Постанова

від 16.02.2011 по справі 2а-16366/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 лютого 2011 року 10:42 № 2а-16366/10/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючого судді Григорови ча П.О. при секретарі судового засідання Очколясу О.В. розг лянувши у відкритому судовом у засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Свт Буд"

до Державного реєстратора В ідділу державного реєстрато ра юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців Солом'янс ької районної у м. Києві держа вної адміністрації Малай Л юдмила Йосипівна

про зобов'язання внести зміни до установчих документів

За участю представників с торін:

позивача : Бєлишев Д.Є.

відповідача: не прибув (заява без участі)

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Укр аїни в судовому засіданні 16.02.20 11р. проголошено вступну та рез олютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРА ВИ:

В листопаді 2010 року То вариство з обмеженою відпові дальністю «СВТ БУД»звернуло сь до Окружного адміністрати вного суду м. Києва з позовом д о Державного реєстратора Сол ом' янської районної у місті Києві державної адміністра ції Малай Людмили Йосипівн и, в якому просило зобов' язати відповідача провести р еєстраційну дію «Державна ре єстрація змін до установчих документів юридичної особи» , а саме - зміну складу учасник ів ТОВ «СВТ БУД»(код ЄДРПОУ 347143 07) на підставі документів пода них згідно опису документів, що надаються юридичною особ ою державному реєстратору дл я проведення реєстраційної д ії «Державна реєстрація змін до установчих документів юр идичної особи», підписаним Д ержавним реєстратором Мал ай Л.Й., отриманим представн иком позивача 09.11.2010 року. Також позивач просив стягнути з ві дповідача в якості відшкодув ання моральної шкоди - 1,00 грн .

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що державним реєстрат ором необґрунтовано залишен о без розгляду документи, нео бхідні для проведення реєстр аційних дій, подані позиваче м в повному обсязі у відповід ності до ч. 1 ст. 29 Закону Україн и «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб-підприємців».

01.02.2011 року від ТОВ «СВТ БУД»на дійшла заява в про збільшенн я позовних вимог на підставі ст. 51 Кодексу адміністративно го судочинства України, в які й позивач просить суд:

1. Визнати протиправним ріш ення Державного реєстратора Солом' янської районної у м істі Києві державної адміні страції Малай Людмили Йоси півни про залишення без роз гляду документів, поданих ТО В «СВТ БУД»для проведення ре єстраційної дії «Державна ре єстрація змін до установчих документів юридичної особи» , які були подані згідно опису документів, підписаним Держ авним реєстратором Малай Л .Й., отриманим представнико м позивача 09.11.2010 року;

2. Визнати нечинним Повідомл ення про залишення документі в без розгляду від 10.11.2010 р. № 2667-1/07;

3. Зобов' язати відповідач а утриматись від залишення б ез розгляду та від відмови у п роведенні реєстраційної дії «Державна реєстрація змін д о установчих документів юрид ичної особи», в разі подання н а реєстрацію документів для проведення такої реєстрацій ної дії, а саме зміни складу уч асників ТОВ «СВТ БУД», згідно переліку документів;

4. Зобов' язати відповідача провести реєстраційну дію « Державна реєстрація змін до установчих документів юриди чної особи», а саме - зміну скл аду учасників ТОВ «СВТ БУД»(к од ЄДРПОУ 34714307) на підставі доку ментів поданих згідно опису документів, що надаються юри дичною особою державному реє стратору для проведення реєс траційної дії «Державна реєс трація змін до установчих до кументів юридичної особи», п ідписаним Державним реєстра тором Малай Л.Й., отримани м представником позивача 09.11.201 0 року;

5. Стягнути з відповідача в я кості відшкодування моральн ої шкоди 1 грн.

В судовому засіданні 01.02.2011р. суд не прийняв таку заяву, з ог ляду на її невідповідність с т.ст.51, 137 Кодексу адміністратив ного судочинства України. Пр оцесуальний закон надає пози вачу право в будь-який час до з акінчення судового розгляду збільшити або зменшити ро змір позовних вимог, відмо витись від позову, а також д о початку судового розгляду справи по суті змінити предм ет або підставу позову, при ць ому така заява про зміну п озовних вимог повинна відпов ідати вимогам, які встановле ні для позовних заяв. Пр оцесуальне законодавство не передбачає права позивача заявляти додаткові вимоги, я кі мають самостійний предмет та підставу, а відтак - мають б ути предметом окремого судов ого провадження.

З урахуванням викладеног о, на розгляді суду знаходять ся позовні вимоги ТОВ «СВТ БУД» про зобов' язання в ідповідача провести реєстра ційну дію та стягнення з відп овідача в якості відшкодуван ня моральної шкоди 1 грн.

У судовому засіданні пре дставник позивача позовні ви моги підтримав та просив зад овольнити з підстав, наведен их в позові.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився, через канце лярію суду подав заперечення , в яких просив у задоволені по зову відмовити, справу розгл янути за відсутності предста вника відповідача на підстав і наявних у справі документі в.

Розглянувши подані сторо нами документи і матеріали, з аслухавши пояснення предста вників сторін, всебічно і пов но з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуєть ся позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по с уті, Окружний адміністративн ий суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як встановлено з нада них позивачем документів, 03.09.20 10 року між громадянином ОСО БА_3 та Товариством з обмеже ною відповідальністю «ШИНА П ЛЮС»в особі директора Харч ева А.І. був укладений в прос тій письмовій формі договір купівлі-продажу № 1 КП к орпоративних прав, згідно як ого ТОВ «ШИНА ПЛЮС»придбало частку у розмірі 30 % статутног о капіталу ТОВ «СВТ БУД»за но мінальною вартістю 11 250, 00 грн.

Відповідно до Протоколу № 1 від 03.09.2010 року Зборів учасникі в Товариства з обмеженою від повідальністю «СВТ БУД»були прийняті наступні рішення:

- Про прийняття ТОВ «ШИНА ПЛЮС»до складу учасник ів ТОВ «СВТ БУД»;

- Про перерозподіл статутного капіталу ТОВ «СВТ БУД»;

- Про внесення змін до с татуту ТОВ «СВТ БУД»; та затве рдження його нової редакції;

- Про відкликання з пос ади директора ТОВ «СВТ БУД» ОСОБА_5;

- Про призначення на по саду директора ТОВ «СВТ БУД» Харчева А.І.;

- Про надання повноваж ень новопризначеному директ ору Харчеву А.І. здійснити державну реєстрацію нової р едакції статуту та реєстраці ю змін до відомостей в Єдином у державному реєстрі.

Згідно опису документів , що були подані 09.11.2010 року предс тавником позивача Державн ому реєстратору Солом' ян ської районної у місті Києві державної адміністрації М алай Л.Й для проведення реє страційної дії «Державна реє страція змін до установчих д окументів юридичної особи», ТОВ «СВТ БУД»подано:

1. Реєстраційну картку на проведення державної реє страції змін до установчих д окументів юридичної особи (Ф орма 3);

2. Оригінал або нотар іально засвідчену копію ріше ння про внесення змін до уста новчих документів;

3. Статут;

4. Нову редакцію устано вчих документів (два примірн ика);

5. Копію квитанції, вида ної банком;

6. Нотаріально засвідч ену копію документа про пере хід чи передання частки учас ника у статутному капіталі т овариства (нотаріально засві дчену копію договору купівлі -продажу корпоративних прав № 1 КП від 03.09.2010 року);

7. Документ, що засвідчу є повноваження уповноважено ї особи.

10.11.2010 року Державним реєстр атором Солом' янської район ної у місті Києві державної а дміністрації Малай Л.Й. на правлено на адресу ТОВ «СВТ Б УД»повідомлення, яке було от римано позивачем, про залише ння без розгляду поданих для проведення реєстраційної ді ї документів в зв' язку з тим , що документи подані не в повн ому обсязі. В повідомленні та кож зазначено, що залишення д окументів без розгляду не пе решкоджає повторному зверне нню до державного реєстратор а в загальному порядку після усунення причин, що стали під ставою для залишення докумен тів без розгляду.

Як пояснила в ході розгляду справи державний реєстратор Малай Л.Й., підставою для з алишення без розгляду подани х ТОВ «СВТ БУД» документів ст ало те, що серед поданих докум ентів не містилось документу , передбаченого п. 3 ст. 29 Закону України «Про державну реєст рацію юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців», а с аме - нотаріально посвідчен ого договору купівлі-продажу частки в статутному капітал і товариства. В свою чергу, под ання особою нотаріальної коп ії такого договору законом н е передбачено.

Відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців, регулюються К онституцією України, Законом України «Про державну реєст рацію юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців»(За кон 755-IV) та нормативно-правовим и актами, прийнятими відпові дно до цього Закону.

Інформація про юридичних о сіб та фізичних осіб - підприє мців вноситься до Єдиного де ржавного реєстру, що створен ий з метою забезпечення орга нів державної влади, а також у часників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців. В п. 3 ст. 4 Зако ну України «Про державну реє страцію юридичних осіб та фі зичних осіб - підприємців»(З акон № 755-IV) зазначено, що зміни д о установчих документів юрид ичної особи підлягають обов' язковій державній реєстраці ї шляхом внесення відповідни х змін до записів Єдиного дер жавного реєстру в порядку, вс тановленому Законом.

Згідно з п. 1 ст. 29 Закону № 755-IV дл я проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів юридична особа повин на подати (надіслати рекомен дованим листом з описом вкла дення) такі документи: заповн ену реєстраційну картку на п роведення державної реєстра ції змін до установчих докум ентів юридичної особи; примі рник оригіналу або нотаріаль но засвідчену копію рішення про внесення змін до установ чих документів, документ, що п ідтверджує правомочність пр ийняття рішення про внесення змін до установчих документ ів; оригінали установчих док ументів юридичної особи з ві дміткою про їх державну реєс трацію з усіма змінами, чинни ми на дату подачі документів , або копія опублікованого в с пеціалізованому друкованом у засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених ориг іналів установчих документі в; два примірники змін до уста новчих документів юридичної особи у вигляді окремих дода тків або два примірники уста новчих документів у новій ре дакції; документ, що підтверд жує внесення реєстраційного збору за проведення державн ої реєстрації змін до устано вчих документів.

В п. 3 ст. 29 Закону 755-IV встановле но, що в разі внесення змін до установчих документів, які п ов'язані із зміною складу зас новників (учасників) юридичн ої особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подає ться або копія рішення про ви хід юридичної особи із склад у засновників (учасників), зав ірена в установленому порядк у, або нотаріально засвідчен а копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновни ків (учасників), або нотаріаль но засвідчена копія документ а про перехід чи передання ча стки учасника у статутному к апіталі товариства, або но таріально посвідчений догов ір про такий перехід чи перед ання, або рішення уповнова женого органу юридичної особ и про примусове виключення з асновника (учасника) зі склад у засновників (учасників) юри дичної особи, якщо це передба чено законом або установчими документами юридичної особи .

Отже, законом передбачено, я кі документи мають бути пода ні товариством для реєстраці ї зміни складу засновників (у часників). Такими документам и, зокрема, можуть бути докуме нти про перехід чи передання частки учасника у статутном у капіталі товариства, або, в р азі якщо такий перехід відбу вся на підставі правочину (до говору), таким документом є нотаріально посвідчений дог овір про такий перехід чи пер едання.

Відповідно до ст. 209 Цивільн ого кодексу України правочин , який вчинений у письмовій фо рмі, підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках, встановлених законом або до мовленістю сторін. На вимогу фізичної або юридичної особ и будь-який правочини з її уча стю може бути нотаріально по свідчений.

Хоча Цивільний кодекс Укра їни та Закон України «Про нот аріат»не відносить договори щодо відчуження часток в ста тутних фондах господарських товариств до договорів, що пі длягають обов' язковому нот аріальному посвідченню, прот е спеціальний закон, що регул ює порядок реєстрації юридич них осіб та фізичних осіб - п ідприємців, вимагає від особ и подання для проведення реє страційної дії державним реє стратором саме нотаріально п освідченого договору.

Встановлення законодавцем такої спеціальної вимоги що до подання реєстратору нотар іального договору в разі змі ни складу учасників господар ського товариства внаслідок правочинну є обґрунтованим та виправданим.

Так, відповідно до Закону Ук раїни «Про нотаріат»нотаріу си, зокрема, вчиняють такі нот аріальні дії: посвідчують пр авочини (договори, заповіти, д овіреності тощо); засвідчуют ь вірність копій (фотокопій) д окументів.

На відміну від засвідчення вірності копії документів, п ід час посвідчення правочині в (договорів) нотаріус переві ряє законність такого правоч ину; визначає обсяг цивільно ї правоздатності та дієздатн ості осіб, які беруть у ньому у часть; перевіряє розуміння с торонами значення, умов прав очину та його правові наслід ки, про що свідчать особисті п ідписи сторін на правочині; п еревіряє справжність підпис ів учасників правочину; пере віряє дотримання прав інших осіб (в т.ч. переважних прав, пр ав другого з подружжя) тощо. От же, нотаріально посвідчений договір є таким, що перевірен ий нотаріусом в межах його ко мпетенції. на дотримання вим ог законодавства.

Оскільки відомості про гос подарське товариство, що вне сенні до Єдиного державного реєстру, вважаються достовір ними та використовуються у в ідносинах товариства з держа вою та третіми особами, забез печення вірності таких відом остей є вкрай важливим.

Внесення до Єдиного держав ного реєстру достовірних від омостей про зміну складу зас новників (учасників) товарис тва внаслідок правочину забе зпечується шляхом надання де ржавному реєстратору нотарі ально посвідченого договору .

В даному випадку, зміна скла ду засновників ТОВ «СВТ БУД» відбулась внаслідок укладан ня договору купівлі-продажу корпоративних прав № 1 КП 03.09.2010 р .

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач подав для реє страції, крім інших документ ів, нотаріально засвідчену к опію договору купівлі-продаж у, що, на думку суду, не відпові дає вимогам п. 3 ст. 29 Закону №755-IV.

Такий висновок узгоджуєть ся з позицією Державного ком ітету України з питань регул яторної політики та підприєм ництва, як органу, що забезпеч ує реалізацію державної полі тики у сфері підприємництва, при здійсненні методологічн ого забезпечення процесів де ржавної реєстрації узагальн ює практику застосування нор мативно-правових актів, що ст осуються діяльності суб'єкті в господарювання та листами надає відповідні роз'яснення державним реєстраторам та р екомендації щодо їх виконанн я. Державні реєстратори у сво їй роботі повинні дотримуват ися рекомендацій Держкомпід приємництва, як центрального органу виконавчої влади.

Так, Державний коміте т України з питань регулятор ної політики та підприємницт ва в своєму Листі N 1491, 09.02.2010 р. «Щод о оформлення договору купівл і-продажу частки у статутном у капіталі товариства з обме женою відповідальністю»заз начив, що, хоча Цивільний коде кс України не передбачає нот аріального посвідчення дого вору купівлі-продажу частки учасника в статутному капіта лі товариства, проте необхід ність його нотаріального пос відчення може бути встановле на іншими законами або домов леністю сторін.

Відповідно до частини трет ьої статті 29 Закону України «П ро державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців" (далі - Закон про ре єстрацію) у разі внесення змі н до установчих документів, я кі пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юрид ичної особи, крім документів , які передбачені частиною пе ршою цієї статті, додатково п одається або копія рішення п ро вихід юридичної особи із с кладу засновників (учасників ), завірена в установленому по рядку, або нотаріально засві дчена копія заяви фізичної о соби про вихід зі складу засн овників (учасників), або нотар іально засвідчена копія доку мента про перехід чи передан ня частки учасника у статутн ому капіталі товариства, або нотаріально посвідчений дог овір про такий перехід чи пер едання, або рішення уповнова женого органу юридичної особ и про примусове виключення з асновника (учасника) зі склад у засновників (учасників) юри дичної особи, якщо це передба чено законом або установчими документами юридичної особи .

Отже, Законом про реєстраці ю встановлено вимогу щодо по дання державному реєстратор у, зокрема, оригіналу договор у про перехід чи передання ча стки в статутному капіталі т овариства та його нотаріальн ого посвідчення.

В своєму листі N 5410 від 24.04.2010 р. « Щодо документів про перехід чи передання частки в статут ному капіталі товариства з о бмеженою відповідальністю» Державний комітет Україн и з питань регуляторної полі тики та підприємництва зазна чив, що з метою охоплення всі х випадків, при яких відбуває ться перехід права власності учасника юридичної особи, за конодавець передбачив подан ня нотаріально засвідченої к опії документа про перехід ч и передання частки учасника у статутному капіталі юридич ної особи. Разом із цим, при оф ормленні переходу або переда ння частки у статутному фонд і від одного учасника до іншо го через укладання договору купівлі-продажу державному р еєстратору має подаватися са ме цей документ. При цьому Зак оном про реєстрацію встановл ено вимогу щодо подання ориг іналу документа та обов'язко вого нотаріального посвідче ння такого договору.

В листі N 4332 від 08.04.2010 р. «Щодо оф ормлення договору купівлі-пр одажу частки у статутному ка піталі товариства з обмежено ю відповідальністю»Держа вний комітет України з пита нь регуляторної політики та підприємництва зазначив, що у разі укладення договору ку півлі-продажу частки у стату тному капіталі товариства, д ержавному реєстратору додат ково до переліку документів, визначених частиною першою статті 29 Закону про реєстраці ю, необхідно подавати нотарі ально посвідчений оригінал д оговору про такий перехід чи передання.

Відповідно до вимог Закон у № 755-IV порядок проведення держ авної реєстрації юридичних о сіб та фізичних осіб - підприє мців включає, зокрема, переві рку комплектності документі в, які подаються державному р еєстратору, та повноти відом остей, що вказані в реєстрац ійній картці а також перевір ку поданих документів на від сутність підстав для відмови у проведенні реєстраційних дій.

Згідно з п. 11 ст. 29 вказаного За кону державний реєстратор ма є право залишити без розгляд у документи, які подані для пр оведення державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи, якщо, зо крема, документи подані не у п овному обсязі.

В даному випадку, позивачем були не в повному обсязі пода ні документи для проведення реєстраційних дій, пов'язани х зі зміною складу засновник ів (учасників) юридичної особ и, а саме - не подано документ а, передбаченого п. 3 ст. 29 Закон у № 755-IV.

Органи державної влади та о ргани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи зобов'я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України. Дер жавний реєстратор у своїй д іяльності зобов'язаний керув атись Конституцією України, Законом 755-IV та нормативно-прав овими актами, прийнятими від повідно до цього Закону.

Таким чином, дії відповідач а щодо залишення без розгляд у документів ТОВ «СВТ БУД»є законними та п овністю відповідають правил ам статей 27, 29 Закону України «П ро державну реєстрацію юриди чних осіб та фізичних осіб - підприємців». При цьому, пози вач не позбавлений права пов торно звернутись до державно го реєстратора після усуненн я причин, що стали підставою д ля залишення його документів без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення, крім випадків, встан овлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Укр аїни в адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'є кта владних повноважень обов 'язок щодо доказування право мірності свого рішення, дії ч и бездіяльності покладаєтьс я на відповідача, якщо він за перечує проти адміністратив ного позову.

Оскільки у відповідності д о вказаних норм відповідач д овів правомірність своїх дій , вимога ТОВ «СВТ БУД»про зобо в' язання вчинити дії задово ленню не підлягає.

Що стосується вимоги позив ача про стягнення 1 грн. в якос ті відшкодування моральної ш коди, то вона також залишаєть ся судом без задоволення з ог ляду на її необґрунтованість .

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС Укр аїни, Окружний адміністратив ний суд м. Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити по вністю.

Постанова набирає зако нної сили в порядку, встановл еному ст. 254 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Постанова може бути оск аржена до суду апеляційної і нстанції протягом десяти дні в за правилами, встановленим и ст.ст. 185-187 КАС України. Апеляці йна скарга подається до адмі ністративного суду апеляцій ної інстанції через суд перш ої інстанції, який ухвалив ос каржуване судове рішення. Ко пія апеляційної скарги одноч асно надсилається особою, як а її подає, до суду апеляційно ї інстанції.

Суддя П.О. Григорович