Постанова

від 01.03.2011 по справі 2а-6128/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2011 року Справа № 2а-6128/10/2370

Черкаський окружний а дміністративний суд в складі :

головуючого судді Холода Р .В.,

при секретарі судового зас ідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача - Євтушенка М.П. за довіреніс тю,

представника відповідача - Чорнолуцького Р.О. за до віреністю,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом приватного підприєм ства «Канівавтотранс»до Дер жавної адміністрації автомо більного транспорту Міністе рства транспорту та зв' язку України про визнання протип равним та скасування наказу від 19.11.2010 р. № 294,

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2010 року до Черкаськ ого окружного адміністратив ного суду з адміністративним позовом звернулось приватне підприємство «Канівавтотра нс»до Державної адміністра ції автомобільного транспор ту Міністерства транспорту т а зв' язку України, в якому пр осить:

1. Витребувати у Державної адміністрації автомобільно го транспорту Міністерства т ранспорту та зв' язку Україн и копію наказу Державної адм іністрації автомобільного т ранспорту Міністерства тран спорту та зв' язку України в ід 19.11.2010 р. № 294, документи, які стал и підставою для прийняття вк азаного наказу та наказ Держ авної адміністрації автомоб ільного транспорту Міністер ства транспорту та зв' язку України від 12.08.2009 р. №112;

2. Визнати протиправним та с касувати наказ Державної адм іністрації автомобільного т ранспорту Міністерства тран спорту та зв' язку України в ід 19.11.2010 р. № 294, яким приватне підп риємство «Канівавтотранс»п озбавлено права здійснювати пасажирські перевезення на маршруті «Канів - Київ»рейс ами № 47/48, які були передані на с амостійне виконання даному п еревізнику згідно рішення ко нкурсного комітету;

3. Зобов' язати Державну адм іністрацію автомобільного т ранспорту Міністерства тран спорту та зв' язку України в чинити дії шляхом прийняття наказу, яким ввести в дію ріше ння, прийняте на засіданні ко мітету з проведення конкурсі в на перевезення пасажирів а втомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загал ьного користування, проведен ого 30.07.2009 року та передати рейс 47/48 маршруту «Канів - Київ» на самостійне виконання ПП «Ка нівавтотранс».

Позивач обгрунтовує сво ї позовні вимоги наступним.

Підставою прийняття від повідачем оспорюваного ріше ння є лист управління Пенсій ного фонду України в м. Каневі Черкаської області від 23.04.2010 р. , в якому зазначається середн я заробітна плата водіїв при ватного підприємства «Канів автотранс», розмір якої не ві дповідає зазначеній в анкеті , поданій на конкурс приватни м підприємством «Канівавтот ранс». Однак відповідні доку менти, що подані на конкурс по зивачем, були предметом пере вірки робочого органу конкур сного комітету, ініційованої під час засідань конкурсног о комітету, та жодних сумніві в щодо достовірності отриман ої інформації у відповідача не виникало.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав та пр осив суд відмовити у задовол енні позовних вимог повністю . Представник відповідача в с удовому засіданні пояснив, щ о відповідно до п.55 Порядку пр оведення конкурсу з перевезе ння пасажирів на автобусному маршруті загального користу вання, затвердженого постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 03.12.2008 р. № 1081, організатор ма є право достроково розірвати договір з автомобільним пер евізником (позбавити його до зволу) у разі виявлення факті в подання ним на конкурс недо стовірних відомостей.

На підставі інформації, заз наченої у листі управління П енсійного фонду України в м. Каневі Черкаської області від 23.04.2010 р. № 2205/06, Державна адміні страція автомобільного тран спорту видала наказ від 19 лист опада 2010 року № 294 «Про анулюван ня документів на перевезення пасажирів на автобусному ма ршруті Канів - Київ, рейси 47/48» у зв' язку із поданням на зас ідання конкурсного комітету , яке відбулось 30.07.2009 р., недостов ірних даних, а саме завищений рівень заробітної плати вод іїв.

Заслухавши пояснення пре дставника позивача, представ ника відповідача, розглянувш и подані документи і матеріа ли, суд приходить до висновку , що позов підлягає до частков ого задоволення із наступних підстав.

Приватне підприємство «К анівавтотранс»зареєстрова не як юридична особа виконав чим комітетом Канівської міс ької ради Черкаської області 10 грудня 2004 року, про що свідчит ь свідоцтво про державну реє страцію юридичної особи сері ї А00 № 158356.

Згідно свідоцтва про реєст рацію платника податку на до дану вартість № 100162850, ПП «Каніва втотранс»перебуває на облік у у Канівській об' єднаній д ержавній податковій інспекц ії Черкаської області як пла тник податку на додану варті сть з 06.02.2009 року.

Позивачу для здійснення го сподарської діяльності - на дання послуг з перевезення п асажирів і вантажів автомобі льним транспортом відповідн о до видів робіт, визначених З аконом України «Про автомобі льний транспорт» Головною де ржавною інспекцією на автомо більному транспорті Міністе рства транспорту та зв' язку України видано ліцензію сер ії АВ № 504452, де зазначено: дозвол ений вид робіт - внутрішні п еревезення пасажирів автобу сами, строк дії ліцензії - з 05 .01.2010 по 04.01.2015.

30 липня 2009 року відбулося зас ідання комітету Державтотра нсадміністрації з проведенн я конкурсів на перевезення п асажирів автомобільним тран спортом на міжобласних маршр утах загального користуванн я, яке оформлене протоколом № 188, згідно якого переможцем ко нкурсу визнано ПП «Канівавто транс», м. Канів, Черкаська обл ., на самостійне виконання рей сів 47/48 маршруту Канів - Київ.

Враховуючи рішення конкур сного комітету від 30.07.2009 р., Держ авною адміністрацією автомо більного транспорту Міністе рства транспорту та зв' язку України видано наказ від 12 се рпня 2009 року № 112 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засі данні комітету Державтотран садміністрації з проведення конкурсів на перевезення па сажирів автомобільним транс портом на міжобласних маршру тах загального користування , проведеного 30.07.2009.»

19 листопада 2010 року Державно ю адміністрацією автомобіль ного транспорту видано наказ № 294 «Про анулювання документ ів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Кані в - Київ, рейси 47/48». Даним нака зом, відповідно до пункту 55 По рядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на авт обусному маршруті загальног о користування, затвердженог о постановою Кабінету Мініст рів України від 03.12.2008 року № 1081, а нульовано документи на перев езення пасажирів на автобусн ому маршруті Канів - Київ, ре йси 47/48, видані перевізнику ПП « Канівавтотранс». Вказане ріш ення прийнято у зв' язку із п оданням ПП «Канівавтотранс» на засідання конкурсного ком ітету, недостовірних даних, а саме: завищений рівень зароб ітної плати водіїв, що підтве рджено листом управління Пен сійного фонду України в м. Кан еві Черкаської області від 23.0 4.2010 № 2205/06, наданим до Черкаського окружного адміністративног о суду по справі № 2а-4504/09/2370, а тако ж іншими матеріалами справи № 2а-4504/09/2370, відповідачем в якій в иступала Державна адміністр ація автомобільного транспо рту.

Спеціальним законом, що виз начає засади організації та діяльності автомобільного т ранспорту є Закон України «П ро автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344 - ІІІ (далі - Закон № 2344).

Статтею 39 Закону № 2344 визначе но документи, на підставі яки х виконуються пасажирські пе ревезення, зокрема автомобіл ьні перевізники, водії, пасаж ири повинні мати і пред'являт и особам, які уповноважені зд ійснювати контроль на автомо більному транспорті та у сфе рі безпеки дорожнього руху, д окументи, на підставі яких ви конуються пасажирські перев езення. Документи для регуля рних пасажирських перевезен ь:

для автомобільного перев ізника - ліцензія, договір із о рганами виконавчої влади та органами місцевого самовряд ування чи їх дозвіл, паспорт м аршруту, документ, що засвідч ує використання автобуса на законних підставах, інші док ументи, передбачені законода вством України;

для водія автобуса - посвідч ення водія відповідної катег орії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцен зійна картка, дорожній лист, к витково-касовий лист, схема м аршруту, розклад руху, таблиц я вартості проїзду (крім місь ких перевезень), інші докумен ти, передбачені законодавств ом України;

для пасажира - квиток на про їзд в автобусі та на перевезе ння багажу (для пільгового пр оїзду - посвідчення особи вст ановленого зразка).

Відповідно до части ни 3 пункту 55 Порядку проведен ня конкурсу з перевезення па сажирів на автобусному маршр уті загального користування , затвердженого постановою К абінету Міністрів України ві д 03.12.2008 року р. № 1081 (далі - Порядок ), організатор має право: достр оково розірвати договір з ав томобільним перевізником (по збавити його дозволу) у разі в иявлення фактів подання на к онкурс недостовірних відомо стей.

Таким чином, Державна адмі ністрація автомобільного тр анспорту, видаючи оскаржуван ий наказ, порушила вищезазна чені норми законодавства, ан улювавши документи на переве зення пасажирів на автобусно му маршруті Канів - Київ, рей си 47/48, видані перевізнику ПП «К анівавтотранс». Оскільки від повідно до ч.3 п.55 Порядку орган ізатор має право у разі виявл ення фактів подання на конку рс недостовірних відомостей лише достроково розірвати д оговір з автомобільним перев ізником (позбавити його дозв олу).

За таких підстав суд вважає за можливе задовольнити вим огу позивача щодо визнання п ротиправним та скасування на казу Державної адміністраці ї автомобільного транспорту від 19.11.2010 р. № 294, яким приватне під приємство «Канівавтотранс» позбавлено права здійснюват и пасажирські перевезення на маршруті «Канів - Київ»рейс ами № 47/48, які були передані на с амостійне виконання даному п еревізнику згідно рішення ко нкурсного комітету.

Позовні вимоги, згідно яких позивач просить зобов' язат и Державну адміністрацію авт омобільного транспорту Міні стерства транспорту та зв' я зку України вчинити дії шлях ом прийняття наказу, яким вве сти в дію рішення, прийняте на засіданні комітету з провед ення конкурсів на перевезенн я пасажирів автомобільним тр анспортом на міжобласних мар шрутах загального користува ння, проведеного 30.07.2009 року та п ередати рейс 47/48 маршруту «Кан ів - Київ» на самостійне вик онання ПП «Канівавтотранс», суд задовольнити не може з ог ляду на наступне.

Відповідно статті 6 Констит уції України, державна влада в Україні здійснюється на за садах її поділу на законодав чу, виконавчу та судову. Орган и законодавчої виконавчої та судової влади здійснюють св ої повноваження у встановлен их Конституцією межах і відп овідно до законів України.

Тому суд не може зобов' яза ти відповідача вчинити дії, а саме прийняти наказ, яким вве сти в дію рішення, прийняте на засіданні комітету з провед ення конкурсів на перевезенн я пасажирів автомобільним тр анспортом на міжобласних мар шрутах загального користува ння, проведеного 30.07.2009 року та п ередати рейс 47/48 маршруту «Кан ів - Київ» на самостійне вик онання ПП «Канівавтотранс», оскільки ці функції покладен і на Державну адміністрацію автомобільного транспорту М іністерства транспорту та зв ' язку України, як орган вико навчої влади.

Відповідно до ч.3 ст.94 Кодек су адміністративного судочи нства України, якщо адмініст ративний позов задоволено ча стково, судові витрати, здійс нені позивачем, присуджуютьс я йому відповідно до задовол ених вимог, а відповідачу - від повідно до тієї частини вимо г, у задоволенні яких позивач еві відмовлено.

Керуючись ст.ст.14, 160-163, 167, 185-187 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за довольнити частково.

Визнати протиправним та ск асувати наказ Державної адмі ністрації автомобільного тр анспорту Міністерства транс порту та зв' язку України ві д 19.11.2010 р. № 294 «Про анулювання док ументів на перевезення пасаж ирів на автобусному маршруті Канів-Київ, рейси 47/48».

В решті позовних вимог відм овити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь прива тного підприємства «Канівав тотранс»(19000, Черкаська област ь, м. Канів, вул. Енергетиків, 36, і дентифікаційний код 33282691) судо вий збір у сумі 1 (одна) грн. 70 коп .

Постанова може бути оскаржена до Київського апе ляційного адміністративног о суду через Черкаський окру жний адміністративний суд за правилами, встановленими ст .ст.185-187 Кодексу адміністративн ого судочинства України.

Суддя Р.В. Холод