Постанова

від 13.12.2010 по справі 2а-7282/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року 12:10 Справа № 2а-7282/10/08 70

Запорізький окружний а дміністративний суд у складі :

головуючого - судді Садов ого І.В,

при секретарі судового зас ідання - Сірик К.Л.

за участю:

представника позивача: Б лащук О.Г.

представників відповідача : Шкіндер Н.В., Іоффе В.Л.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Управлі ння Пенсійного фонду України в м.Енергодарі Запорізької о бласті

до: Відкритого акціонерног о товариства «Енергодарбуд»

про: стягнення фактичних ви трат на виплату та доставку п ільгових пенсій у розмірі 151 424 грн. 68 коп.

ВСТАНОВИВ:

13.09.2010 Управління Пенсійного ф онду України в м.Енергодарі З апорізької області звернуло ся до Запорізького окружного адміністративного суду із п озовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Ен ергодарбуд» про стягнення фа ктичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначени х на пільгових умовах за Спис ком №2 у розмірі (з урахуванням прийнятих судом уточнень) 151 424 грн. 68 коп.

Ухвалою суду від 14.09.2010 відкри то провадження в адміністрат ивній справі №2а-7077/10/0870, закінчен о підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 28.09.2010. Розгляд справи відкладався до 12.10.2010.

Ухвалою суду від 12.10.2010 провад ження у справі зупинено до 29.11.2 010 за клопотанням позивача для надання додаткових доказів.

29.11.2010 провадження у справі по новлено зі стадії судового р озгляду.

Ухвалою суду від 29.11.2010 провад ження у справі зупинено за кл опотанням відповідача до 13.12.201 0 для ознайомлення з заявою по зивача про збільшення позовн их вимог та надання додатков их заперечень.

13.12.2010 провадження у справі по новлено зі стадії судового р озгляду.

Розгляд справи здійс нювався за допомогою технічн их засобів, а саме: програмно-а паратного комплексу «Камерт он».

У судовому засіданні 13.12.2010 на підставі ст.160 КАС Украї ни судом проголошено вступну та резолютивну частину пост анови.

Позивач підтримав вимоги п озовної заяви з підстав, зазн ачених у позові та прийнятих судом уточнень. Просить стяг нути з відповідача суму борг у з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставк у пенсій за віком, призначени х на пільгових умовах за спис ком №2 згідно п.«б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забез печення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (із змі нами та доповненнями) по пенс іонерам: ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБ А_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, О СОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 за період: серпень - грудень 2009, січень - серпень 2010 року в р озмірі 151 424 грн. 68 коп. Позовні ви моги обґрунтовує Законом Укр аїни «Про пенсійне забезпече ння» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (із змінами та доповненнями), Законом Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» від 09.07.2003 №1058-ІV, Законом Ук раїни «Про збір на обов' язк ове державне пенсійне страху вання» від 26.06.1997 №400/97-ВР, Інструкц ією про порядок обчислення і сплати страхувальниками і з астрахованими особами внеск ів на загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я до Пенсійного фонду Україн и, затвердженої Постановою П равління Пенсійного фонду Ук раїни від 19.12.2003 №21-1 (далі - Інстр укція №21-1). Просить позов задов ольнити.

Відповідач з позовними вим огами не погодився з підстав , зазначених у наданих запере ченнях та доповненнях до зап еречень. Зазначає, що особи, як им призначена пільгова пенсі я ніколи не перебували в труд ових відносинах з ВАТ «Енерг одарбуд» та отримали свій пі льговий стаж до створення та державної реєстрації ВАТ «Е нергодарбуд». Твердження поз ивача про те, що ВАТ «Енергода рбуд» є правонаступником Ене ргодарського будівельно-мон тажного управління тресту «П івдененергомонтаж» не відпо відають дійсності та не підт верджуються ніякими докумен тами. Згідно розпорядження Е нергодарської міської ради № 440-р від 30.12.1994 створено дочірнє п ідприємство «Південенергом онтаж», яке є правонаступник ом будівельно-монтажного упр авління «Енергодарбудмонта ж», в свою чергу правонаступн иком дочірнього підприємств а «Південенергомонтаж» є доч ірнє підприємство «Управлін ня будівництва» ВАТ «Енергод арбуд» згідно розпорядження міського голови Енергодарсь кої міської ради №308-р від 16.11.2007, я ке ліквідовано за рішенням г осподарського суду Запорізь кої області від 15.03.2004. Наказ Ене ргодарського БМУ тресту «Пів дененергомонтаж» № 12 від 12.01.1992 т а наказ №145 від 25.11.1992, на які посил ається позивач у позові - відс утні. Довідки про пільговий с таж підприємство видавало на підставі розпорядження місь кого голови Енергодарської м іської ради № 359-р від 31.12.1997, в яком у була допущена помилка ви конавчим комітетом, виправ лена розпорядженням міськ ого голови Енергодарської м іської ради № 308-р від 16.11.2007. Проси ть у позові відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи Відкрите акціонерне товариство «Енергодарбуд» (к од ЄДРПОУ 00120052) зареєстроване в иконавчим комітетом Енергод арської міської ради Запоріз ької області 03.10.1994 як юридична о соба, про що свідчить свідоцт во про державну реєстрацію с ерії А00 №648312.

ВАТ «Енергодарбуд» є страх увальником, платником збору на обов' язкове державне пен сійне страхування та знаходи ться на обліку в управлінні П енсійного фонду України в м. Е нергодарі Запорізької облас ті.

Відповідно до пункту 6.3. Інст рукції про порядок обчисленн я і сплати страхувальниками та застрахованими особами вн есків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня до Пенсійного фонду Украї ни від 19.12.2003 № 21-1, у разі ліквідаці ї або зміни власника підприє мства суми витрат на виплату і доставку пенсій, призначен их відповідно до пунктів «а» -«б» статті 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», Пенсійному фонду вносять пра вонаступники.

Згідно листа Пенсійного фо нду України від 21.03.2008 № 4932/03-30 відшк одування фактичних витрат на виплату і доставку пільгови х пенсій проводиться правона ступниками відповідно до роз дільного акта (балансу). Отже, підставою для стягнення фак тичних витрат на виплату та д оставку пенсій за віком приз начених на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону Украї ни «Про пенсійне забезпеченн я» є наявність правонаступни цтва.

Позивач свої вимоги обґрун товує тим, що ВАТ «Енергодарб уд» є правонаступником Енерг одарського будівельно-монта жного управління тресту «Пів дененергомонтаж», але свої т вердження не підтверджує нія кими документами. Документи на які він посилається, а саме : наказ Енергодарського БМУ т ресту «Південенергомонтаж» №12 від 12.01.1992 та наказ №145 від 25.11.1992 ві дсутні.

В позовній заяві позивач ст верджує, що «Енергодарське Б МУ тресту «Південенергомонт аж» на підставі наказу трест у «Південенергомонтаж» Міне нерго України №2 від 13.01.1992 та нак азу Енергодарського БМУ трес ту «Південенергомонтаж» № 12 в ід 12.01.1992 було перейменовано в Ен ергодарське будівельно-монт ажне управління «Енергодарб удмонтаж» та увійшло до скла ду Управління будівництва За порізької АЕС по усім стаття м балансу та з наявними розра хунковими рахунками.

Згідно розпорядження Енер годарської міської ради № 440-р від 30.12.1994 створено дочірнє підп риємство «Південенергомонт аж», яке є правонаступником б удівельно-монтажного управл іння «Енергодарбудмонтаж», в свою чергу правонаступником дочірнього підприємства «Пі вдененергомонтаж» є дочірнє підприємство «Управління бу дівництва» ВАТ «Енергодарбу д» згідно розпорядження місь кого голови Енергодарської м іської ради №308-р від 16.11.2007, яке лі квідовано за рішенням господ арського суду Запорізької об ласті від 15.03.2004 .

Те, що ВАТ «Енергодарбуд» є правонаступником Енергодар ського будівельно-монтажног о управління тресту «Південе нергомонтаж» та Управління б удівництва Запорізької АЕС п озивачем не доведено по жодн ій з багатьох справ, які розгл ядалися в Енергодарському мі ському суді Запорізької обла сті, про що свідчать рішення,я кі містяться в матеріалах сп рави.

Як пояснив відповідач, дові дки про пільговий стаж підпр иємство видавало на підставі розпорядження міського голо ви Енергодарської міської ра ди № 359-р від 31 грудня 1997 року, в як ому була допущена помилка ви конавчим комітетом, виправле на розпорядженням міського г олови Енергодарської місько ї ради № 308-р від 16.11.2007.

Проте, наявність довідок не є підставою для стягнення ви трат на виплату та доставку п енсій. Таке стягнення можлив е лише в разі встановлення пр авонаступництва (Постанова В ерховного суду України від 17.0 2.2009).

Згідно пункту 6.2 Інструкції про порядок обчислення і спл ати страхувальниками та заст рахованими особами внесків н а загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування до П енсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначе них на пільгових умовах особ ам, які мають стаж, що дає прав о на призначення цих пенсій н а декількох підприємствах, п окриваються підприємствами пропорційно до стажу роботи . При цьому стаж роботи на оста нньому підприємстві врахову ється у повному розмірі, а з по передніх місць роботи осіб в ін додається до стажу, необхі дного для призначення пенсії на пільгових умовах.» Але поз ивачем не надано документів, згідно яких можливо установ ити стаж на інших підприємст вах.

Згідно пункту 6.4. Інструкції про порядок обчислення і спл ати страхувальниками та заст рахованими особами внесків н а загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування до П енсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 розмір сум до відш кодування на поточний рік на дсилається раз на рік, у виді р озрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільго вих пенсій, до 20-го січня поточ ного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Позивач в додатках до адмін істративного позову додає ре єстри заказної кореспонденц ії на 11.09.2009 та реєстр заказної к ореспонденції на 22.01.2010. За деякі місяці відсутні будь-які док ументи про вручення зазначен их розрахунків.

Оскільки підставою сплати є відповідний розрахунок та його своєчасне отримання, ві дповідно не вручення такого розрахунку позбавляє обов'яз ку сплати зазначених сум.

При винесенні даного рішен ня суд враховує також наступ не:

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону У країни «Про пенсійне забезпе чення» громадяни України маю ть право на державне пенсійн е забезпечення за віком, по ін валідності, в зв'язку з втрато ю годувальника та в інших вип адках, передбачених цим Зако ном.

Законом України «Про внесе ння змін до деяких законів Ук раїни» від 17.02.2000 порядок внесе ння плати на покриття фактич них витрат на виплату і доста вку пенсій змінено, виключен о норму, що регулювала дане пи тання у ст. 13 Закону України «П ро пенсійне забезпечення» та врегульовано порядок покрит тя витрат на виплату та доста вку пільгових пенсій шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенс ійне страхування відповідно до Закону України «Про збір н а обов'язкове державне пенсі йне страхування».

Так, Законом України «Про зб ір на обов'язкове державне пе нсійне страхування» передба чено, що платники збору на обо в'язкове державне пенсійне с трахування, передбачені ст. 1 ц ього Закону, повинні сплачув ати збір на обов'язкове держа вне пенсійне страхування у р озмірах, встановлених ст. 4 цьо го Закону, що визначається у в ідсотковому відношенні від о б'єкта оподаткування, який пе редбачений ст.2 цього Закону.

Зокрема, відповідно до вказ аного Закону, суб'єкти підпри ємницької діяльності, незале жно від форм власності, повин ні сплачувати збір на обов'яз кове державне пенсійне страх ування у 100 відсотковому розмі рі від об'єкта оподаткування , яким є фактичні витрати на ви плату і доставку пенсій, приз начених відповідно до пункті в "б"-"з" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до д осягнення працівниками пенс ійного віку, передбаченого с таттею 12 Закону України «Про п енсійне забезпечення».

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування» збе рігається порядок покриття в итрат на виплату і доставку п ільгових пенсій, що діяв до на брання чинності цим Законом.

Виходячи з приписів п. 15 розд ілу 15 Прикінцевих положень За кону № 1058, до приведення законо давства України у відповідні сть із цим Законом закони Укр аїни та інші нормативно-прав ові акти застосовуються в ча стині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону Укр аїни «Про пенсійне забезпече ння» застосовується в частин і визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частина 2 статті 13 Закону Укр аїни «Про пенсійне забезпече ння», яка передбачає, що підпр иємства та організації з кош тів, призначених на оплату пр аці, вносять до Пенсійного фо нду України плату, що покрива є витрати на виплату і достав ку пенсій відповідно до пунк тів "б" - "з" цієї статті до досяг нення працівником пенсійног о віку, передбаченого статте ю 12 цього Закону, в розмірі 50 пр оцентів по пенсіях, призначе них у 1991 році, 60 процентів - у 1992 ро ці, 70 процентів - у 1993 році, 80 проце нтів - у 1994 роді, 90 процентів -у 1995 р оці і 100 процентів - з 1996 року бул о виключено відповідно до За кону України від 17 лютого 2000 ро ку №1461-111, «Про внесення змін до д еяких законів України».

Отже, в момент прийняття Зак ону України «Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування», Закон України « Про пенсійне забезпечення» н е передбачав обов'язку відшк одування підприємствами вип лачених Пенсійним Фондом пра цівникам підприємств пільго вих пенсій на підставі статт і 13 Закону України «Про пенсій не забезпечення», що позбавл яє загальне відшкодування пі льгових пенсій статусу загал ьнообов'язкового платежу.

Відповідно до абз.4 п.п.1 п.2 При кінцевих положень Закону Укр аїни «Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння» підприємства та організ ації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенс ійного фонду плату, що покрив ає фактичні витрати на випла ту і доставку пенсій особам, я кі були зайняті повний робоч ий день на підземних роботах , на роботах з особливо шкідли вими і особливо важкими умов ами праці за списком №1 виробн ицтв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Каб інетом Міністрів України, кр ім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включа ючи особовий склад гірничоря тувальних частин) з видобутк у вугілля, сланцю, руди та інши х корисних копалин, на будівн ицтві шахт та рудників за спи ском робіт і професій, затвер дженим Кабінетом Міністрів У країни, починаючи з дня набра ння чинності цим Законом, у ро змірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 ві дсотків до 100-відсоткового роз міру відшкодування фактични х витрат на виплату і доставк у цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідн о до цього Закону.

Аналіз вищенаведеної норм и свідчить про те, що визначен ий обов' язок лише щодо відш кодування витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливи ми і особливо важкими умовам и праці за списком № 1 виробниц тв, робіт, професій, посад і по казників, затверджених Кабін етом Міністрів України. Але, я к вбачається з матеріалів сп рави позивачем не доведено в ідповідність професії зазна чених громадян списку № 1 виро бництв, робіт, професій, посад і показників.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинс тва України кожна сторона по винна довести ті обставини, н а яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадкі в, встановлених ст. 72 цього Код ексу.

На підставі викладеного, су д вважає позовні вимоги таки ми, що не підлягають задоволе нню.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністрат ивного позову Управління Пен сійного фонду України в м.Ене ргодарі Запорізької області до Відкритого акціонерного товариства «Енергодарбуд» п ро стягнення фактичних витра т на виплату та доставку пенс ій, призначених на пільгових умовах за Списком №2 у розмірі 151 424 грн. 68 коп. відмовити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скас овано, набирає законної сили після повернення апеляційн ої скарги, відмови у відкритт і апеляційного провадження а бо набрання законної сили рі шенням за наслідками апеляці йного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі скла дення постанови у повному об сязі відповідно до статті 160 К АС України, або прийняття пос танови у письмовому провадже нні - з дня отримання копії пос танови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повн ому обсязі 20.12.2010