Постанова

від 02.12.2010 по справі 2а-10395/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 грудня 2010 року № 2а-10395/10/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючого судді Огурцова О .П. при секретарі судового зас ідання Покотило М.С. розглян увши у відкритому судовому з асіданні адміністративну сп раву

за позовом Заступника прокурора Поді льського району міста Києва в інтересах держави в особі Т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку в мі сті Києві та Київській облас ті

до Відкритого акціонерного т овариства "Універсам № 18 "Вино градар"

про стягнення заборгованості в розмірі 17 000,00 грн.

за участю представників ст орін:

від прокуратури: Курко О .М.

від позивача: Василенко К.В.

від відповідача: Гнізди ло Т.М.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник прокурора П одільського району міста Киє ва звернувся до Окружного ад міністративного суду міста К иєва з адміністративним позо вом в інтересах держави в осо бі Територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській об ласті до Відкритого акціонер ного товариства "Універсам № 18 "Виноградар" про стягнення з аборгованості в розмірі 17 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що Відкритим акціонер ним товариством "Універсам № 18 "Виноградар" не було викон ано вимоги статті 40 Закону Укр аїни "Про цінні папери та фонд овий ринок" та пункту 1 глави 7 розділу 5 Положення “Про розк риття інформації емітентами цінних паперів” від 19 грудня 2006 року № 1591, а саме не опубліков ано у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 к вітня року, наступного за зві тним річну інформацію за 2008 рі к.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду міста Києва від 13.07.2010 відкрито провадження , закінчено підготовче прова дження та призначено справу до судового розгляду на 20.08.2010.

Судові засідання 20.08.2010, 25.10.2010 бул и відкладені.

У судових засіданнях 01.09.2010, 28.09.2 010, 08.11.2010, 18.11.2010 оголошувалась перер ва.

У судовому засіданні 02.12.2010, у п орядку частини третьої статт і 160 Кодексу адміністративног о судочинства України було п роголошено вступну та резолю тивну частини постанови.

Представник прокуратури т а позивача у судовому засіда нні 02.12.2010 підтримали позовні ви моги у повному обсязі та прос ив суд задовольнити позов.

У судовому засіданні 02.12.2010 пр едставник відповідача запер ечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задов олені позову. Свої заперечен ня на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що позивачем було пропущено строк застосування штрафу, я к адміністративно-господарс ької санкції.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, заслухавши п ояснення представника позив ача, всебічно і повно з' ясув авши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об ' єктивно оцінивши докази, я кі мають юридичне значення д ля розгляду справи і вирішен ня спору по суті, Окружний адм іністративний суд міста Києв а, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою про поруше ння справи про правопорушенн я на ринку цінних паперів від 16.02.2010 було порушено справу про правопорушення на ринку цінн их паперів у відношенні Відк ритого акціонерного товарис тва "Універсам № 18 "Виноградар " та запропоновано керівнику або уповноваженому представ нику з'явитись 25.02.2010 о 10.20 до Тери торіального управління Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку в місті Києві та Київській області д ля підписання акту про право порушення на рику цінних пап ерів та надання письмових по яснень. Зазначена постанова було направлена відповідачу рекомендованою поштовою ко респонденцією 17.02.2010, що підтвер джується реєстром № 18.

Відповідно до частин першо ї, четвертої та шостої статті 40 Закону України "Про цінні па пери та фондовий ринок" регул ярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна і нформація про результати фін ансово-господарської діяльн ості емітента, яка подається Державній комісії з цінних п аперів та фондового ринку (в т ому числі в електронному виг ляді). Річна інформація про ем ітента є відкритою і підляга є оприлюдненню емітентом у с трок не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхо м опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, К абінету Міністрів України аб о Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступ ній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку пр о ринок цінних паперів. Примі рник офіційного друкованого видання, в якому опублікован о річну інформацію про еміте нта, він (емітент) надсилає до Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку. Ст роки, порядок та форми поданн я регулярної інформації про емітента (річної та кварталь ної) встановлюються Державно ю комісією з цінних паперів т а фондового ринку. Публічні а кціонерні товариства додатк ово розкривають інформацію п ро свою діяльність на основі міжнародних стандартів бухг алтерського обліку в порядку , встановленому Державною ко місією з цінних паперів та фо ндового ринку.

Пунктом 1 глави 7 розділу 5 Пол оження “Про розкриття інформ ації емітентами цінних папер ів” затвердженого рішенням Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591та зареєстрованим в Міністерстві юстиції Укра їни 05.02.2007 за № 97/13364 передба чено, що розкриття річної інф ормації здійснюється у такі строки: розміщення в загальн одоступній інформаційній ба зі даних Комісії - у строк не п ізніше 30 квітня року, наступно го за звітним; опублікування у офіційному друкованому ви данні - у строк не пізніше 30 кві тня року, наступного за звітн им; подання до Комісії - не піз ніше 1 червня року, наступного за звітним.

Актом про правопорушення н а ринку цінних паперів № 118-КУ в ід 25.02.2010 встановлено ознаки пор ушення Відкритим акціонерни м товариством "Універсам № 18 "В иноградар" вимог статті 40 Зако ну України "Про цінні папери т а фондовий ринок" та пункту 1 г лави 7 розділу 5 Положення “Про розкриття інформації емітен тами цінних паперів” від 19 гру дня 2006 року № 1591, а саме не опу бліковано у термін, визначен ий чинним законодавством рег улярної річної інформації за 2008 рік в офіційному друковано му виданні (термін опублікув ання регулярної річної інфор мації за 2008 рік до 30.04.2009). Представ ники юридичної особи на підп исання зазначеного акту не з 'явились та він був направлен ий позивачу рекомендованою п оштовою кореспонденцією 03.03.20 10, що підтверджується реєстро м № 37.

На підставі акту № 118-КУ від 25.0 2.2010 винесено постанову про роз гляд справи про правопорушен ня на ринку цінних паперів ві д 25.02.2010, якою призначено розгляд справи про правопорушення н а ринку цінних паперів у відн ошенні Відкритого акціонерн ого товариства "Універсам № 18 "Виноградар" на 10.03.2010 о 10.30.

Відповідно до пункту 14 стат ті 8 Закону України “Про держ авне регулювання ринку цінни х паперів в Україні” Державн а комісія з цінних паперів та фондового ринку має право на кладати адміністративні стя гнення, штрафні та інші санкц ії за порушення чинного зако нодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до ан улювання ліцензій на здійсне ння професійної діяльності н а ринку цінних паперів.

Пунктом 5 статті 11 Закону Укр аїни “Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні” встановлено, що Держав на комісія з цінних паперів т а фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за не опублікування , опублікування не в повному о бсязі інформації та/або опуб лікування недостовірної інф ормації - у розмірі до тисячі н еоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

10.03.2010 винесено постанову про накладення санкцій за правоп орушення на ринку цінних пап ерів, якою на Відкрите акціон ерне товариство "Універсам № 18 "Виноградар" за не опублікув ання у термін, визначений чин ним законодавством, регулярн ої річної інформації за 2008 рік в офіційному друкованому ви данні, накладено штраф у розм ірі 1000 неоподаткованих мініму мів доходів громадян, що стан овить 17 000,00 (сімнадцять тисяч) гр ивень. Зазначена постанова б ула направлена відповідачу р екомендованою поштовою коре спонденцією 15.03.2010, що підтвердж ується реєстром № 49.

Відповідно до пунктів 2-5 роз ділу 18 Рішення Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку № 2272 від 11.12.2007 "Про затв ердження Правил розгляду спр ав про порушення вимог закон одавства на ринку цінних пап ерів та застосування санкцій затвердженого рішенням Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку зареєс трованого в Мін'юсті 12.02.2008 за № 120 /14811, штраф має бути сплачений ю ридичною особою не пізніше я к через 15 днів з дати отриманн я ним постанови. Юридичні осо би сплачують штрафи шляхом п ерерахування коштів до Держа вного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, п ротягом п'яти робочих днів на дсилається до уповноваженог о підрозділу центрального ап арату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії). У разі неспла ти штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягуєт ься в судовому порядку.

Станом на момент слухання с прави заборгованість відпов ідачем по сплаті штрафних са нкцій не сплачена.

Відповідач не погоджуєтьс я з позовними вимогами з огля ду на те, що позивачем був про пущений шестимісячний строк для застосування штрафу, як а дміністративно - господарськ ої санкції, встановлений ста ттею 250 Господарського кодек су України, оскільки акт про п равопорушення на рику цінних паперів № 118-КУ від 25.02.2010 був скла дений через 10 місяців з дня ко ли мала бути опублікована рі чна інформацію у офіційному друкованому виданні, тобто з дня коли відповідач був обіз наний про наявність правопор ушення.

Однак дане твердження відп овідача є не необґрунтованим , оскільки, з аналізу змісту пу нкту 1 розділу IV Рішення Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку № 2272 від 11.12 .2007 "Про затвердження Правил ро згляду справ про порушення в имог законодавства на ринку цінних паперів та застосуван ня санкцій затвердженого ріш енням Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку " зареєстрованого в Мін'юс ті 12.02.2008 за № 120/14811, відповідно до як ого уповноважена особа коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку при виявленні прав опорушення виносить постано ву про порушення справи про п равопорушення на ринку цінни х паперів, днем виявлення пра вопорушення слід вважати ден ь винесення постанови про пр авопорушення на ринку цінних паперів від 16.02.2010, а тому суд ді йшов висновку, що позивачем н е було пропушено строк для за стосування штрафу встановле ний статтею 250 Господарського кодексу України.

Відповідно до статті 6 Зак ону України “Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні” Державна коміс ія з цінних паперів та фондов ого ринку є державним органо м, підпорядкованим Президент у України і підзвітним Верх овній Раді України. До сист еми цього органу входять Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку, її цент ральний апарат і територіал ьні органи.

Статтею 7 Закону України “П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні” п ередбачено, що до завдань Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку, зокре ма відноситься захист прав і нвесторів шляхом застосуван ня заходів щодо запобігання і припинення порушень законо давства на ринку цінних папе рів, застосування санкцій за порушення законодавства у м ежах своїх повноважень.

Відповідно до статті 11 Зак ону України “Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні” у разі несплати штрафу протягом 15 днів примус ове стягнення штрафів здійсн юється на підставі відповідн ого рішення суду за позовом Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку.

Статтею 121 Конституції Укра їни встановлено, що представ ництво інтересів громадян т а держави в судах покладено н а органи прокуратури.

Статтею 60 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и передбачено, що прокурор ма є право звернутись до адміні стративного суду із адмініс тративним позовом про захис т прав, свобод та інтересів ін ших осіб.

Відповідно до статті 361 Зако ну України "Про прокуратуру", п ідставою представництва у су ді інтересів держави є наявн ість порушень або загроза по рушень економічних, політичн их та інших державних інтере сів внаслідок протиправних д ій (бездіяльності) фізичних а бо юридичних осіб, що вчиняют ься у відносинах між ними або державою.

Відповідно до частини перш ої статті 71 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, кожна сторона повинна дове сти ті обставини, на яких ґрун туються її вимоги та запереч ення, крім випадків, встановл ених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд пр иходить до висновку, що позов ні вимоги позивача обґрунтов ані та підлягають задоволенн ю.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних пов новажень, звільненого від сп лати судового збору, а також з а відсутності витрат позивач а - суб'єкта владних повноваже нь, пов'язаних із залученням с відків та проведенням судови х експертиз, судові витрати (с удовий збір) стягненню з відп овідача не підлягають.

Керуючись вимогами стате й 69-71, 94, 160-165 Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний по зов заступник прокурора Поді льського району міста Києва в інтересах держави в особі Т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку в мі сті Києві та Київській облас ті до Відкритого акціонерног о товариства "Універсам № 18 "Ви ноградар" про стягнення забо ргованості в розмірі 17 000,00 грн . - задовольнити повністю.

2.Стягнути з Відкритого акц іонерного товариства "Універ сам № 18 "Виноградар" (04208, м. Київ, п росп. Правди, 66, код ЄДРПОУ 02775981) н а користь Територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київсь кій області (03680, м. Київ, вул. Гор ького, 51, рахунок, відкритий у Д ержавному казначействі за мі сцезнаходженням платника, ба лансовий рахунок 3111, код бюдже тної класифікації 21081100, символ банку 106) 17 000 грн.( сімнадцять тис яч грн.).

Відповідно до статті 254 К одексу адміністративного су дочинства України постанова суду першої інстанції, якщо і нше не встановлено цим Кодек сом, набирає законної сили пі сля закінчення строку для її апеляційного оскарження. У р азі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасова но, набирає законної сили піс ля повернення апеляційної ск арги, відмови у відкритті апе ляційного провадження або на брання законної сили рішення м за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з а правилами, встановленими с таттями 185-187 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и. Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції. Апеляцій на скарга на постанову суду п ершої інстанції подається пр отягом десяти днів з дня її пр оголошення. У разі застосува ння судом частини третьої ст атті 160 цього Кодексу, а також п рийняття постанови у письмов ому провадженні апеляційна с карга подається протягом дес яти днів з дня отримання копі ї постанови.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб'єктом владних п овноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя О.П. Огурцов

Повни й текст постанови складено 07.1 2.2010