Постанова

від 12.05.2011 по справі 2а-1670/45/11

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 р. Справа № 2а-1670/45/11

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарє вої С.В.

Суддів: Катунова В.В. , Спаск іна О.А.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження у приміщ енні Харківського апеляційн ого адміністративного суду а дміністративну справу за апе ляційними скаргами Управлі ння Пенсійного фонду України у Великобагачанському район і Полтавської області, Відді лення виконавчої дирекції Фо нду соціального страхування від нещасних випадків на вир обництві та професійних захв орювань у Великобагачансько му та Решетилівському района х Полтавської області на п останову Полтавського окруж ного адміністративного суду від 19.01.2011р. по справі № 2а-1670/45/11

за позовом Управління Пенсійного фонду України у В еликобагачанському районі П олтавської області

до Відділення виконавч ої дирекції Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань у Вели кобагачанському та Решетилі вському районах Полтавської області

про стягнення витрат по виплаті пенсії та державної адресної допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Управління Пен сійного фонду України у Вели кобагачанському районі Полт авської області звернувся д о Полтавського окружного адм іністративного суду з адміні стративним позовом до Відділ ення виконавчої дирекції фон ду соціального страхування від нещасних випадків на вир обництві та професійних захв орювань у Великобагачансько му та Решетилівському района х Полтавської області про ст ягнення суми витрат на випла ту пенсії ОСОБА_1 по інвал ідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, випл аченої за період з вересня 2010 р оку по листопад 2010 року в загал ьному розмірі 2155 грн 00 коп., в том у числі основний розмір пенс ії - 281 грн 01 коп. та державна адре сна допомога в сумі 1873 грн 99 коп .

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилався на те, що в ідповідачем безпідставно ві дмовлено у прийнятті до відш кодування суми витрат, понес ених Пенсійним фондом Україн и на виплату пенсії та адресн ої допомоги гр. ОСОБА_1, яки й отримав трудове каліцтво н а території СРСР.

Постановою Полтавського о кружного адміністративного суду від 19.01.2011 р. зазначений по зов задоволено частково.

Стягнуто з Відділення вико навчої дирекції Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань у Великобагачанському та Реше тилівському районах Полтавс ької області (вул. Чекалових, б . 21, селище Велика Багачка, Полтавська область, 38300, код ЄДР ПОУ 25940744) на користь Управління Пенсійного фонду України у В еликобагачанському районі П олтавської області (вул. Шевч енка, б. 73, селище Велика Бага чка, 38300, р/р 25601301273 в Полтавському обласному управлінні ВАТ "Де ржавний ощадний банк України ", МФО 331467, код ЄДРПОУ 22529652) суму вит рат по виплаті основного роз міру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, призначеної ОСОБА_1, за період з вересн я 2010 року по листопад 2010 року в р озмірі 281 грн 01 коп. (двісті вісі мдесят одна гривня одна копі йка).

В задоволенні іншої ч астини позовних вимог відмов лено.

Управління Пенсійного фон ду України в Великобагачансь кому районі Полтавської обла сті, не погодившись з постано вою суду першої інстанції в ч астині відмови в задоволенні позовних вимог, подало апеля ційну скаргу, в якій просить постанову Полтавського окру жного адміністративного суд у від 19.01.2010р. скасувати та прий няти нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апел яційної скарги позивач посил ається на те, що постановою Ка бінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року "Деякі пит ання пенсійною забезпечення громадян" встановлено, що у ра зі, коли щомісячний розмір пе нсійних виплат інвалідам (з у рахуванням надбавок, підвищ ень, додаткових пенсій, цільо вої грошової допомоги, сум ін дексації та інших доплат, вст ановлених законодавством) не досягає прожиткового мініму му, встановленого законом дл я осіб, які втратили працезда тність, таким особам надаєть ся щомісячна державна адресн а допомога у сумі, що не вистач ає до зазначеного прожитково го мінімуму. Щомісячна держа вна адресна допомога була вс тановлена з 01 квітня 2008 року, а ї ї виплата повинна здійснюват ися за рахунок коштів, з яких в иплачується пенсія, (пункт 4 на званої вище постанови). Тому, і її виплата повинна здійснюв атися за рахунок коштів Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві та професійного захво рювання.

Відділення виконавчої дир екції фонду соціального стра хування від нещасних випадкі в на виробництві та професій них захворювань у Великобага чанському та Решетилівськом у районах Полтавської област і, не погодившись з постаново ю суду першої інстанції в час тині задоволення позовних ви мог, також подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі відпо відач просить постанову Полт авського окружного адмініст ративного суду від 19.01.2010р. в ча стині задоволення позовних в имог скасувати та прийняти н ове рішення, яким в задоволен ні позову в зазначеній части ні відмовити.

В обґрунтування вимог а пеляційної скарги відпов ідач посилається на поруше ння судом першої інстанції, п ри прийнятті постанови, норм матеріального та процесуаль ного права, а саме: ч.2 ст. 24 Закон у України “Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування від нещасного випа дку на виробництві та профес ійного захворювання, які спр ичинили втратуу працездатно сті”, Порядку відшкодування Фондом соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійн ому фонду України витрат, пов 'язаних з виплатою пенсій по і нвалідності внаслідок нещас ного випадку на виробництві або професійного захворюван ня та пенсій у зв'язку з втрато ю годувальника, який помер вн аслідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання, затвердженог о постановою правління Пенсі йного фонду України та правл іння Фонду соціального страх ування від нещасних випадків на виробництві та професійн их захворювань від 04.03.2003 N 5-4/4, заре єстрованою в Міністерстві юс тиції України 16.05.2003 № 376/7697, що приз вело до неправильного виріше ння справи, з обставин і обґру нтувань, викладених в апеляц ійній скарзі.

Враховуючи неприбуття у су дове засідання жодної з осіб , які беруть участь у справі, п овідомлених належним чином і про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу ад міністративного судочинств а України вважає за можливе р озглянути справу в порядку п исьмового провадження за ная вними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевірив ши, в межах апеляційної скарг и рішення суду першої інстан ції та доводи апеляційних ск арг, дослідивши матеріали сп рави, вважає, що апеляційна ск арга Управління Пенсійного ф онду України у Великобагачан ському районі Полтавської об ласті не підлягає задоволенн ю, апеляційна скарга Відділе ння виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві та професійних захвор ювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області підляга є задоволенню з наступних п ідстав.

Судом першої інстанції вст ановлено, що нещасний випадо к на виробництві із гр. ОСОБ А_1 стався 27.06.1976 року в Орловсь кій області, Колпнянського р айону, Російської Федерації, про що свідчить акт про нещас ний випадок від 28.06.1976 року. Комі сією з призначення пенсій пр и виконкомі Колпнянської рай ради вирішено призначити О СОБА_1 пенсію по інваліднос ті з 28.12.1979 року, протокол № 219.

Відділенням виконавчої ди рекції Фонду соціального стр ахування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань України у В еликобагачанському та Решет илівському районах не прийня то до заліку суму витрат на ви плату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та суми адрес ної допомоги гр. ОСОБА_1 за період з вересня 2010 року по лис топад 2010 року в сумі 2155 грн., в том у числі - основний розмір пен сії - 281 грн 01 коп. та державна адр есна допомога в сумі 1873 грн 99 ко п., що підтверджується наявни ми у матеріалах справи актам и щомісячної звірки витрат, в ідповідними таблицями розбі жностей, списками осіб, яким в иплачено пенсії по інвалідно сті внаслідок нещасного випа дку на виробництві або профе сійного захворювання, та не з аперечується відповідачем.

Приймаючи рішення про част кове задоволення позовних ви мог, суд першої інстанції вих одив з наявності правових пі дстав для стягнення на корис ть позивача спірної суми у ро змірі 281,01 грн., посилаючись на н аявність обов' язку відпові дача здійснити такі розрахун ки.

Колегія суддів не може пого дитися з такими висновками с уду першої інстанції в части ні задоволення позовних вимо г виходячи з наступного.

Постановою N 5-4/4 від 04.03.2003 р. Прав ління Пенсійного фонду Украї ни та правління Фонду соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни затверджено Порядок ві дшкодування Фондом соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни Пенсійному фонду України витрат, пов' язаних з виплат ою пенсій по інвалідності вн аслідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання та пенсій у зв ' язку зі втратою годувальни ка, який помер внаслідок неща сного випадку на виробництві або професійного захворюван ня (зареєстровано в Міністер стві юстиції України 16.05.2003 р. за N 376/7697.

Порядком визначено механі зм відшкодування на централі зованому рівні Фондом соціал ьного страхування від нещасн их випадків на виробництві т а професійних захворювань Ук раїни Пенсійному фонду Украї ни.

Згідно з Порядком, правлінн я Пенсійного фонду в районах і містах області та відділен ня виконавчої дирекції фонду соціального страхування у ц их районах і містах у встанов лений Положенням термін пров одять звірку про визначення сум витрат і подають акт звір ки головному обласному правл інню Пенсійного фонду та обл асному правлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування.

Головне управління обласн ого Пенсійною фонду та облас не відділення виконавчої дир екції Фонду соціального стра хування у встановлений Полож енням термін узгоджують суми , що підлягають відшкодуванн ю, та подають свою довідку, від повідно, до Пенсійного фонду та Фонду соціального страху вання.

Фонд соціального страхува ння на централізованому рівн і до 25 числа місяця, наступног о за звітним, перераховує від повідні кошти Пенсійному фон ду.

Отже, виходячи з вищенаведе ного, колегія суддів зазнача є, що відповідно до вимог вказ аного Порядку сторони, позба влені права на проведення ро зрахунків на своєму рівні, ос кільки Порядком N 5-4/4 від 04.03.2003 р оку передбачені повноваженн я Пенсійною фонду в районах і містах області та відділенн я виконавчої дирекції фонду соціального страхування у ци х районах і містах щодо склад ання акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено п енсії, а не здійснення відшко дування витрат.

За вказаних обставин колег ія суддів доходить до виснов ку про те, що, рішення суду пер шої інстанції в частині задо волення позовних вимог є нео бґрунтованим, оскільки, упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Великобагачанському ра йоні Полтавської області є н еналежним позивачем по даном у спору, а його право як юридич ної особи не є порушеним.

Щодо позовних вимог про ст ягнення з відповідача суми д ержавної адресної допомоги в розмірі 1873,99 грн., колегія судді в зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінет у Міністрів України від 26.03.2008 ро ку № 265 “Деякі питання пенсійн ого забезпечення громадян”в становлено, що у разі, коли що місячний розмір пенсійних в иплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитин ства і дітям-інвалідам, особа м, які не мають права на пен сію, та інвалідам (з урахуван ням надбавок, підвищень, дод аткових пенсій, цільової гро шової допомоги, сум індекса ції та інших доплат, встанов лених законодавством, крім п енсій за особливі заслуги пе ред Україною) не досягає прож иткового мінімуму, встановл еного законом для осіб, які втратили працездатність, та ким особам надається щомісяч на державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до за значеного прожиткового міні муму.

Підпунктом 2 пункту 3 постан ови Кабінету Міністрів Украї ни від 16.07.2008 року № 654 "Про підвище ння рівня пенсійного забезпе чення громадян" передбачено, що у разі, коли щомісячний роз мір пенсійних виплат, держав ної соціальної допомоги інва лідам з дитинства і дітям-інв алідам, особам, які не мають пр ава на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищ ень, додаткових пенсій, цільо вої грошової допомоги, сум ін дексації, щомісячної державн ої адресної допомоги, передб аченої постановою Кабінету М іністрів України від 26 березн я 2008 р. N 265, та інших доплат, встано влених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги п еред Україною) не досягає 544 гр ивень, таким особам встановл юється доплата у сумі, що не ви стачає до зазначеного розмір у.

Разом з тим, нормами діючого законодавства про загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань, перед бачено відшкодування коштів на виплату пенсій, а не держав ної допомоги (адресної допом оги, доплати, тощо).

Щомісячна державна адресн а допомога, доплата до пенсії , запроваджені постановами К абінету Міністрів України ві д 26.03.2008 року № 265, від 16.07.2008 року № 654, не належать до числа послуг та с трахових виплат відповідно д о Закону України "Про загальн ообов'язкове державне страху вання від нещасних випадків на виробництві та професійни х захворювань, які спричинил и втрату працездатності".

Обов'язок по відшкодуванню Пенсійному фонду України ви трат, пов'язаних з виплатою що місячної державної адресної допомоги до пенсії, підвищен ь до пенсії Законом України "П ро загальнообов'язкове держа вне страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань, які спричинили втрату працездат ності" та постановою правлін ня Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхув ання від нещасних випадків н а виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 на Фонд соціального страхування від нещасних вип адків на виробництві та проф есійних захворювань України не покладено.

Пунктом 4 постанови Кабінет у Міністрів України від 26.03.2008 ро ку № 265 передбачено, що виплата щомісячної державної а дресної допомоги, передбаче ної цією постановою, здійсню ється за рахунок коштів, з як их виплачується пенсія або д ержавна соціальна допомога.

Разом з тим, виходячи із прі оритетності норм Закону над підзаконними нормативно-пра вовими актами, беручи до уваг и статус Фонду соціального с трахування від нещасних випа дків як некомерційної самовр ядної організації, яка за рах унок своїх коштів здійснює с трахові виплати у разі наста ння страхового випадку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інст анції та вважає, що обов'язок Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків від шкодовувати державну допомо гу не встановлений законом.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду пер шої інстанції через порушенн я ним норм матеріального пра ва, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підл ягає скасуванню в частині за доволення позовних з прийня ттям нової постанови про від мову в задоволення позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 с т. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адм іністративного судочинства , колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у Великобагачанському р айоні Полтавської області за лишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Відділе ння виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування ві д нещасних випадків на вироб ництві та професійних захвор ювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області задово льнити.

Постанову Полтавського ок ружного адміністративного с уду від 19.01.2011р. по справі № 2а-1670/45/11 скасувати в частині задовол ення позовних вимог щодо стя гнення з Відділення виконавч ої дирекції Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків на виробництві та пр офесійних захворювань у Вели кобагачанському та Решетилі вському районах Полтавської області (вул. Чекалових, б. 21, се лище Велика Багачка, Полт авська область, 38300, код ЄДРПОУ 25940744) на користь Управління Пен сійного фонду України у Вели кобагачанському районі Полт авської області (вул. Шевченк а, б. 73, селище Велика Багачка , 38300, р/р 25601301273 в Полтавському обл асному управлінні ВАТ "Держа вний ощадний банк України", МФ О 331467, код ЄДРПОУ 22529652) суму витрат по виплаті основного розмір у пенсії по інвалідності вна слідок нещасного випадку на виробництві, призначеної О СОБА_1, за період з вересня 2010 року по листопад 2010 року в розм ірі 281 грн 01 коп. (двісті вісімде сят одна гривня одна копійка ), та прийняти нову постанову , якою в цій частині позовних в имог відмовити.

В іншій частині постанову Полтавського окружного адмі ністративного суду від 19.01.11 ро ку по справі № 2а-1670/45/11 залишити без змін.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, я кі беруть участь у справі, та м оже бути оскаржена шляхом по дання касаційної скарги безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України протя гом двадцяти днів після набр ання законної сили.

Головуючий суддя Дюкарєва С.В.

Судді Катунов В.В.

Спаск ін О.А.