Постанова

від 07.02.2011 по справі 2а-10754/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2011 року 14:30 Справа № 2а-10754/10/0 870

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі :

головуючого - судді Малиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув у відкритому су довому засіданні адміністр ативну справу за позовом Інс пекції державного архітекту рно-будівельного контролю у Запорізькій області до Прива тного підприємства “Соіс” пр о стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

До Запорізького окружного адміністративного суду 28.12.2010р . звернулась з позовом Інспек ція державного архітектурно -будівельного контролю у Зап орізькій області (далі Інспе кція або Позивач) до Приватно го підприємства “Соіс” (далі ПП «Соіс» або Відповідач) про стягнення штрафу.

Позовні вимоги обґрунтову є Позивач наступним.

На виконання покладених пп . 4,5 п. 3 Положенням про державни й архітектурно - будівельний контроль (затвердженого Пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 25.03.1993р. № 225) повноваже нь з метою здійснення контро лю за дотриманням законодавс тва, державних стандартів, но рм і правил та проектних ріше нь у сфері містобудування бу ла проведена перевірка на об 'єкті з будівництва торговел ьного центру по пр. Леніна в ра йоні будинку «Одяг» в м. Запор іжжя. В результаті перевірки встановлено, що за вищезазна ченою адресою будівельні роб оти по винесенню інженерних мереж з території будівельно го майданчику виконуються бе з дозволу на виконання підго товчих робіт, що є порушенням ст. 28-1 Закону України «Про план ування і забудову територій» , про що було зафіксовано в акт і перевірки від 29.06.2010р.

На підставі виявлених пору шень 29.06.2010р. головним державним інспектором інспекції держа вного архітектурно-будівель ного контролю у Запорізькій області було видано Відповід ачу припис № 58. Приписом запро поновано зупинити будівельн і роботи, направити до інспек ції державного архітектурно -будівельного контролю у Зап орізькій області уповноваже ного представника підприємс тва в строк до 01.07.2010р. та повідом ити інспекцію державного арх ітектурно-будівельного конт ролю у Запорізькій області п ро зупинення будівельних роб іт в строк до 01.07.2010р.

В результаті виявленого пр авопорушення 29.06.2010р. головним д ержавним інспектором інспек ції державного архітектурно -будівельного контролю у Зап орізькій області був складен ий протокол про правопорушен ня у сфері містобудування. 29.06.2 010р. винесена постанова № 41 про накладення штрафу за правопо рушення у сфері містобудуван ня, відповідно до якої на відп овідача був накладений штраф на ПП «Соіс» у розмірі п'ятдес яти неоподатковуваних мінім умів доходів громадян, що ста новить 850(вісімсот п'ятдесят) г рн. 00 коп. вказані припис, прото кол та постанова 29.06.2010р. отриман і заступником директора ПП « Соіс», про що зроблено відміт ку.

Оскільки добровільно сума штрафу Відповідачем не спла чена, Інспекція звернулась д о суду з відповідним позовом .

У судовому засіданні предс тавник Позивача позов підтри мав, надав пояснення аналогі чні позовним вимогам та прос ив їх задовольнити.

Представник Відповідача щ одо позову заперечив, зазнач ив, що дозвіл на виконання під готовчих робіт - є документом , що засвідчує право замовник а та підрядника на виконання робіт до будівництва об'єкта : підготовка земельної ділян ки, влаштування огородження будівельного майданчика та з несення будівель і споруд, по рушення елементів благоустр ою в межах відведеної земель ної ділянки під забудову, спо рудження тимчасових виробни чих та побутових споруд, необ хідних для організації і обс луговування будівництва, під ведення тимчасових інженерн их мереж, улаштування під'їзн их шляхів, складування будів ельних матеріалів. Роботи, як і виконувалися Відповідачем на замовлення ТОВ «Асторія» , виконувалися за межами відв еденої під будівництво земел ьної ділянки, та полягали у ви носі мереж водопостачання та каналізації (які не є комунал ьною або державною власністю ), тобто роботи велися поза буд івельним майданчиком. Визнач ення позамайданчикових підг отовчих робіт міститься в ДБ Н А.3.1-5- 96 «Організація будівель ного виробництва». Таким чин ом вважає, що не встановлено п орушення ст.. 28-1 Закону України «Про планування і забудову т ериторій». Крім того, припис № 58 від 29.06.2010 р. було вручено ОСОБ А_1, протокол про правопоруш ення у сфері містобудування від 29.06.2010 р. розглядався у прису тності ОСОБА_1, постанову № 41 про накладення штрафу за п равопорушення; сфері містобу дування від 29.06.2010 р. також одерж ав ОСОБА_1, проте згідно на казу по підприємству про кад ри № 44/08к від 01.10.2008р. ОСОБА_1 зві льнений з займаної посади. У з адоволенні позову просив від мовити.

Суд заслухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши матеріали справи, проана лізувавши норми законодавст ва та оцінивши надані докази , суд приходить до наступного .

Судом встановлено, що 29.06.2010р. в ідповідно до Положення про д ержавний архітектурно - буді вельний контроль (затверджен ого Постановою Кабінету Міні стрів України від 25.03.1993р. № 225) та з метою здійснення контролю з а дотриманням законодавства , державних стандартів, норм і правил та проектних рішень у сфері містобудування була п роведена перевірка на об'єкт і з будівництва торговельног о центру по пр. Леніна м. Запор іжжя в районі будинку «Одяг» .

За результатами перевірки складений акт від 29.06.2010р. та заз начено, що в результаті перев ірки встановлено, що за вищез азначеною адресою будівельн і роботи по винесенню інжене рних мереж з території будів ельного майданчику виконуют ься без дозволу на виконання підготовчих робіт, що є поруш енням ст. 28-1 Закону України «Пр о планування і забудову тери торій».

29.06.2010р. головним державним ін спектором інспекції державн ого архітектурно-будівельно го контролю у Запорізькій об ласті було видано Відповідач у припис № 58. Приписом запропо новано зупинити будівельні р оботи, направити до інспекці ї державного архітектурно-бу дівельного контролю у Запорі зькій області уповноваженог о представника підприємства в строк до 01.07.2010р. та повідомити інспекцію державного архіте ктурно-будівельного контрол ю у Запорізькій області про з упинення будівельних робіт в строк до 01.07.2010р.

В результаті виявленого пр авопорушення 29.06.2010р. головним д ержавним інспектором інспек ції державного архітектурно -будівельного контролю у Зап орізькій області був складен ий протокол про правопорушен ня у сфері містобудування. 29.06.2 010р. винесена постанова № 41 про накладення штрафу за правопо рушення у сфері містобудуван ня, відповідно до якої на відп овідача був накладений штраф на ПП «Соіс» у розмірі п'ятдес яти неоподатковуваних мінім умів доходів громадян, що ста новить 850(вісімсот п'ятдесят) г рн. 00 коп.

У вищезазначених приписі, п ротоколу та постанові вчинен о запис від 29.06.2010р. про їх отрима ння заступником директора ПП «Соіс» - ОСОБА_1

Відповідно до ст. 28-1 Закону У країни «Про планування і заб удову територій» для організ ації будівництва та підготов ки будівельного майданчика д о початку виконання будівель них робіт з будівництва об'єк та замовник може отримати до звіл на виконання підготовчи х робіт.

Дозвіл на виконання підгот овчих робіт - документ, що засв ідчує право замовника та під рядника на виконання робіт д о будівництва об'єкта: підгот овка земельної ділянки, влаш тування огородження будівел ьного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в меж ах відведеної земельної діля нки під забудову, спорудженн я тимчасових виробничих та п обутових споруд, необхідних для організації і обслуговув ання будівництва, підведення тимчасових інженерних мереж , улаштування під'їзних шляхі в, складування будівельних м атеріалів.(…).

Замовник або уповноважена ним особа для одержання дозв олу на виконання підготовчих робіт подає до відповідної і нспекції державного архітек турно-будівельною контролю п исьмову заяву, до якої додают ься: (…) проект виконання підг отовчих робіт, погоджений та затверджений відповідно до вимог державних будівельних норм; (…).

Враховуючи зазначену норм у Закону, саме замовник або уп овноважена ним особа повинна звернутись до відповідної і нспекції державного архітек турно-будівельною контролю з письмовою заявою для одерж ання дозволу на виконання пі дготовчих робіт, а не підрядн ик.

Проте саме відсутність так ого дозволу не надає право пі дряднику на виконання робіт.

Щодо посилання Відповідач а на проведення підприємство м підрядних - позамайданчик ових робіт на які не розповсю джується норма ст.. 28-1 Закону Ук раїни «Про планування і забу дову територій» слід зазначи ти наступне.

Підготовчі роботи - це буд івельні роботи, пов'язані з пі дготовкою території для буді вництва споруд, будинків, буд івель: прокладання інженерни х мереж, освоєння будівельно го майданчика, розчищення і п ланування ділянки, влаштуван ня під'їзних шляхів, знос буді вель та інші роботи відповід но до проекту організації бу дівництва.

Відповідно до абзацу 3 пункт у 1.1 розділу 1 ДБН А.3.1-5-96 "Організа ція будівельного виробництв а" будівництво об'єкта повинн о здійснюватися на основі по передньо розроблених рішень щодо організації будівництв а і технології виконання роб іт, які повинні бути відображ ені у проектно-технологічній документації (ПТД). Ця докумен тація є невід'ємною складово ю частиною документації на б удівництво, як і проектно-кош торисна документація та робо чі креслення. До її складу вхо дить проект організації буді вництва (ПОБ) і проект виконан ня робіт (ПВР). Склад і зміст ПТ Д, необхідної для здійснення робіт на об'єкті, встановлюєт ься у контракті на його будів ництво залежно від виду буді вництва, складності об'єкта, ф орм взаємодії учасників буді вництва тощо, на основі полож ень розділу 3 зазначених ДБН.

Відповідно до п. 2.3 розділу 2 Д БН А.3.1-5-96 2.3 підготовка до будівн ицтва кожного об'єкта повинн а передбачати: вивчення інже нерно-технічним персоналом п роектно-кошторисної докумен тації (в тому числі при реконс трукції або технічному перео зброєнні існуючого об'єкта - д окументації з технічного обс теження конструкцій) і детал ьне ознайомлення з умовами б удівництва; розроблення прое ктів виконання робіт з будів ництва будівель, споруд і їх ч астин, а також на позамайданч икові та внутрішньомайданчи кові підготовчі роботи; вико нання власне робіт підготовч ого періоду (з дотриманням пр иродоохоронних вимог, вимог з охорони праці, техніки безп еки та пожежної безпеки).

До позамайданчикових підг отовчих робіт належить будів ництво під'їзних шляхів і при чалів, ліній електропередач із трансформаторними підста нціями, мереж водопостачання з водозабірними спорудами, к аналізаційних колекторів з о чисними спорудами, житлових містечок для будівельників, об'єктів виробничої бази буд івельних організацій, обладн ання перевалочних баз, будів ництво пожежних депо та орга нізація пожежної охорони, а т акож створення і налагоджува ння автоматизованих систем п ланування та управління, обч ислювальних мереж, споруд, пр истроїв та ліній зв'язку.

Таким чином проведення поз амайданчикових робіт віднос иться до проведення підготов чих робіт.

Відповідно до Положення пр о порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері мі стобудування (затвердженого Постановою Кабінету Міністр ів України від 06.04.1995р. № 244) 29.06.2010р. Ві дповідачем винесена постано ва № 41 про накладення штрафу з а правопорушення у сфері міс тобудування, відповідно до я кої на відповідача був накла дений штраф на ПП «Соіс» у роз мірі п'ятдесяти неоподаткову ваних мінімумів доходів гром адян, що становить 850(вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп.

Порядок складання та вруче ння постанови також визначен ий зазначеним Положенням.

Відповідно до п.п. 11, 12 Положен ня у разі несплати штрафу в за значений термін він стягуєть ся інспекцією за рішенням су ду. Рішення про накладення шт рафу може бути оскаржено до с уду. Про оскарження цього ріш ення підприємство повідомля є до настання терміну його ви конання інспекцію. При цьому виконання постанови про нак ладення штрафу призупиняєть ся до прийняття відповідного рішення або ухвали судом.

У ході розгляду справи, а са ме 11.01.2011р. представником Позива ча було зазначено про неотри мання Відповідачем припису, протоколу та постанови, особ а, яка вчинила запис від 29.06.2010р. про їх отримання не працює на підприємстві з 2008р., в свою чер гу судом зазначалось про мож ливість Відповідачем зверну тись до суду з відповідним по зовом.

Оскільки прийнята Позивач ем у межах повноважень поста нова N41 від 29 червня 2010р. про накл адення на ПП «Соіс» штрафу за правопорушення у сфері міст обудування на час розгляду с прави в суді у встановленому законом порядку Відповідаче м не оскаржена, а розмір штраф у не сплачено у добровільном у порядку, то суд приходить до висновку про наявність прав ових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163,167 К АС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного підп риємства «Соіс» (ЄДРПОУ 30105429, м ісцезнаходження 69096, м. Запор іжжя, вул.. Маршала Чуйкова, бу д. 24, кв. 157) штраф за правопоруш ення у сфері містобудування, відповідно постанови від 29.06.20 10р. №41, у розмірі 850(вісімсот п'ят десят) гривень на користь дер жавного бюджету Жовтневого р айону на р/р 31110106700003, ГУ ДКУ в Запор ізькій області; МФО 813015; ЄДРПОУ 34677124; отримувач: державний бюдж ет Жовтневого району, код пла тежу 21081100.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду шляхом подачі через Запор ізький окружний адміністрат ивний суд апеляційної скарг и в 10-ти денний строк з дня отри мання копії постанови.

Постанова набирає законно ї сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Повний текст постанови виг отовлено 11 лютого 2011року.

Суддя (підпис) Н.І. Малиш