Постанова

від 14.02.2011 по справі 15128/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнсь ка, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

14 лютого 2011 р. № 2-а-15128/10/2070

Харківський окружн ий адміністративний суд

у складі головуючого - суд ді Білової О.В.,

за участю секретаря Р оманенко Т.С.,

за участю представників п озивача - Сидори Л.М., відп овідача - Караульної Ю.Л.,

розглянувши у відкр итому судовому засіданні в з алі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом То вариства з обмеженою відпові дальністю "АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД" до Державної податково ї інспекції у Київському рай оні міста Харкова про визнан ня нечинним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АПК АГРО ЕКСПОРТ ЛТД" звернулося до суду з адміністративним позо вом до Державної податкової інспекції у Київському район і міста Харкова про визнання присвоєння Державною податк овою інспекцію у Київському районі м Харкова податковій декларації з податку па пода тку вартість ТОВ "АПК АГРОЕ КСПОРТ ЛТД" за вересень 2010 ро ку статусу “не визнано, як под аткова декларація” нечинним ; зобов'язати Державну податк ову інспекцію у Київському р айоні м. Харкова прийняти под аткову декларацію з податку на додану вартість ТОВ "АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД" за вересе нь 2010 року.

Ухвалою суду від 14 лютого 2011 р оку було закрито провадження в частині позовних вимог поз ивача про зобов'язання Держа вної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова прийняти податкову декларац ію з податку на додану вартіс ть ТОВ "АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТ Д" за вересень 2010 року у зв' яз ку з відмовою позивача від по зову.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що ТОВ « АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД»було д отримано встановлені п.п. 4.1.2 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про пор ядок погашення зобов'язань п латників податків перед бюдж етами та державними цільовим и фондами»вимог щодо заповне ння податкової звітності, то му у відповідача були відсут ні підстави для невизнання п одаткової декларації ТОВ « АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД»з пода тку на додану вартість за вер есень 2010 року як податкової зв ітності.

Представником відповіда ча в ході судового розгляду с прави були надані запереченн я проти позову, в яких зазначе но, що позовні вимоги позивач а є такими, що не підлягають за доволенню з огляду на те, що в діях ДПІ у Київському районі м. Харкова не вбачається пору шень чинного законодавства У країни, а також прав платника податків при прийняття декл арації з ПДВ за вересень 2010 рок у, оскільки 02.12.2010 року від підпр иємства ТОВ "АПК АГРОЕКСПОР Т ЛТД" засобами E-mail на електро нну адресу ДПІ у Київському р айоні м. Харкова надійшла под аткова декларація з податку на додану вартість за вересе нь 2010 року, яка прийнята ДПІ та зареєстрована в базі даних Д ПІ за №9005387201 без зауважень.

Представник позивача - Т овариства з обмеженою відпов ідальністю "АПК АГРОЕКСПОР Т ЛТД" Сидора Л.М. - в суд овому засіданні підтримала п озовні вимоги в частині визн ання присвоєння Державною по датковою інспекцію у Київськ ому районі м Харкова податко вій декларації з податку па п одатку вартість ТОВ "АПК АГ РОЕКСПОРТ ЛТД" за вересень 2010 року статусу “не визнано, як податкова декларація” нечин ним та просила їх задовольни ти з підстав, що зазначені в по зовній заяві.

Представник відповідача - Державної податкової інсп екції у Київському районі мі ста Харкова Караульна Ю.Л. - в судовому засіданні просил а відмовити в задоволені поз ову з підстав, що зазначені в з апереченнях до адміністрати вного позову.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослід ивши матеріали справи, встан овив такі обставини.

20 жовтня 2010 року Товар иством з обмеженою відповіда льністю «АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД»до Державної податково ї інспекції у Київському рай оні м. Харкова було подано под аткову декларацію з податку на додану вартість за вересе нь

2010 р., яка була прийнята сп івробітниками Державної под аткової інспекції у Київсько му районі м. Харкова та зареєс трована за вх. № 119142 (а.с.7-11).

21 жовтня 2010 р. Державною податковою інспекцією у Киї вському районі м. Харкова до Т ОВ «АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД» було направлено листа за № 22873/1 0/28-317, в якому ДПІ у Київському ра йоні м. Харкова повідомила ТО В «АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД»п ро те, що податкова деклараці я з ПДВ за вересень 2010 року, яка зареєстрована 20.10.2010 р. № 119142, нада на з порушенням п.п. 4.1.2 п. 4.1. ст. 4 За кону України «Про порядок по гашення зобов'язань платникі в податків перед бюджетами т а державними цільовими фонда ми»від 21.12.2000 р. № 2181-ІП, Розділу 3 По рядку заповнення та подання податкової декларації з пода тку на додану вартість, затве рдженого Наказом ДПА України від 30.05.97 р. № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Украї ни 09.06.97 р. за № 250/2054, а саме: відсутні реєстри податкових накладни х в електронному вигляді. В зв 'язку з вищезазначеним, відпо відач прийшов до висновку, що подана ТОВ «АПК АГРОЕКСПОР Т ЛТД»декларація заповнен а всупереч правилам, зазначе ним у затвердженому порядку її заповнення, та не визнана Д ПІ як податкова звітність. У л исті № 22873/10/28-317 від 21 жовтня 2010 р. міс тилася також пропозиція нада ти нову податкову декларацію з виправленими показниками. (а.с.17)

Суд зазначає, що спеціальн им законом з питань оподатку вання, який встановлював пор ядок погашення зобов'язань ю ридичних та фізичних осіб-пі дприємців перед бюджетами та державними цільовими фондам и з податків і зборів (обов'язк ових платежів), включаючи збі р на обов'язкове державне пен сійне страхування та внески на загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування, н арахування і сплати пені та ш трафних санкцій, що застосов уються до платників податків контролюючими органами, у то му числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяль ності, та визначав процедуру оскарження дій органів стяг нення на момент виникнення с пірних правовідносин був Зак он України «Про порядок пога шення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондам и»від 21 грудня 2000 року № 2181-ІІІ (да лі - Закон № 2181-ІІІ).

Згідно з п.п. 4.1.2 п. 4.2 ст. 4 Закону № 2181, прийняття податкової дек ларації є обов'язком кон тролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазна чених у ній показників через канцелярію, чий статус визна чається відповідним нормати вно-правовим актом. Відмова с лужбової (посадової) особи ко нтролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь -яких причин або висування не ю будь-яких передумов щодо та кого прийняття (включаючи зм іну показників такої деклара ції, зменшення або скасуванн я від'ємного значення об'єкті в оподаткування, сум бюджетн их відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов 'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її д исциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом.

Платник податків може тако ж оскаржити дії службової (по садової) особи контролюючого органу з відмови у прийнятті податкової декларації у суд овому порядку.

Податкова звітність, отрим ана контролюючим органом від платника податків як податк ова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазна ченим у затвердженому порядк у її заповнення, може бути не в изнана таким контролюючим ор ганом як податкова деклараці я, якщо в ній не зазначено обов 'язкових реквізитів, її не під писано відповідними посадов ими особами, не скріплено печ аткою платника податків. У ць ому випадку, якщо контролююч ий орган звертається до плат ника податків з письмовою пр опозицією надати нову податк ову декларацію з виправленим и показниками (із зазначення м підстав неприйняття попере дньої), то такий платник подат ків має право: надати таку нов у декларацію разом зі сплато ю відповідного штрафу; оскар жити рішення податкового орг ану в порядку апеляційного у згодження.

За наведених норм Закону, податковий орган зобов'язани й прийняти податкову деклара цію без попередньої перевірк и зазначених у ній показникі в та може не визнати податков у звітність як податкову дек ларацію виключно з підстав з аповнення її всупереч правил , зазначеним у затвердженому порядку її заповнення.

Форма податкової деклара ції, Порядок заповнення та по дання податкової декларації з податку на додану вартість затверджена Наказом ДПА Укр аїни від 30.05.1997 року № 166, зареєстр ованим в Міністерстві юстиці ї України від 09.07.1997 р. за № 250/2054.

Положення цього Порядку ко респондуються з вимогами Зак ону № 2181, а саме, пунктом 4.3. Поряд ку передбачені аналогічні За кону № 2181-ІІІ підстави для неви знання податкової звітності податковим органом, а саме: не зазначення обов'язкових рекв ізитів, непідписання відпові дними посадовими особами, не скріплення печаткою платник а податків.

З наданої до матеріалів сп рави копії декларації позива ча за вересень 2010 року вбачаєт ься, що подана позивачем 20.10.2010 р оку декларація має всі необх ідні реквізити; підписана по садовою особою позивача та с кріплена печаткою підприємс тва.

З пояснень представника ві дповідача в судовому засідан ні встановлено, що будь-яких н едоліків, передбачених п.п. 4.1.2 п. 4.2 ст. 4 Закону № 2181-ІІІ, ДПІ у Киї вському районі м. Харкова у де кларації позивача за вересен ь 2010 року від 20.10.2010 року не виявле но, виявлено лише відсутніст ь реєстрів податкових наклад них в електронному вигляді.

Отже, наявність або відсутн ість реєстрів податкових нак ладних в електронному вигляд і не може бути визнано як нале жна підстава для прийняття р ішення податковим органом пр о невизнання декларації як п одаткової звітності.

Крім того, судом встановлен о, що 28 жовтня 2010 року ТОВ «АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД»до ДПІ у К иївському районі м. Харкова б уло подано повторно податков у декларацію з податку на дод ану вартість за вересень 2010 ро ку, з додатками та реєстром по даткових накладних в електро нному вигляді, вх. № 123802.(а.с.15)

Надана повторно ТОВ «АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД»декларац ія з податку на додану вартіс ть за вересень 2010 року № 123802 від 28 .10.2010 року не була визнана ДПІ як податкова звітність через в ідсутність прокреслень у гра фах, що не заповнюються через відсутність інформації, про що позивач був повідомлений листом ДПІ у Київському райо ні м. Харкова від 29.10.2010 року № 23516/10/2 8-317 (а.с.18).

Виходячи з вимог п.п. 4.1.2 п. 4.2 ст . 4 Закону № 2181-ІІІ, наявність чи в ідсутність прокреслень у гра фах, що не заповнюються через відсутність інформації, не є підставою для невизнання по даткової звітності податков им органом, крім того, досліди вши декларацію позивача за в ересень 2010 року від 28.10.2010 року, су д встановив наявність вказан их прокреслень.

На момент розгляду справи п одаткова декларація з ПДВ за вересень 2010 року була надана п озивачем втретє до ДПІ у Київ ському районі м. Харкова засо бами електронного зв' язку 0 2.12.2010 року та прийнята відповід ачем без зауважень.

На підставі викладеного, су д прийшов до висновку про вст ановлення порушення відпові дачем прав ТОВ "АПК АГРОЕКС ПОРТ ЛТД" при прийнятті ріш ення про невизнання поданої 20.10.2010 року податкової декларац ії з ПДВ ТОВ "АПК АГРОЕКСПОР Т ЛТД" за вересень 2010 року як п одаткової декларації.

При цьому суд зазначає, що позивачем заявлено вимогу п ро визнання присвоєння Держа вною податковою інспекцію у Київському районі м Харкова податковій декларації з пода тку па податку вартість ТОВ " АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД" за вер есень 2010 року статусу “не визн ано, як податкова декларація ” нечинним, проте присвоєння податковим органом податко вій декларації статусу “не в изнано, як податкова деклара ція” є актом індивідуальної дії. Як випливає з системного аналізу ст.ст. 105, 162, 171 КАС Україн и, такий спосіб захисту прав я к вимога про визнання акту не чинним, може стосуватися лиш е випадків оскарження нормат ивно-правових актів. У випадк ах, коли предметом спору є акт індивідуальної дії, дія або б ездіяльність, позовною вимог ою за правилами КАС України м ає бути визнання такого акту протиправним (недійсним, нез аконним, неправомірним, скас ування), а лише в разі оскаржен ня нормативно-правового акту - визнання його нечинним.

На підставі ч. 2 ст. 10 КАС Украї ни, суд вважає за можливе вийт и за межі позовних вимог, оскі льки це необхідно для повног о захисту прав позивача, врах овуючи те, що відмова позивач еві у задоволенні позовних в имог через їх невірне формул ювання, але при доведеності н еправомірності рішення відп овідача буде формальним вирі шенням спору та порушенням т аких принципів адміністрати вного судочинства як верхове нство права та законність.

Відповідно до статті 19 Кон ституції України правовий по рядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яки х ніхто не може бути примушен ий робити те, що не передбачен о законодавством.

З урахуванням вищевикладе ного, суд дійшов висновку, що д екларація позивача за вересе нь 2010 року від 20.10.2010 року була под ана з дотримання вимог п.п. 4.1.4. п . 4.1 ст. 4 Закону № 2181, позовні вимог и підлягають частковому задо воленню, а саме, в частині визн ання протиправним присвоєнн я Державною податковою інспе кцію у Київському районі м Ха ркова податковій декларації з податку на додану вартість ТОВ "АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД" за вересень 2010 року статусу “н е визнано, як податкова декла рація”.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС Ук раїни якщо адміністративний позов задоволено частково, с удові витрати, здійснені поз ивачем, присуджуються йому в ідповідно до задоволених вим ог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задов оленні яких позивачеві відмо влено.

На підставі вищевикладен ого, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 9 4, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відп овідальністю "АПК АГРОЕКСП ОРТ ЛТД" до Державної подат кової інспекції у Київському районі міста Харкова про зоб ов'язання вчинити певні дії - з адовольнити частково.

Визнати протиправним прис воєння Державною податковою інспекцію у Київському райо ні м Харкова податковій декл арації з податку на додану ва ртість ТОВ "АПК АГРОЕКСПОРТ ЛТД" за вересень 2010 року, пода ній до Державної податкової інспекції у Київському район і м Харкова 20.10.2010 року, вхідний № 119142, статусу “не визнано, як под аткова декларація”.

В задоволенні інших позовн их вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "АПК АГРОЕКСПОРТ Л ТД" (61085, м. Харків, вул.. Академіка Проскури, р/р: 260086091 у ВАТ «Ерсте Б анк»м. Київ, МФО:380009, код 36372709) витр ати зі сплати судового збору у розмірі 1.70 (одна) гривня 70 копі йок.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної с карги постанова, якщо її не ск асовано, набирає законної си ли після повернення апеляцій ної скарги, відмови у відкрит ті апеляційного провадження або набрання законної сили р ішенням за наслідками апеляц ійного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і апеляційної скарги протяго м десяти днів з дня її проголо шення. У разі застосування су дом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийня ття постанови у письмовому п ровадженні апеляційна скарг а подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови.

Повний текст пост анови виготовлено 18 лютого 2011 р оку.

Суддя Б ілова О.В.