов лено, що всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного з абезпечення за даною угодою, несе держава, яка надає забез печення.

За змістом цієї норми взаєм ні розрахунки між державами можуть проводитися лише на п ідставі двосторонніх догово рів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що страховиком, я кий має виплачувати пенсію п о інвалідності особі, яка ста ла інвалідом від нещасного в ипадку на виробництві на тер иторії колишніх республік СР СР, а в разі виплати такої орга нами Пенсійного фонду Україн и - відшкодувати останньому в итрати, є Фонд соціального страхування від нещасних ви падків. За таких обставин, неприйняття Відділенням ви конавчої дирекції Фонду соці ального страхування від неща сних випадків на виробництві та професійних захворювань України Великобагачанськом у та Решетилівському районах до заліку витрат на пенсію г р. ОСОБА_2 за період з вере сня 2010 року по листопад 2010 року є неправомірним.

Пунктами 5, 6, 7 Порядку відшк одування Фондом соціального страхування від нещасних ви падків на виробництві та про фесійних захворювань Україн и Пенсійному фонду України в итрат, пов'язаних з виплатою п енсій по інвалідності внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання та пенсій у зв'язк у з втратою годувальника, яки й помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або п рофесійного захворювання, за твердженого постановою прав ління Пенсійного фонду Украї ни та правління Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань ві д 04.03.2003 N 5-4/4, встановлено, що орган и Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями вик онавчої дирекції Фонду соціа льного страхування від нещас них випадків звірку витрат п о особових справах потерпіли х, складають акт щомісячної з вірки, в якому визначають заг альну суму витрат, що підляга є відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітни м, подають його відповідно го ловним управлінням Пенсійно го фонду і управлінням викон авчої дирекції Фонду на місц ях.

Враховуючи те, що Відділенн ям виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань України Великобагачанс ькому та Решетилівському рай онах безпідставно відмовле но включити до до заліку витр ат на пенсію гр. ОСОБА_2 за період з вересня 2010 року по лис топад 2010 року, суд вважає, що по зов Управління Пенсійного фо нду України у Великобагачанс ькому районі підлягає задово ленню в частині стягнення су ми заборгованості в розмірі 281,01 грн.

Доводи відповідача про те, щ о Порядком відшкодування Фон дом соціального страхування від нещасних випадків на вир обництві та професійних захв орювань України Пенсійному ф онду України витрат, пов'язан их з виплатою пенсії по інвал ідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або п рофесійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою год увальника, який помер внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання встановлено лише механізм відшкодування кошт ів на централізованому рівні між Фондом соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві та Пенсійни м фондом України, суд не бере д о уваги, оскільки Порядок не врегульовує спірних відноси н, які виникли в цьому випадку , оскільки встановлене ним пр авило підписання актів звірк и розраховано на відсутніст ь спору, у разі незгоди на підп исання актів з боку Фонду соц іального страхування від нещ асних випадків вирішується п итання про стягнення спірних сум.

Що стосується позовни х вимог щодо стягнення суми д ержавної адресної допомоги в розмірі 1873 грн. 99 коп., суд вважа є за необхідне зазначити нас тупне.

Пунктом 2 постанови Кабіне ту Міністрів України від 26.03.2008 р оку № 265 «Деякі питання пенсій ного забезпечення громадян» встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійни х виплат, державної соціаль ної допомоги інвалідам з ди тинства і дітям-інвалідам, ос обам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урах уванням надбавок, підвищень , додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум інд ексації та інших доплат, вст ановлених законодавством, кр ім пенсій за особливі заслуг и перед Україною) не досягає п рожиткового мінімуму, встан овленого законом для осіб, я кі втратили працездатність , таким особам надається щомі сячна державна адресна допом ога у сумі, що не вистачає д о зазначеного прожиткового м інімуму.

Підпунктом 2 пункту 3 постан ови Кабінету Міністрів Украї ни від 16.07.2008 року № 654 "Про підвище ння рівня пенсійного забезпе чення громадян" передбачено, що у разі, коли щомісячний роз мір пенсійних виплат, держав ної соціальної допомоги інва лідам з дитинства і дітям-інв алідам, особам, які не мають пр ава на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищ ень, додаткових пенсій, цільо вої грошової допомоги, сум ін дексації, щомісячної державн ої адресної допомоги, передб аченої постановою Кабінету М іністрів України від 26 березн я 2008 р. N 265, та інших доплат, встано влених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги п еред Україною) не досягає 544 гр ивень, таким особам встановл юється доплата у сумі, що не ви стачає до зазначеного розмір у.

Разом з тим, нормами діючого законодавства про загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань, перед бачено відшкодування коштів на виплату пенсій, а не д ержавної допомоги (адресної допомоги, доплати, тощо).

Щомісячна державна адресн а допомога, доплата до пенсії , запроваджені постановами К абінету Міністрів України ві д 26.03.2008 року № 265, від 16.07.2008 року № 654, не належать до числа послуг та с трахових виплат відповідно д о Закону України "Про загальн ообов'язкове державне страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань, які спричинил и втрату працездатності".

Обов'язок по відшкодуванню Пенсійному фонду України ви трат, пов'язаних з виплатою що місячної державної адресної допомоги до пенсії, підвищен ь до пенсії Законом України "П ро загальнообов'язкове держа вне страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань, які спричинили втрату працездат ності" та постановою правлін ня Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхув ання від нещасних випадків н а виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 на Фонд соціального страхування від нещасних вип адків на виробництві та проф есійних захворювань України не покладено.

Пунктом 4 постанови Кабінет у Міністрів України від 26.03.2008 ро ку № 265 передбачено, що виплата щомісячної державної а дресної допомоги, передбаче ної цією постановою, здійсню ється за рахунок коштів, з як их виплачується пенсія або д ержавна соціальна допомога.

Разом з тим, виходячи із пр іоритетності норм Закону над підзаконними нормативно-пра вовими актами, беручи до уваг и статус Фонду соціального с трахування від нещасних випа дків як некомерційної самовр ядної організації, яка за рах унок своїх коштів здійснює с трахові виплати у разі наста ння страхового випадку, суд п риходить до висновку про те, щ о обов'язок Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків відшкодовувати держ авну допомогу не встановлени й законом.

Таким чином, позовні вимоги в частині стягнення державн ої адресної допомоги в розмі рі 1873,99 грн. задоволенню не підл ягають.

Отже, позов підлягає частко вому задоволенню.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 21, ч. 2 ст. 24 Закону Укр аїни «Про загальнообов'язков е державне соціальне страхув ання від нещасного випадку н а виробництві та професійног о захворювання, які спричини ли втрату працездатності», п .п. 2, 4 постанови Кабінету Мініс трів України від 26.03.2008 року № 265 « Деякі питання пенсійного заб езпечення громадян», п.п. 5, 6, 7 По рядку відшкодування Фондом с оціального страхування від н ещасних випадків на виробниц тві та професійних захворюва нь України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з в иплатою пенсій по інваліднос ті внаслідок нещасного випад ку на виробництві або профес ійного захворювання та пенсі й у зв'язку з втратою годуваль ника, який помер внаслідок не щасного випадку на виробницт ві або професійного захворюв ання, затвердженого постанов ою правління Пенсійного фонд у України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань від 04.03.2003 N 5-4/4, статтями 2, 94, 158, 160-1 63, 167 Кодексу адміністративног о судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов Управління Пенсійного фон ду України у Великобагачансь кому районі Полтавської обла сті до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних вип адків на виробництві та проф есійних захворювань у Велико багачанському та Решетилівс ькому районах Полтавської об ласті про стягнення витрат п о виплаті пенсії та державно ї адресної допомоги задоволь нити частково.

Стягнути з Відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань у Великобагачанському та Реше тилівському районах Полтавс ької області (вул. Чекалових, б . 21, селище Велика Багачка, Полтавська область, 38300, код ЄДР ПОУ 25940744) на користь Управління Пенсійного фонду України у В еликобагачанському районі П олтавської області (вул. Шевч енка, б. 73, селище Велика Бага чка, 38300, р/р 25601301273 в Полтавському обласному управлінні ВАТ "Де ржавний ощадний банк України ", МФО 331467, код ЄДРПОУ 22529652) суму вит рат по виплаті основного роз міру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, призначеної ОСОБА_2, за період з вересн я 2010 року по листопад 2010 року в р озмірі 281 грн 01 коп. (двісті вісі мдесят одна гривня одна копі йка).

В задоволенні іншої ч астини позовних вимог відмов ити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постан ови виготовлено 24 січня 2011 року .

Суддя М.В. Довгопол