Рішення

від 02.02.2011 по справі 20/159-29/132(10)

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

  79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

  РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.11                                                                                 Справа№ 20/159-29/132(10)

За позовом:

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,

м. Городок,

до відповідача:

Городоцької районної державної адміністрації Львівської області,

м. Городок,

Третя особа 1:

Приватний підприємець ОСОБА_2,

м. Судова Вишня,

Третя особа 2:

Добрянська сільська рада, с. Добряни,

про:

визнання недійсним розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 27.11.2007 р. №757 та від 12.01.2009 р. №5.

За позовною заявою третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору:

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2,

м. Судова Вишня,

до відповідача:

Городоцької районної державної адміністрації Львівської області,

м. Городок,

про:

визнання незаконними та скасування розпоряджень Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 31.03.2003 р. №202, від 12.08.2003 р. №516, від 07.09.2009 р., №583.

Суддя М. Синчук

За участю представників:

позивача:

ОСОБА_3 –представник,

відповідача:

ОСОБА_4 –дов.від 01.03.2010 р.,

третя особа 1:

не з’явився,

третя особа 2:

не з’явився.

На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області про визнання недійсним розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 27.11.2007 р. №757 та від 12.01.2009 р. №5; за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області про визнання незаконними та скасування розпоряджень Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 31.03.2003 р. №202, від 12.08.2003 р. №516, від 07.09.2009 р. №583. Ухвалою від 26.08.2009 р. провадження у справі порушено, позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 07.09.2009 р.

Предметом спору є визнання недійсними розпоряджень розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 27.11.2007 р. №757 та від 12.01.2009 р. №5. та визнання незаконними та скасування розпоряджень Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 31.03.2003 р. №202, від 12.08.2003 р. №516, від 07.09.2009 р., №583.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 31.05.2010 р. провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області,  за участю третіх осіб :  фізичної особи - підприємця ОСОБА_2,   Добрянської сільської ради про   визнання недійсним розпоряджень Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 27.11.2007 р. № 757 та від 12.01.2009 р. № 5 припинено. Провадження у справі за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору фізичної особи –підприємця ОСОБА_2 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області за участю третіх осіб - фізичної особи –підприємця ОСОБА_5, Добрянської сільської ради про визнання незаконними та скасування розпоряджень Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 31.03.2003 року № 202, від 12.08.2003 року № 516, від 07.09.2009 року № 583 припинено.   Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 видано довідки про повернення з Державного бюджету України державного мита  у  сумі 85  грн., перерахованого на підставі квитанції  від 07.08.2009 року № 6319/03, та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236 грн., перерахованих на підставі квитанцій  від 07.08.2009 року № 6319/034, від 25.08.2009 р. № 6319/06. Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 видано довідки про повернення з Державного бюджету України державного мита у сумі 85,00 грн., перерахованого на підставі квитанції від 10.11.2009 року, № 45 та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236,00 грн., перераховані на підставі квитанції від 10.11.2009 року, № 44.

Позивачем подано апеляційну скаргу на ухвалу Господарського суду Львівської області від 31.05.2010 р. у справі №20/159.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 29.06.2010 р. прийнято апеляційну скаргу до провадження.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.08.2010 р. апеляційну скаргу задоволено частково. Ухвалу господарського суду Львівської області від 31.05.2010 р. у справі за №20/159 скасовано. Справу за №20/159 направлено до місцевого суду для розгляду по суті.

За резолюцією голови Господарського суду Львівської області від 13.08.2010 р. справу №20/159 передано судді Синчуку М.М. для розгляду по суті.

Ухвалою від 16.08.2010 р. справу призначено до розгляду на 10.09.2010 р. на 10 год. 30 хв.

В Господарський Львівської області Приватним підприємцем ОСОБА_2 подана касаційна скарга на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.08.2010 р. у справі №20/159, якою скасовано ухвалу господарського суду Львівської області від 31.05.2010 р. про припинення провадження у справі №20/159, та направлено справу до місцевого суду для розгляду по суті.

Ухвалою суду від 03.09.2010 р. провадження у справі зупинено до вирішення Вищим господарським судом України касаційної скарги Приватного підприємця ОСОБА_2 від 19.08.2010 р. на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.08.2010 р. у справі №20/159.

Постановою Вищого господарського суду України від 26.10.2010 р. постанову Львівського апеляційного господарського суду  від 02.08.2010 р. у справі №20/159 залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

В постанові вказується на необхідність з’ясування наявності прередбачених законом підстав для розгляду господарським судом вимог третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Ухвалою суду від 30.11.2010 р. справу призначено до розгляду на 21.12.2010 р. Сторін та третіх осіб зобов’язано надати суду письмові пояснення з врахуванням  висновків постанови Вищого господарського суду  України від 26.10.2010 р.

В судовому засіданні 21.12.2010 р. представником позивача подано пояснення з врахуванням висновків постанови Вищого господарського суду України від 26.10.2010 р., яким вважає, що спір не підлягає вирішенню у господарських судах.

В судовому засіданні оголошено перерву до 18.01.2011 р.

У зв’язку з неприбуттям в судове засідання 18.01.2011 р. представників сторін, розгляд справи відкладено на 25.01.2011 р.

В судовому засіданні 25.01.2011 р. представник відповідача подав письмові пояснення з врахуванням висновків постанови Вищого господарського суду України від 26.10.2010 р. та пояснення в порядку ст. 22 ГПК України.

В судовому засіданні 02.02.2011 р. представник відповідача подав клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів.

Вислухавши представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.

27.11.2007 року відповідачем прийнято розпорядження № 757 “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства”.

12.01.2009 р. відповідачем прийнято розпорядження № 5 “Про внесення часткових змін до розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 27.11.2007 року № 757 “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства”, відповідно до яких ФОП ОСОБА_2 передається для ведення товарного рибного господарства в довгострокову оренду земельна ділянка 20,4 га ( в т.ч. 19,84 га під ставком, 0,20 га дамб), що знаходиться за межами населених пунктів на території Добрянської сільської ради, Городоцького району, Львівської області.

В судових засіданнях позивач зазначив, що розпорядження відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, порушують права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки орендарем земельної ділянки, що вказана у розпорядженнях відповідача від 27.11.2007 року № 757 та від 12.01.2009 р. № 5 є ФОП ОСОБА_1, відповідно до договору оренди, що укладений 14.08.2003 року на підставі розпорядження відповідача від 12.08.2003 р. № 516 строком на 49 років та зареєстрований 31.12.2003 року за № 1, кадастровий номер НОМЕР_1 –(20,0400 га). Орендодавцем за даним договором є відповідач. Просить визнати недійсними розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 27.11.2007 р. № 757 та від 12.01.2009 р. № 5.

В судових засіданнях відповідач позовні вимоги заперечив, посилаючись на те, що на момент підписання між Городоцькою РДА та ФОП ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки від 14.08.2003 року діяв Закон України “Про оренду землі” в редакції Закону України від 26.12.2002 року № 380-IV, ст. 14 якого регулювала істотні умови договору оренди землі.

В той же час в договорі оренди земельної ділянки від 14.08.2003 року відсутні ряд істотних умов, а саме не визначено цільове призначення, умови використання та збереження якості землі, сторона яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об‘єкта оренди чи його частини.

Згоди щодо всіх істотних умов, які передбачені Законом України “Про оренду землі” в редакції Закону України від 26.12.2002 року № 380-IV досягнуто не було, тому в силу ст. 153 ЦК УРСР договір оренди від 14.08.2003 року земельної ділянки площею 20,04 га в тому числі 19,84 га під ставком, 0,20 га дамб за межами населених пунктів на території Добрянської сільської ради є неукладеним.

Відповідно до ч.2 ст.125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Отже, укладення договору оренди земельної ділянки від 14.08.2003 року між сторонами не відбулось, а тому виходячи із змісту ч. 2 ст.125 Закону України позивач прав орендаря земельної ділянки не набув.

В судових засіданнях третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору –ФОП ОСОБА_2 просить визнати незаконними та скасувати розпорядження відповідача від 31.03.2003 року № 202, від 12.08.2003 року № 516, від 07.09.2009 року № 583.

В обгрунтування позовних вимог вказує на те, що що на момент прийняття розпоряджень відповідача від 31.03.2003 р. № 202 “Про надання згоди на розробку проекту відведення земель в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства” та від 12.08.2003 р. № 516 “Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу її в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства”, зазначена земельна ділянка знаходилась в оренді згідно договору оренди від 27.03.1999 р., укладеного Добрянською сільською радою на підставі рішення Добрянської сільської ради від 26.03.1999 р. № 46 терміном на 5 років.

Крім того, заначила, що Розпорядження відповідача від 07.09.2009 р. № 583, яким призупинено дію розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 12.01.2009 р. № 5 “Про внесення часткових змін до розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації від 27.11.2007 р. № 757 “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства” суперечить вимогам ст. ст. 6, 7, 43 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, оскільки зазначеним законом не передбачена процедура призупинення дії розпорядження.

На підставі наведеного третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору –ФОП ОСОБА_2 просить визнати незаконними та скасувати розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 31.03.2003 року № 202, від 12.08.2003 року № 516, від 07.09.2009 року № 583.

В судових засіданнях третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Добрянська сільська рада позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 заперечила посилаючись на те, що ФОП ОСОБА_1 договір на право тимчасового користування землею від 27.03.1999 року строком на 5 років припинив виконувати у серпні 2003 року, так як звернувся в Городоцьку районну держадміністрацію Львівської області з пропозицією укласти договір оренди даної земельної ділянки, і свої договірні зобов’язання перед Добрянською сільською радою Городоцького району виконував неналежно.

Добрянська сільська рада на пленарному засіданні VII сесії V скликання рішенням від 07.11.2007 року погодила передачу даної земельної ділянки площею 20,04 га за межами с. Милятин в довгострокову оренду ФОП ОСОБА_2

При винесенні рішення суд виходив з наступного.

Господарським судом львівської області розглянуто справу №15/5 за позовом Городоцької районної державної адміністрації Львівської області до фізичної особи –підриємець ОСОБА_1, третьої особи 1-  Добрянська сільська рада, 2 –фізична особа - підприємець ОСОБА_2, 3 –Городоцький районний відділ Львівської регіональної філії ДЦ «Центру Державного кадастру»про визнання недійсним договору від 14.08.2003 р. оренди земельної ділянки площею 20.04 га в тому числі 19.84 га дамб за межами населених пунктів на території Добрянської сільської ради  Городоцького району, Львівської області. Зустрічний позов фізичної особи –підриємець ОСОБА_1 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області м. Городок про відновлення за фізичною особою –підприємцем ОСОБА_1 порушеного відповідачем права щодо користування об’єктом  оренди  - земельною ділянкою площею 20.04 га в тому числі 19.84 га під ставом, 020 га дамб в с. Милятин,  Городоцького району, Львівської області для ведення тваринного рибного господарства згідно договору оренди від 14.08.2003 р., усунути, перешкоди в користуванні вказаним об’єктом оренди з метою подальшого здійснення своїх прав як орендаря; визнання недійсним розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації Львівської області № 546 від 23.08.2007 р. та № 749 від 23.11.2007 р.; визнати договір оренди від 14.08.2003 р. дійсним та таким, що не потребує нотаріального посвідчення.

Рішенням господарського суду Львівської області від 11.06.2009 р., постановою Львівського апеляційного господарського суду від 18.11.2009 р., постановою Вищого господарського суду України від 24.02.2010 р. договір оренди від 14.08.2003 р. між Городоцькою районною державною адміністрацією Львівської області (орендодавець) та фізичною особою –підприємцем  ОСОБА_1 (орендарем) оренди земельної ділянки площею 20.04 га в тому числі 19.84 га дамб за межами населених пунктів на території Добрянської сільської ради  Городоцького району, Львівської області визнано неукладеним.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 20 ГК України визначено способи захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання. Одним з таких способів є визнання наявності чи відсутності прав за відповідним договором.

Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Права позивача –ОСОБА_1, шляхом видання розпорядження голови Городоцької райдержадміністрацій від 27.11.2007 р. №757 "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства" та від 12.01.2009 р. №5 "Про внесення часткових змін до розпорядження голови Городоцької районної держадміністрації від 27.11.2009 р. №757 "Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства" не порушено.

Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Щодо позовних вимог третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, суд вирішив наступне.

Нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 31.03.2003 р. № 202 “Про надання згоди на розробку проекту відведення земель в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства” та від 12.08.2003 р. № 516 “Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу її в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства”, є ненормативними правовими актами, оскільки зверненні до окремого суб’єкта, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Внаслідок цих розпоряджень відбулись юридичні події та факти, а саме було підписано договір оренди земельної ділянки від 14.08.2003 р.

За таких обставин, предмет спору в частині задоволення позовних вимог третьої особи, щодо визнання незаконним та скасування розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 31.03.2003 р. № 202 “Про надання згоди на розробку проекту відведення земель в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства” та від 12.08.2003 р. № 516 “Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу її в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства”, - відсутній.

Щодо заявленої позовної вимоги третьої особи, в частині визнання незаконним та скасування Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 07.09.2009 р. № 583, яким призупинено дію розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 12.01.2009 р. № 5 “Про внесення часткових змін до розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації від 27.11.2007 р. № 757 “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства” суд виходив з наступного.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної ради та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищезазначене розпорядження суперечить ст. ст. 6, 7, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", оскільки зазначеним законом не передбачена процедура призупинення дії розпорядження.

Вимога заявлена третьою особою, в частині визнання незаконним та скасування Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 07.09.2009 р. № 583, яким призупинено дію розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 12.01.2009 р. № 5 “Про внесення часткових змін до розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації від 27.11.2007 р. № 757  “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства”, стосується предмету спору та первісної вимоги позивача про визнання недійсним розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 27.11.2007 р. №757  та від 12.01.2009 р. №5.

Згідно п. 2 ст. 20 ГК України права та законні інтереси суб'єктів господарювання захищаються шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За таких обставин, суд вирішив позовні вимоги третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, в частині визнання незаконним та скасування Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 07.09.2009 р. № 583, яким призупинено дію розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 12.01.2009 р. № 5 “Про внесення часткових змін до розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації від 27.11.2007 р. № 757 “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства” задоволити.

Судові витрати в силу ст. 49 ГПК України залишаються за позивачем.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 20 ГК України, ст. 15, 20, 21 ЦК України, ст. ст. 33, 49,  80, 81, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.          У задоволенні позовних вимог позивача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відмовити повністю.

2.     Позовні вимоги третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Фізичної особи-   підприємця

ОСОБА_2 задоволити частково.

3.          Визнати недійсним Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 07.09.2009 р. № 583, яким призупинено дію розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 12.01.2009 р. № 5 “Про внесення часткових змін до розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації від 27.11.2007 р. № 757 “Про передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного рибного господарства”.

4.          Провадження в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 31.03.2003 р. № 202 “Про надання згоди на розробку проекту відведення земель в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства” та від 12.08.2003 р. № 516 “Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу її в оренду ПП ОСОБА_1 для ведення товарно-рибного господарства” припинити.

       Повний текст рішення виготовлено та підписано 04.02.2011 р.

Суддя