Постанова

від 10.12.2010 по справі 2а-12460/09/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 грудня 2010 року 15:35 № 2а-12460/09/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі с удді Баранова Д.О. за участю се кретаря судового засідання Н аумець О.В., розглянувши у відк ритому судовому засіданні сп раву

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБ А_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, О СОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСО БА_12

до відповідача 1: Від ділу державної реєстрації юр идичних та фізичних осіб Под ільської районної у місті Ки єві державної адміністрації

до відповідача 2: Держав ного реєстратора Подільсько ї районної у місті Києві держ авної адміністрації Мироп олець Тетяни Дмитрівни, Под ільської районної у місті Ки єві державної адміністрації

до відповідача 3: Поділь ської районної у м. Києві держ авної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні позивачів : Представництво Державно го комітету України з питань регуляторної політики та пі дприємництва в м. Києві

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні відповіда чів: Обслуговуючий коопер атив "Корабел"

про ви знання незаконною та протипр авною реєстрацію зміни назви , перереєстрацію юридичної о соби,визнання свідоцтва про державну реєстрацію недійсн им, зобов' язання вчинити ді ї

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністр ативного суду міста Києва зв ернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСО БА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12 з поз овом до відділу державної ре єстрації юридичних та фізичн их осіб Подільської районної у місті Києві державної адмі ністрації, державного реєстр атора Подільської районної у місті Києві державної адмін істрації Мирополець Тетян и Дмитрівни, Подільської ра йонної у місті Києві державн ої адміністрації про визнанн я незаконною реєстрацію змін и назви, перереєстрацію юрид ичної особи протиправною та свідоцтва про державну реєст рацію недійсним.

Позивачі неодноразово под авали заяви про уточнення та збільшення позовних вимог, з окрема в уточненнях (збільше ннях) позовних вимог просять визнати дії по державній ре єстрації змін до установчих документів гаражного коопер ативу «Корабел»вчинених 2 кв ітня 2009 року державним реєстр атором Мирополець Тетяною Дмитрівною та внесенню нею запису № №1 071105 0003 004400 незаконними ; зобов'язати державного реєс тратора Мирополець Тетяну Дмитрівну внести запис до єдиного державного реєстру п ро скасування реєстрації змі н до установчих документів г аражного кооперативу «Кораб ел»внесених 2 квітня 2009 року № № 1071108 ООИ 004400 та змін, що не пов'язан і зі змінами в установчих док ументах внесених 6 квітня 2009 ро ку № 1 071107 0004004400; визнати нечинн им свідоцтво про державну ре єстрацію № 219865 серії АОІ від 02.04. 2009 року; визнати дії Ми рополець Татьяни Дмитрівни при внесенні змін до уст ановчих документів гаражно го кооперативу «Корабел», а с аме не дотримання вимог поря дку здійснення державної реє страції змін до установчих д окументів в частині належної перевірки комплектності та повноти відомостей, протипра вною та визнати протиправною її бездіяльність при внесен ні змін 06 квітня 2009 року № 1 071107 004400, щ о не пов'язані зі змінами до ус тановчих документів гаражно го кооперативу «Корабел», в ч астині не повідомлення держ авного реєстратора Міщенк о Катерину Леонідівну, яка проводила реєстрацію про ситуацію, яка склалася в кооперативі «Корабел»щодо наявності суперечки по скла ду керівних органів, втраті п ечатки та інших даних, які під тверджують конфліктність і п ротиправне заволодіння майн ом кооперативу «Корабел»та с тягнути з Мирополець Татья ни Дмитрівни судові витрат и в повному обсязі; зобов'язат и державного реєстратора М ирополець Тетяну Дмитрівну внести до Єдиного державног о реєстру про реєстрацію змі н до установчих документів п оданих Позивачами відповідн о до вимог законодавства.

В обґрунтування позову заз начають, що відповідачі здій снили безпідставну перереєс трацію змін установчих докум ентів на підставі протоколу позачергових загальних збор ів від 11.03.2009р., оскільки збори ві дбулися із грубими порушення ми. Державним реєстратором н е перевірено поданих на пере реєстрацію документів та від омостей в цих документах, а та кож повноважень осіб, які їх п одавали.

У поданих запереченнях від повідач 2 зазначила, що подані на реєстрацію змін установч і документи Обслуговуючого к ооперативу «Корабел»відпов ідали вимогам законодавства , а тому у державного реєстрат ора не було підстав для відмо ви в їх реєстрації. Також, зазн ачає, що законодавством не пе редбачено обов' язку держав ного реєстратора перевіряти законність рішення органів управління.

Відповідач 3 зазначив, що да ний позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому прос ить відмовити в його задовол енні та розглянути справу бе з участі представника.

Третьою особою на стороні в ідповідачів - Обслуговуючи м кооперативом «Корабел»в за переченнях на позовну заяву зазначено, що на реєстрацію з мін уповноваженими особами б уло подано всі необхідні для цього документи, а тому у держ авного реєстратора не було п ідстав для відмови в реєстра ції. Також, покликається, що рі шенням суду дано оцінку поза черговим зборам учасників ко оперативу від 11.03.2009р. і в позові про визнання рішення зборів недійсним відмовлено, також в рішенні дано оцінку порядк у скликання загальних зборів .

Відповідач 1 та третя особа 1 будь-яких заперечень чи пояс нень з приводу позову не пода ли.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, за слухавши пояснення представ ників сторін та третіх осіб, в себічно і повно з' ясувавши всі фактичні обставини, на як их ґрунтується позов, об' єк тивно оцінивши докази, які ма ють значення для розгляду сп рави і вирішення спору по сут і, суд

ВСТАНОВИВ:

Гаражно-будівельний ко оператив «Корабел»був зареє стрований районною державно ю адміністрацією 19.08.1991 року.

11.08.1998р. на підставі розпорядж ення Подільської РДА м. Києва №762 від 03.08.1998р. відбулась перереє страція статуту та змінено н азву на Гаражний кооператив «Корабел».

11.03.2009р. відбулися позачерго ві збори членів гаражного ко оперативу «Корабел». Зазначе ними зборами було вирішено н аступне:

- змінити назву Гаражного кооперативу «Корабел»на Обс луговуючий кооператив «Кора бел»;

- затверджено нову редакцію статуту Обслуговуючого кооп еративу «Корабел»та його дер жавну реєстрацію, шляхом над ання повноважень для цього г олові правління;

- про відкликання попереднь ого складу правління та голо ви правління та про обрання н ового складу правління та го лови правління;

- про відкликання попереднь ого складу ревізійної комісі ї та обрання нового складу ре візійної комісії;

- про затвердження рішення правління про прийняття нов их членів та припинення член ства кооперативу.

Головою правління коопе ративу обрано ОСОБА_16

Зазначений протокол підпи саний головою зборів ОСОБА _16 та секретарем В.М. Білим.

На підставі довіреності ви даної головою правління, ОС ОБА_17 звернулась 30.03.2009р. до дер жавного реєстратора з заявою про реєстрацію змін до устан овчих документів.

02.04.2009р. державним реєстраторо м Подільської районної у міс ті Києві державної адміністр ації Мирополець Т.Д. було проведено реєстрацію змін до установчих документів юриди чної особи.

06.04.2009р. було проведено реєстр ацію зміни щодо керівника та видано Свідоцтво про держав ну реєстрацію

Згідно ст. 4 Закону України « Про державну реєстрацію юрид ичних осіб та фізичних осіб - підприємців»(в редакції, що д іяла на момент виникнення сп ірних правовідносин) державн а реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці в - засвідчення факту створен ня або припинення юридичної особи, засвідчення факту наб уття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєст раційних дій, які передбачен і цим Законом, шляхом внесенн я відповідних записів до Єди ного державного реєстру.

Порядок проведення держа вної реєстрації юридичних ос іб та фізичних осіб - підприєм ців включає, зокрема: перевір ку комплектності документів , які подаються державному ре єстратору, та повноти відомо стей, що вказані в реєстрацій ній картці; перевірку докуме нтів, які подаються державно му реєстратору, на відсутніс ть підстав для відмови у пров еденні державної реєстрації ; внесення відомостей про юри дичну особу або фізичну особ у - підприємця до Єдиного держ авного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про держав ну реєстрацію та виписки з Єд иного державного реєстру.

Зміни до установчих докуме нтів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, т а/або по батькові (далі - імені ) або місця проживання фізичн ої особи - підприємця підляга ють обов'язковій державній р еєстрації шляхом внесення ві дповідних змін до записів Єд иного державного реєстру в п орядку, встановленому цим За коном.

Відповідно до ч. 5 ст. 8 цього З акону установчі документи юр идичної особи, а також зміни д о них, викладаються письмово , прошиваються, пронумеровую ться та підписуються засновн иками (учасниками) або уповно важеними особами, якщо закон ом не встановлено інший поря док їх затвердження. Підписи засновників (учасників) або у повноважених осіб на установ чих документах повинні бути нотаріально посвідчені. У ви падках, які передбачені зако ном, установчі документи пов инні бути погоджені з відпов ідними органами державної вл ади.

Згідно ст. 1 Закону України « Про кооперацію»кооператив - юридична особа, утворена фіз ичними та/або юридичними осо бами, які добровільно об'єдна лися на основі членства для в едення спільної господарськ ої та іншої діяльності з мето ю задоволення своїх економіч них, соціальних та інших потр еб на засадах самоврядування .

Статтею 7 вказаного Закону в изначено, що рішення про ство рення кооперативу приймаєть ся його установчими зборами.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, як ий підписують головуючий та секретар зборів. У протоколі зазначаються особи, які брал и участь в установчих зборах : для фізичної особи - прізвище , ім'я та по батькові, паспортн і дані (для осіб без громадянс тва, які постійно проживають в Україні, - дані документа, як ий його замінює); для юридично ї особи - прізвище, ім'я та по ба тькові уповноваженого предс тавника юридичної особи, дан і про державну реєстрацію, що підтверджуються свідоцтвом про державну реєстрацію або його нотаріально завіреною копією, документ, що підтверд жує його повноваження. Дані п ро фізичну особу засвідчують ся її особистим підписом, а пр о юридичну особу - підписом її уповноваженого представник а.

Чисельність членів коопер ативу не може бути меншою ніж три особи.

При створенні кооперативу складається список членів т а асоційованих членів коопер ативу, який затверджується з агальними зборами.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 цього З акону вищим органом управлін ня кооперативу є загальні зб ори членів кооперативу.

Згідно п. 28 Статуту «Гаражн ого кооперативу «Корабел»в р едакції від 1998р., вищим органом управління кооперативу є за гальні збори членів кооперат иву (збори уповноважених), які для керівництва поточними с правами вибирають Правління кооперативу.

Загальні збори членів кооп еративу визначаються дійсни ми при участі в них не менш, як половини загальної кількост і членів кооперативу, або упо вноважених, які делеговані в ід цієї кількості. Позачерго ві збори членів кооперативу скликаються в 10-денний термін по вимозі не менш третини чле нів кооперативу, а також на ви могу ревізійної комісії кооп еративу та райдержадміністр ації.

Частиною 2 статті 4 Закону У країни від 15 травня 2003 року N 755-IV "П ро державну реєстрацію юриди чних та фізичних осіб - підпри ємців" (далі - Закон) передбаче но порядок проведення держав ної реєстрації юридичних осі б та фізичних осіб - підприємц ів, який включає: перевірку ко мплектності документів, які подаються державному реєстр атору, та повноти відомостей , що вказані в реєстраційній к артці; перевірку документів, які подаються державному ре єстратору, на відсутність пі дстав для відмови у проведен ні державної реєстрації; вне сення відомостей про юридичн у особу або фізичну особу - під приємця до Єдиного державног о реєстру; оформлення і видач у свідоцтва про державну реє страцію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Згідно ч. 1 ст. 29 Закону для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу або нотаріально пос відчену копію рішення про вн есення змін до установчих до кументів; оригінали установч их документів юридичної особ и з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що п ідтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізовано му друкованому засобі масово ї інформації повідомлення пр о втрату оригіналів установч их документів; два примірник и змін до установчих докумен тів юридичної особи у вигляд і окремих додатків або два пр имірники установчих докумен тів у новій редакції; докумен т, що підтверджує внесення ре єстраційного збору за провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів.

Згідно зі ст. 30 цього Закону державний реєстратор відмов ляє у проведенні державної р еєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встано влених частиною першою статт і 27 цього Закону. Водночас у ч. 1 ст. 27 зазначено, що підставами для відмови у проведенні дер жавної реєстрації є зокрема невідповідність установчих документів вимогам ч. 3 ст. 8 цьо го Закону, відповідно до якої установчі документи (устано вчий акт, статут або засновни цький договір, положення) юри дичної особи повинні містити відомості, передбачені зако ном.

Таким чином, державний реєс тратор несе відповідальніст ь за повноту відомостей в под аних документах, а засновник и юридичної особи - за відпові дність цих відомостей законо давству.

Як вбачається з матеріалів справи, поданий 02.04.2009р. до оформ лення протокол позачергових загальних зборів кооператив у від 11.03.2009р. не містить підпису членів кооперативу, а містит ь підписи голови зборів ОСО БА_16 та секретаря В.М. Білого , які також обрані членами пра вління цим же протоколом.

Крім того, суд зазначає, що з азначений протокол засвідче ний приватним нотаріусом Киї вського міського нотаріальн ого округу тільки 01.06.2009р., тобто після проведення реєстрації змін та при внесенні змін до р еєстру державним реєстратор ом не було перевірено зазнач ених обставин.

Крім цього, відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону у разі внесення з мін до установчих документів , які пов'язані із зміною склад у засновників (учасників) юри дичної особи, крім документі в, які передбачені частиною п ершою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасник ів), завірена в установленому порядку, або нотаріально пос відчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу зас новників (учасників), або нота ріально посвідчена копія док умента про перехід частки уч асника у статутному капіталі товариства, або нотаріально посвідчений документ про пе редання права засновника (уч асника) іншій особі, або рішен ня уповноваженого органу юри дичної особи про примусове в иключення засновника (учасни ка) зі складу засновників (уча сників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або у становчими документами юрид ичної особи.

Як вбачається із змісту про токолу від 11.03.2009р. розглядались питання щодо припинення чле нства у кооперативі та прийн яття нових членів, проте нота ріально посвідчених заяв под ано не було та державним реєс тратором вони не вимагались.

Рішенням Подільського рай онного суду м. Києва від 30.07.2009р. в ідмовлено у задоволенні позо вних вимог ОСОБА_18 до ОК «К орабел», ОСОБА_16, ОСОБА_19 про визнання позачергових зборів членів Гаражного коо перативу «Корабел»неправом ірними, а рішення прийняті на цих зборах недійсними, визна ння протоколу позачергових з борів членів Гаражного коопе ративу «Корабел»від 11.03.2009р. - н едійсним та таким, що немає ю ридичної сили, визнання стат уту позачергових зборів від 11.03.2009р. недійсним відмовлено. За значене рішення залишено без змін ухвалою Апеляційного с уду м. Києва від 15.10.2009р.

Згідно ст. 319 Цивільного проц есуального кодексу України р ішення або ухвала апеляційно го суду набирають законної с или з моменту їх проголошенн я.

Судом не береться зазначен е рішення до уваги, оскільки ц е рішення судом не було прийн ято та проголошено на момент проведення реєстрації змін, та цим рішенням перевірено п равомірність проведення про цедури позачергових загальн их зборів ОК «Корабел», предм етом адміністративної справ и, що розглядається, є правомі рність проведення реєстраці ї.

З аналізу норм Закону Украї ни "Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців" вбачається, щ о саме до повноважень держав ного реєстратора входить пер евірка наданих йому для пров едення державної реєстрації змін документів юридичних о сіб на їх відповідність вимо гам цього Закону.

Тобто, до вчинення суб'єктом владних повноважень дій по д ержавній реєстрації змін до установчих документів, саме державний реєстратор має з'я сувати відсутність чи наявні сть зазначених в ст. 29 Закону п ідстав, які унеможливлюють п роведення державної реєстра ції таких змін.

За таких обставин суд прихо дить до висновку, що дії держа вного реєстратора як суб'єкт а владних повноважень у сфер і публічно-правових відносин , вчинені 02.04.2009р., не відповідают ь нормам чинного законодавст ва, а отже державний реєстрат ор протиправно здійснив держ авну реєстрацію змін до уста новчих документів кооперати ву, оскільки не виявив недолі ків і не залишив без розгляду документи, які були подані.

Крім того, в копії матеріалі в реєстраційної справи, яка б ула надана на вимогу суду, міс титься постанова про проведе ння виїмки у кримінальній сп раві №57-1912 від 12.05.2010р., в якому зазн ачено, що в ході досудового сл ідства по справі було встано влено, що у період часу з 20.03.2008р. п о 05.11.2008р., невстановлена слідств ом особа, підробила рішення з асідання правління засіданн я правління ГК «Корабел»№8 ві д 20.03.2008року, яке в подальшому на дано до Подільського районно го суду м. Києва як доказ у цив ільній справі №2-4004/08.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення, крім випадків, встан овлених ст. 72 цього Кодексу.

Статтею 2 КАС України визнач ено, що завданням адміністра тивного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фіз ичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публі чно-правових відносин від по рушень з боку органів держав ної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посад ових і службових осіб, інших с уб' єктів при здійсненні ним и владних управлінських функ цій на основі законодавства, в тому числі на виконання дел егованих повноважень. До адм іністративних судів можуть б ути оскаржені будь-які рішен ня, дії чи бездіяльність суб' єктів владних повноважень, к рім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами Ук раїни встановлено інший поря док судового провадження.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження ріш ень, дій чи бездіяльності суб ' єктів владних повноважень адміністративні суди переві ряють, чи прийняті (вчинені) во ни: на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України; з використанням пов новаження з метою, з якою це по вноваження надано; обґрунтов ано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення д ля прийняття рішення (вчинен ня дії); безсторонньо (неупере джено); добросовісно; розсудл иво; з дотриманням принципу р івності перед законом, запоб ігаючи несправедливій дискр имінації; пропорційно, зокре ма з дотриманням необхідного балансу між будь-якими неспр иятливими наслідками для пра в, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких сп рямоване це рішення (дія); з ур ахуванням права особи на уча сть у процесі прийняття ріше ння; своєчасно, тобто протяго м розумного строку.

Щодо позовних вимог про виз нання дій державного реєстра тора в частині не повідомлен ня державного реєстратора Міщенко К.Л., яка проводила р еєстрацію про ситуацію, яка с клалась в кооперативі «Кораб ел»щодо наявності суперечки по складу керівних органів, с уд дійшов висновку, що в задов оленні позовних вимог слід в ідмовити, оскільки законодав ством не передбачено обов' я зку реєстратора повідомляти реєстратора, який проводив р еєстрацію юридичної особи пр о зміни.

Також, суд не вбачає підстав для задоволення позовних ви мог про зобов' язання держав ного реєстратора внести запи с про реєстрацію змін до уста новчих документів поданих по зивачами відповідно до вимог законодавства, оскільки поз ивачами не надано доказів зв ернення до відповідача із за явою про внесення змін.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, Окружний а дміністративний суд міста Ки єва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задов ольнити частково.

2. Визнати незаконними дії д ержавного реєстратора Мир ополець Тетяни Дмитрівни п о державній реєстрації змін до установчих документів гар ажного кооперативу "Корабел" та внесенню реєстраційного запису № 1 071 105 0003 004400, 1 071 107 0003 004400.

3. Зобов' язати державного р еєстратора Подільської райо нної у м. Києві державної адмі ністрації внести запис до Єд иного державного реєстру юри дичних та фізичних осіб підп риємців про скасування держа вної реєстрації змін до уста новчих документів гаражного кооперативу "Корабел" внесен их за № 1 071 105 0003 004400, 1 071 107 0003 004400.

4. Визнати нечинним Свідоцтв о про державну реєстрацію Об слуговуючого кооперативу "Ко рабел" №219865 серії А01 від 02.04.2009р.

5. В задоволенні решти позов у відмовити.

6. Судові витрати в сумі 2,04 г рн. присудити на користь пози вачів пропорційно за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає зако нної сили в порядку, встановл еному ст. 254 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку т а в строки, встановлені ст.186 Ко дексу адміністративного суд очинства України.

Суддя Д.О. Баранов