Постанова

від 24.01.2011 по справі 11/482-36/247

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2011 № 11/482-36/247

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Гарник Л.Л.

суддів:

при секретарі:

За участю представникі в:

від позивача - Ткаченко В.В. - генеральний директор;

від відповідачів - не з' яв илися;

від третіх осіб: не з' явил ися;

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійну скаргу Харківська облас на державна адміністрація

на рішення Господарськ ого суду м.Києва від 15.09.2010

у справі № 11/482-36/247 ( .....)

за позовом ВАТ "Харківське автот ранспортне підприємство 16355"

до Харківська обласна д ержавна адміністрація

Зміївська районна державн а адміністрація

третя особа позивача

третя особа відповідача

про визнання недійсним розпорядження та заборону в иконувати розпорядження

Ухвалою Київського апел яційного господарського суд у від 16.12.2010р. залучено до участі у справі Харківське обласне управління лісового та мисл ивського господарства, Держа вне підприємство „Зміївське лісове господарство” в якос ті третіх осіб, які не заявляю ть самостійних вимог на пред мет спору на стороні відпові дачів.

Ухвалами Київського апеля ційного господарського суду від 16.12.2010р., від 10.01.2011р . строк розгляду апеляційної скарги продовжувався.

Склад колегії суддів зміне но згідно розпорядження заст упника голови Київського апе ляційного господарського су ду від 28.12.2010р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськ ого суду міста Києва від 15.09.2010 р оку у справі № 11/482-36/247 позовні вимоги Відкрит ого акціонерного товариства “Харківське автотранспортн е підприємство 16355” до Харківс ької обласної державної адмі ністрації, Зміївської район ної державної адміністрації про визнання недійсним розп орядження та заборону викону вати розпорядження задоволе но частково; визнано недійсн им розпорядження Харківсько ї обласної державної адмініс трації від 29.01.2009р. № 24 “Про скасування розпорядження го лови Зміївської районної дер жавної адміністрації від 19.05.200 6 р. № 382”; в решті позовних вимог відмовлено; стягнуто з Харкі вської обласної державної ад міністрації на користь Відкр итого акціонерного товарист ва “Харківське автотранспор тне підприємство 16355” 42,50 грн. де ржавного мита, 118,00 гр н. витрат на інформаційно-тех нічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, Харківська облас на державна адміністрація з вернулася до Київського апел яційного господарського суд у з апеляційною скаргою, в які й просить скасувати дане ріш ення та прийняти нове рішенн я, яким позов залишити без за доволення.

Скаргу мотивовано неповни м з' ясуванням обставин, що м ають значення для справи, нев ідповідністю викладених в ос карженому рішенні висновків дійсним обставинам справи.

Скаржником заперечується правильність відхилення міс цевим господарським судом за явленого ним клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не з аявляють самостійні вимоги н а предмет спору на стороні ві дповідачів, Харківського обл асного управління лісового т а мисливського господарства , Державного підприємства „З міївське лісове господарств о”.

Скаржник наголошує на тій о бставині, що під час розгляду справи місцевим господарськ им судом не досліджено ту обс тавину, що земельна ділянка, п ро яку йдеться в оскаржувано му розпорядженні, належить д о земель лісового фонду та пе ребуває у користуванні Держа вного підприємства „Зміївсь ке лісове господарство” та у цьому зв' язку не враховано норму статті 122 Земельного ко дексу України, відповідно до якої вирішення питання про н адання у користування земель них ділянок із земель лісово го фонду не віднесено до комп етенції районної державної а дміністрації.

У скарзі йдеться також про н еправомірне розроблення тех нічної документації із земле устрою щодо встановлення меж зазначеної земельної ділянк и без одержання відповідного дозволу Харківської обласно ї державної адміністрації.

В судовому засіданні апеля ційної інстанції представни к Відкритого акціонерного то вариства “Харківське автотр анспортне підприємство 16355” в исловився за відхилення апел яційної скарги.

Інші учасники провадження у справі в судове засідання апеляційної інстанції предс тавників не направили, про пр ичини неприбуття суд не пові домили. Врахову ючи те, що інші учасники прова дження у справі про дату, час та місце слухання справи пов ідомлялися належним чином, к олегія суддів вважає можливи м здійснити перегляд рішення місцевого господарського су ду в даній справі за наявними матеріалами справи та без уч асті їх представників.

Колегія суддів, обговоривш и доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення присут нього представника одної із сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правиль ність застосування господар ським судом при прийнятті ос карженого рішення норм матер іального і процесуального пр ава, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволен ню не підлягає виходячи з нас тупного.

Відкрите акціонерне товар иство “Харківське автотранс портне підприємство 16355” (далі по тексту - позивач) звернул ося з позовом (в редакції заяв и від 26.11.2010р. (Том 1 а.с. 1 13) до Харківської обласної дер жавної адміністрації, Зміїв ської районної державної адм іністрації про визнання неді йсним та заборону виконувати розпорядження Харківської о бласної державної адміністр ації “Про скасування розпоря дження голови Зміївської рай онної державної адміністрац ії від 19.05.2006 р. № 382” від 29.01.2009р. № 24.

Як встановлено місцевим го сподарським судом та підтвер джується матеріалами справи , розпорядженням Зміївської районної державної адмініст рації № 539 від 15.10.2004р. позивачу на дано дозвіл на розробку прое кту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки для об слуговування бази відпочинк у “Автомобіліст” із земель З міївського держлісгоспу Зад онського лісництва (виділ 5, кв артал 183) та запасу на територі ї Задонецької сільської ради та зобов' язано позивача за мовити розробку проекту та р озроблену технічну документ ацію подати на розгляд до рай держадміністрації.

На підставі розпорядження від 15.10.2004р. № 539 Фірмою “Промінь” та суб' єктом підприємницьк ої діяльності - фізичною ос обою ОСОБА_1 за дорученням позивача було виготовлено:

- технічну документацію із з емлеустрою щодо встановленн я меж земельної ділянки в нат урі (на місцевості) та складан ня документів, що посвідчуют ь право оренди позивача на зе мельну ділянку для обслугову вання бази відпочинку “Автом обіліст”на території Задоне цької сільської ради Зміївсь кого району Харківської обла сті;

- технічну документацію з но рмативно-грошової оцінки заз наченої земельної ділянки.

Відповідно до пункту 4 Поясн ювальної записки до технічно ї документації із землеустро ю щодо встановлення меж земе льної ділянки в натурі (на міс цевості) та складання докуме нтів, що посвідчують право ор енди позивача на земельну ді лянку для обслуговування баз и відпочинку “Автомобіліст” на території Задонецької сі льської ради Зміївського рай ону Харківської області, при виконанні землевпорядних ро біт розробником було прийнят е рішення про необхідність с кладання технічної документ ації із землеустрою щодо вст ановлення меж земельної діля нки, а не проекту землеустрою щодо відведення земельної д ілянки, як це передбачено доз волом райдержадміністрації . Таке рішення розробник прий няв, керуючись Порядком розр облення проектів землеустро ю щодо відведення земельних ділянок:

- межі земельної ділянки виз начено в натурі (на місцевост і), ділянка надається в оренду без змін її цільового призна чення;

- в наявності є технічний зв іт по інвентаризації земельн ої ділянки бази відпочинку “ Автомобіліст”АТП-16355 з актом о бстеження і погодження меж з емлекористування та рішення ми про надання земельних діл янок.

У технічній документації й деться про надання позивачу для обслуговування бази відп очинку “Автомобіліст” в орен ду земельні ділянки загально ю площею 0,4029 га.

При польовому обстеженні к омісійно в присутності предс тавників землекористувача, м ісцевої ради і суміжних земл екористувачів/землевласник ів встановлено в натурі (на мі сцевості) та погоджено зовні шні межі землекористування, про що складено відповідний звіт. Даний технічний звіт з у рахуванням висновків Зміївс ького районного відділу земе льних ресурсів, Відділу міст обудування та архітектури Зм іївської районної державної адміністрації, Задонецької сільської ради, після проход ження державної землевпоряд ної експертизи по об' єктах, які їй підлягають, служить ос новою для прийняття розпоряд ження Зміївською районною де ржавною адміністрацією про н адання земельної ділянки в о ренду.

17.11.2005р. позивач звернувся до З міївської районної державно ї адміністрації з клопотання м про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земел ьної ділянки в натурі та нада ння в оренду цієї земельної д ілянки для обслуговування ба зи відпочинку “Автомобіліст ”.

Розпорядженням Зміївської районної державної адмініст рації № 382 від 19.05.2006р. затверджено Відкритому акціонерному тов ариству “Харківське автотра нспортне підприємство 16355” те хнічну документацію із земле устрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (н а місцевості) та складання до кументів, що посвідчують пра во оренди на земельну ділянк у загальною площею 0,4029 га, в т.ч. 0,4029 га забудовані землі, із зем ель рекреаційного призначен ня та території Задонецької сільської ради для обслугову вання бази відпочинку “Автом обіліст”. Пунктом 2 вказаного розпорядження зазначену зем ельну ділянку надано в оренд у позивачу терміном на 25 років . Також зобов' язано позивач а підготувати та зареєструва ти договір оренди земельної ділянки.

За результатами розгляду п ротесту прокурору Зміївсько го району від 06.07.07 № 762 р озпорядженням Зміївської ра йонної державної адміністра ції № 598 від 10.07.2007р. скасовано роз порядження Зміївської район ної державної адміністрації від 19.05.2006р. № 382.

Рішенням господарського с уду Харківської області від 15.12.2008р. у справі № 35/395-08 за позовом В ідкритого акціонерного това риства “Харківське автотран спортне підприємство 16355” до З міївської районної державно ї адміністрації про скасуван ня розпорядження, яке станом на день розгляду справи набр ало законної сили, позов задо волено повністю. Суд визнав н едійсним розпорядження Змії вської районної державної ад міністрації № 598 від 10.07.2007р. “Про скасування розпорядження го лови райдержадміністрації в ід 19.05.2006р. № 382 “Про затвердження технічної документації із зе млеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в нату рі (на місцевості) та складанн я документів, що посвідчують право оренди Відкритого акц іонерного товариства “Харкі вське автотранспортне підпр иємство 16355” на земельну ділян ку для обслуговування бази в ідпочинку “Автомобіліст” та надання цієї земельної діля нки в оренду”. Рішення не оска ржувалось і набуло законної сили в порядку статті 85 ГПК Ук раїни.

29.01.2009р. Харківською обласною державною адміністрацією пр ийнято розпорядження № 24 “Про скасування розпорядження го лови Зміївської районної дер жавної адміністрації від 19.05.200 6р. № 382”.

В контексті зазначеного, мі сцевий господарський суд дій шов висновку про обґрунтован ість позовних вимог в частин і визнання недійсним розпоря дження Харківської обласної державної адміністрації від 29.01.2009р. № 24.

Колегія суддів Київського апеляційного господарськог о суду на підставі встановле них обставин справи вважає з а необхідне зазначити наступ не.

Набуття права власності та права оренди земельних діля нок, що перебувають у державн ій або комунальній власності , здійснюється відповідно до законодавства України.

На підставі пункту 12 Перехі дних положень Земельного код ексу України, до розмежуванн я земель державної і комунал ьної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, кр ім земель, переданих у приват ну власність, здійснюють від повідні сільські, селищні, мі ські ради, а за межами населен их пунктів - відповідні орган и виконавчої влади.

Законом України “Про місце ві державні адміністрації” в ід 09.04.1999р. № 586-XIV (із змінами та допо вненнями), зокрема статтею 16 в становлено, що місцевим держ авним адміністраціям надані повноваження здійснювати на відповідних територіях держ авний контроль за використан ням та охороною земель, лісів , надр, води, атмосферного пові тря, рослинного і тваринного світу та інших природних рес урсів

Відповідно до статті 21 Зако ну України “Про місцеві держ авні адміністрації” місцеви м державним адміністраціям н адано повноваження розпоряд жається землями державної вл асності відповідно до закону .

На підставі частини третьо ї статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністра ції" розпорядження голови де ржавної адміністрації, що су перечать Конституції Україн и, законам України, рішенням К онституційного Суду України , іншим актам законодавства а бо є недоцільними, неекономн ими, неефективними за очікув аними чи фактичними результа тами, скасовуються Президент ом України, головою місцевої державної адміністрації вищ ого рівня або в судовому поря дку.

Як вбачається зі змісту оск арженого розпорядження, оста ннє мотивовано тими обставин ами, що позивач, одержавши згі дно розпорядження Зміївсько ї районної державної адмініс трації № 539 від 15.10.2004р. дозвіл на р озробку проекту землеустрою щодо відведення земельної д ілянки для обслуговування ба зи відпочинку “Автомобіліст ”, представив для затверджен ня технічну документацію з з емлеустрою, дозвіл на вигото влення якої йому не надававс я. Та обставина, що земельна ді лянка, яку займає база відпоч инку “Автомобіліст”, належит ь до земель лісогосподарсько го призначення, які перебува ють у постійному користуванн і держлісгоспу Задонецького лісництва, свідчить про необ хідність зміни її цільового призначення при передачі у к ористування позивачу, що не в іднесено до компетенції райо нної адміністрації. В якості підстави скасування розпоря дження Зміївської районної д ержавної адміністрації № 539 ві д 15.10.2004р. зазначено порушення пр и його винесенні вимог стате й 123, 149, 151 Земельного кодексу Укр аїни.

Між тим, матеріали справи не містять доказів на користь т ого, що спірна земельна ділян ка належить до земель лісово го фонду. Харківською обласн ою державною адміністрацією відповідні докази не надані , так само як не надано Харківс ьким обласним управлінням лі сового та мисливського госпо дарства та Державним підприє мством „Зміївське лісове гос подарство” доказів наявност і прав у відношенні цієї земе льної ділянки, незважаючи на те, що відповідні докази витр ебувалися у останніх ухвалою від 16.12.2010р. під час апеляційног о провадження.

При таких обставинах, в оска рженому розпорядженні необґ рунтовано йдеться про поруше ння при передачі землі в орен ду позивачу статей 149, 151 Земель ного кодексу України, якими в регульовано питання, пов' яз ані із вилученням земельних ділянок.

Крім того, зважаючи на відсу тність відомостей про цільов е призначення спірної земель ної ділянки, відсутні підста ви для застосування до спірн их правовідносин положень ст атті 123 та частини 3 статті 124 Зем ельного кодексу України, яко ю передбачено, що передача в о ренду земельних ділянок гром адянам і юридичним особам із зміною їх цільового признач ення та із земель запасу під з абудову здійснюється за прое ктами відведення в порядку, в становленому статтями 118, 123 цьо го Кодексу.

Зважаючи на викладене, коле гія суддів доходить висновку про відсутність підстав вва жати встановленими обставин и, які у розумінні частини тре тьої статті 43 Закону України " Про місцеві державні адмініс трації" вважаються підставою для скасування розпорядженн я голови державної адміністр ації.

Оскільки викладені обстав ини при винесенні оскарженог о розпорядження Харківської обласної державної адмініст рації від 29.01.2009р. № 24 враховані не були, колегія суддів доходит ь висновку про невідповідніс ть цього розпорядження вимог ам частини третьої статті 43 За кону України "Про місцеві дер жавні адміністрації".

Порушені права позивача пі длягають захисту способами, передбаченими статтею 152 Земе льного кодексу України, з обо в'язковим дотриманням норм ч инного законодавства. Згідно з вказаною статтею захист пр ав громадян та юридичних осі б на земельні ділянки здійсн юється, зокрема, шляхом визна ння прав, визнання недійсним и рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З урахуванням викладених п оложень законодавства й факт ичних обставин справи місцев ий господарський суд обґрунт овано задовольнив позов в ча стині визнання недійсним роз порядження Харківської обла сної державної адміністраці ї від 29.01.2009р. № 24.

Решта позову про заборону в иконувати розпорядження Хар ківської обласної державної адміністрації “Про скасуван ня розпорядження голови Змії вської районної державної ад міністрації від 19.05.2006 р. № 382” від 29.01.2009р. № 24 задоволенню не підляг ає, оскільки обраний позивач ем спосіб не відповідає вста новленому чинним законодавс твом переліку способів захис ту порушеного права.

Доводи апеляційної скарги правильності висновків суду не спростовують, оскільки не підтверджуються наявними ма теріалами справи та не відпо відають нормам чинного закон одавства.

За таких обставин, порушенн я норм матеріального чи проц есуального права, які могли п ризвести до зміни чи скасува ння рішення по справі відсут ні, а мотиви з яких подано апел яційну скаргу, не можуть бути підставою для його зміни чи с касування.

Керуючись статями 99, 101-105 Гос подарського процесуального кодексу України, Київський а пеляційний господарський су д -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарсько го суду міста Києва від 15.09.2010 ро ку у справі № 11/482-36/247 залишити без змін, а апел яційну скаргу Харківської об ласної державної адміністра ції - без задоволення.

Справу № 11/482-36/247 повернути до г осподарського суду міста Киє ва.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття та мо же бути оскаржена у касаційн ому порядку до Вищого господ арського суду України через суд апеляційної інстанції пр отягом двадцяти днів з дня на брання постановою законної с или.

Головуючий суддя

Судді

27.01.11 (відправлено)