Постанова

від 03.03.2011 по справі 2а-789/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2011 року Справа № 2а-789/10/2370

Черкаський окружний адміністративний суд в скла ді:

головуючого - судді Гараще нка В.В.,

при секретарі - Бондар Т.П.,

за участю:

представника позивача: Л обунця А.В. - за довіреніст ю;

представників відповідача : Пилипенка Р.Б., Степчен ко Г.М. - за довіреностями;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкас ькій області до приватного п ідприємства «Пушинка» про ст ягнення економічних санкцій ,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з кон тролю за цінами у Черкаській області звернулася до суду з позовом до приватного підпр иємства «Пушинка» про стягн ення економічних санкцій в с умі 205 620 грн. 48 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до перевір ки правильності формування, встановлення та застосуванн я плати за послугу оренди 1 кв. м. торгового приміщення (площ і) встановлено, що ПП «Пушинка »про визначенні собівартост і 1 кв.м. до розрахунку прийнял о площу, яка фактично знаходи ться в оренді (2496 кв.м.) замість з агальної площі (10190 кв.м.), чим бул и порушені вимоги п. 5 наказу М інекономіки і Держкомпідпри ємництва від 30.06.2009 №638/109 «Про затв ердження Порядку розрахунку цін на послуги та оренду торг ових приміщень (площ) та їх обс луговування на ринках з прод ажу продовольчих та непродов ольчих товарів». В результат і чого винесено рішення від 02. 02.2010 року №14 за порушення держав ної дисципліни цін шляхом ст ягнення економічних санкцій в сумі 205620 грн. 48 коп.

Рішення від 02.02.2010 року №14 відпо відачем в добровільному поря дку не виконано, економічні с анкції не сплачені, отже пози вач просить стягнути економі чні санкції в судовому поряд ку.

Ухвалою суду від 23 березня 201 0 року провадження у справі що до стягнення економічних сан кцій зупинено до набрання за конної сили постановою суду в справі за адміністративним позовом приватного підприєм ства «Пушинка»до державної і нспекції з контролю за цінам и в Черкаській області про ви знання нечинним та скасуванн я рішення №14 від 02.02.2010 року.

Рішення суду апеляційної і нстанції прийнято 19.01.2011 року.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав в повному обсязі та проси в його задовольнити, посилаю чись на обставини, викладені у позовній заяві та підтверд жені доданими документами.

Представники відповідача проти задоволення позову зап еречували пояснивши, що пост ановою Черкаського окружног о адміністративного суду від 17 вересня 2010 року в справі №2а-3223/ 10/2370 задоволено повністю адмін істративний позов приватног о підприємства «Пушинка»та с касовано рішення державної і нспекції з контролю за цінам и в Черкаській області №14 від 02.02.2010 року. Ухвалою Київського а пеляційного адміністративн ого суду від 19 січня 2011 року апе ляційну скаргу державної інс пекції з контролю за цінами в Черкаській області залишено без задоволення, а постанову Черкаського окружного адмін істративного суду в справі № 2а-3223/10/2370 залишено без змін.

Крім того, представники від повідача зазначили, що поста новою Соснівського районног о суду м. Черкаси від 29.03.2010 року с касована постанова про накла дення на директора приватног о підприємства «Пушинка»адм іністративного стягнення у в игляді штрафу за порушення в имог Закону України «Про цін и і ціноутворення», п. 5 Порядк у розрахунку цін на послуги т а оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольч их та непродовольчих товарів , у зв' язку з тим, що державно ю інспекцією з контролю за ці нами в Черкаській області не надано доказів отримання пр иватним підприємством «Пуши нка» необґрунтовано одержан ої виручки в розмірі 68540 грн. 16 ко п. на розрахунковий рахунок ч и в касу, а обставини справи св ідчать про відсутність факту порушень законодавства у сф ері формування та застосуван ня цін.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и подані документи і матеріа ли, оцінивши належність, допу стимість, достовірність кожн ого доказу окремо, а також дос татність і взаємний зв'язок д оказів у їх сукупності, суд пр иходить до наступного.

Приватне підприємство «Пу шинка»зареєстроване як юрид ична особа, ідентифікаційний код 14201156, зареєстроване викона вчим комітетом Черкаської мі ської ради 27.12.1991р.

Відповідач є платником єди ного податку, що підтверджує ться відповідним свідоцтвом . Одним із видів діяльності по зивача є здавання в оренду вл асного нерухомого майна.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни «Про ціни і ціноутворе ння»від 03.12.1990 № 507-XII (далі - Закон № 507-ХІІ) та Положення про Держа вну інспекцію з контролю за ц інами, затвердженого постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 13.12.2000 року №1819 на позивача покладені контрольно-нагляд ові функції з питань додержа ння центральними та місцевим и органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв' язку з чим йому надано пр аво проводити перевірки доку ментів, пов' язаних з формув анням, встановленням і засто суванням цін і тарифів, на під приємствах, в установах та ор ганізаціях незалежно від фор м власності, а також одержува ти необхідні довідки, прийма ти рішення про застосування до суб' єктів підприємницьк ої діяльності передбачених ч инним законодавством економ ічних санкцій за порушення п орядку встановлення і застос ування цін.

На підставі вказаних норм п осадовими особами позивача п роведено перевірку щодо дотр имання порядку встановлення та застосування цін за надан ня послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельн их об' єктах, на ринках з прод ажу продовольчих та непродов ольчих товарів, відповідно д о вимог постанови Кабінету М іністрів України від 05.03.2009р. № 278 «Про заходи щодо стабілізаці ї цін за надання послуг та оре нду торгових приміщень (площ ) у торговельних об' єктах, на ринках з продажу продовольч их та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економіч ної кризи»та наказу Міністер ства економіки України, Держ авного комітету України з пи тань регуляторної політики т а підприємництва від 30 червня 2009 року № 638/109.

За результатами проведено ї перевірки позивачем 29 січня 2010 року складено акт №0075, яким в становлено, що при визначенн і собівартості орендної плат и одного квадратного метра т оргівельної площі відповіда чем прийнято до розрахунку п лощу, яка фактично знаходить ся в оренді (2 496 кв. м.) замість за гальної площі (10 190 кв. м.), чим бул о порушено вимоги п. 5 Порядку.

Відповідно до наданої відп овідачем калькуляції собіва ртість одного квадратного ме тра торгівельної площі склад ає 33 грн. 88 коп. з урахуванням рі вня рентабельності 20%, тоді як за розрахунком позивача вар тість одного квадратного мет ра торгівельної площі повинн а складати 20 грн. 15 коп. з урахув анням рівня рентабельності в розмірі 20%. Різниця вартості о рендної плати одного квадрат ного метра площі склала 13 грн. 73 коп.

Отже, за період з 01.11.2009 року по 01.01.2010 року сума необґрунтовано отриманої відповідачем виру чки склала 68540 грн. 16 коп.

На підставі зазначеного ак ту позивачем винесено рішенн я № 14 від 02.02.2010 року про застосува ння економічних санкцій за п орушення в частині додержанн я державної дисципліни цін, я ким вирішив вилучити у прива тного підприємства «Пушинка »в дохід державного бюджету суму порушення в розмірі 68540 гр н. 16 коп. та суму штрафу в розмір і 137 080 грн. 32 коп.

Відповідно до частини 1 стат ті 8 Закону № 507-ХІІ державне рег улювання цін і тарифів здійс нюється шляхом встановлення : державних фіксованих цін (та рифів); граничних рівнів цін (т арифів) або граничних відхил ень від державних фіксованих цін і тарифів.

Статтею 4 Закону № 507-ХІІ вста новлено, що Кабінет Міністрі в України визначає перелік п родукції, товарів і послуг, де ржавні фіксовані та регульов ані ціни і тарифи на які затве рджуються відповідними орга нами державного управління, визначає повноваження орган ів державного управління в г алузі встановлення і застосу вання цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами ).

Постановою Кабінету Мініс трів України від 25.12.1996 року №1548 « Про встановлення повноважен ь органів виконавчої влади т а виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тар ифів)»визначені повноваженн я центральних органів викона вчої влади, Ради міністрі в Автономної Республіки Крим , обласних, Київської та Севас топольської міських державн их адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо рег улювання цін і тарифів на окр емі види продукції, товарів і послуг.

Згідно положень абзацу 28 пу нкту 12 додатку до вказаної пос танови, до повноважень Ради міністрів Автономної Респ убліки Крим, обласних, Київсь кої та Севастопольської місь ких державних адміністрацій віднесено встановлення гран ичних розмірів плати за посл уги, що надаються у торговель них об' єктах, на ринках з про дажу продовольчих та непродо вольчих товарів; граничних р івнів цін, нормативів рентаб ельності (у розмірі не вище 20 в ідсотків) за надання в оренду торгових приміщень (площ), тор говельно-технологічного та/а бо холодильного устаткуванн я у торговельних об' єктах, н а ринках з продажу продоволь чих та непродовольчих товарі в.

Зазначене вище повноважен ня було реалізовано в розпор ядженні голови Черкаської об ласної державної адміністра ції від 15.10.2009 року № 295 «Про встан овлення нормативу рентабель ності надання в оренду торго вих приміщень (площ) та устатк ування». Розпорядження опубл іковане 29 жовтня 2010 року в газе ті «Нова доба», № 86.

За змістом розпорядження н орматив рентабельності за на дання в оренду торгових прим іщень (площ), торговельно-техн ологічного та/або холодильно го устаткування у торговельн их об' єктах, на ринках з прод ажу продовольчих та непродов ольчих товарів не повинен пе ревищувати 20 відсотків.

Порядок розрахунку цін на п ослуги та оренду торгових пр иміщень (площ) та їх обслугову вання на ринках з продажу про довольчих та непродовольчих товарів затверджено наказом Міністерства економіки Укра їни, Державного комітету Укр аїни з питань регуляторної п олітики та підприємництва ві д 30 червня 2009 року № 638/109, зареєстр ованим в Міністерстві юстиці ї України 03 липня 2009 року за № 600/16 616 (далі - Порядок № 638/109).

Порядок набрав чинності 20 л ипня 2009 року.

Відповідно до п. 2 розділу І, п . 5 розділу ІІ Порядку № 638/109 (в ред акції за період з 01.11.2009р. по 01.01.2010р. ) цей Порядок застосовується суб' єктами господарювання при укладанні договорів оре нди на торгові приміщення (пл ощі) та/або надання послуг з об слуговування приміщень (площ ) та надання в оренду торговел ьно-технологічного та/або хо лодильного устаткування на р инках. Собівартість надання в оренду 1 кв. м торгового прим іщення (площі) розраховуєтьс я шляхом ділення витрат (згід но з пунктом 3 цього розділу) н а загальну площу ринку. У разі наявності у орендаря прилад ів обліку витрат водо-, тепло-, газо- та електропостачання о плата послуг із обслуговуван ня приміщень (площ) здійснюєт ься за показниками цих прила дів залежно від кількості, по тужності, часу роботи електр оприладів, систем водо-, тепло -, газо-, водопостачання.

При розрахунку суми необґр унтовано отриманої виручки п озивач взяв до уваги надану в ідповідачем калькуляцію на 3 1.12.2009 року вартості послуг по ор енді за один квадратний метр торгового приміщення, згідн о якої вартість одного квадр атного метра для торгівлі ск ладає 33 грн. 88 коп. За розрахунк ом позивача вартість одного квадратного метра торгової п лощі повинна складати 20 грн. 15 к оп., що визначена шляхом ділен ня витрат (845488 грн.) на загальну п лощу ринку (10 190 кв. м.), з урахуван ням коефіцієнту співвідноше ння загальної площі ринку до торгівельної (4 185 кв. м.) та норм ативу рентабельності в розмі рі 20%. При цьому позивач застос ував такий розрахунок до всі єї площі ринку, яка була здана відповідачем в оренду протя гом 2009 року.

Разом з тим, суд першої інст анції розглядаючи адміністр ативну справу №2а-3223/10/2370 за адмін істративним позовом приватн ого підприємства «Пушинка» д о державної інспекції з конт ролю за цінами в Черкаській о бласті про визнання нечинним та скасування рішення №14 від 02.02.2010 року постановою від 17 вере сня 2010 року повністю задоволь нив адміністративний позов т а скасував рішення державної інспекції з контролю за ціна ми в Черкаській області №14 від 02.02.2010 року, крім того визнав про типравним припис державної і нспекції з контролю за цінам и в Черкаській області №14 від 02.02.2010 року, з огляду на наступне .

За загальновизнаним принц ипом права закони та інші нор мативно-правові акти не мают ь зворотної дії в часі. Цей при нцип закріплений у частині п ершій статті 58 Конституції Ук раїни, за якою дію нормативно -правового акта в часі треба р озуміти так, що вона починаєт ься з моменту набрання цим ак том чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуєть ся той закон або інший нормат ивно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали м ісце.

Статтею 5 Цивільного кодекс у України передбачено, що акт и цивільного законодавства р егулюють відносини, які вини кли з дня набрання ними чинно сті. Акт цивільного законода вства не має зворотної дії у ч асі, крім випадків, коли він по м' якшує або скасовує цивіль ну відповідальність особи.

Таким чином, вимоги Порядку № 638/109 поширюються на правовід носини, що виникли між суб' є ктами господарювання при укл аденні договорів оренди на т оргові приміщення (площі) та/а бо надання послуг з обслугов ування приміщень (площ) та над ання в оренду торговельно-те хнологічного та/або холодиль ного устаткування на ринках після набрання чинності цьог о Порядку.

Відповідач здійснює на дог овірних засадах діяльність з надання в оренду суб' єктам господарювання торгових пло щ на ринку. Умови, порядок опла ти, строк дії та припинення ор ендних відносин визначаютьс я у кожному окремому договор і оренди. Переважна більшіст ь договорів були укладені ві дповідачем з суб' єктами гос подарювання до набрання зако нної сили Порядком № 638/109. Лише д екілька договорів були уклад ені відповідачем після набра ння законної сили Порядком № 638/109, в яких дійсно вартість одн ого квадратного метра торгов ої площі перевищував законод авчо встановлений розмір з у рахуванням нормативу рентаб ельності 20%.

Отже, суд першої інстанції д ійшов висновку, що без урахув ання вищевказаних обставин в изначення позивачем собівар тості орендної плати одного квадратного метра торгівель ної площі і, як наслідок, встан овлення на цій основі розмір у необґрунтовано одержаної в иручки є помилковим.

Ухвалою Київського апеляц ійного адміністративного су ду від 19 січня 2011 року постанов у Черкаського окружного адмі ністративного суду від 17 вере сня 2010 року у справі №2а-3223/10/2370 за п озовом приватного підприємс тва «Пушинка»до державної ін спекції з контролю за цінами в Черкаській області про виз нання нечинним та скасування рішення, визнання протиправ ним припису - залишено без з мін, таким чином остання набр ала законної сили.

Також суд бере до уваги, що п остановою Соснівського райо нного суду м. Черкаси від 29 бер езня 2010 року визнано неправом ірними дії державної інспекц ії з контролю за цінами в Черк аській області щодо складанн я протоколу №0022 від 29.01.2010 року пр о адміністративне правопору шення; скасовано постанову н ачальника державної інспекц ії з контролю за цінами в Черк аській області від 04.02.2010 року №1 0 про притягнення до адмініст ративної відповідальності д иректора приватного підприє мства «Пушинка»та накладенн я на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 85 грн., постанова також на брала законної сили.

В силу ч. 1 ст. 72 КАС України обс тавини, встановлені судовим рішенням в адміністративній , цивільній або господарські й справі, що набрало законної сили, не доказуються при розг ляді інших справ, у яких берут ь участь ті самі особи або осо ба, щодо якої встановлено ці о бставини.

Враховуючи, що рішення про з астосування економічних сан кцій від 02.02.2010 року №14 скасоване , суд приходить до висновку пр о відмову в задоволенні позо ву державної інспекції з кон тролю за цінами в Черкаській області до приватного підпр иємства «Пушинка» про стягне ння економічних санкцій.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 16 7, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністр ативного позову відмовити по вністю.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, яка може бути подана до Київ ського апеляційного адмініс тративного суду через Черкас ький окружний адміністратив ний суд протягом десяти днів з дня проголошення пост анови, а в разі проголошення с удом вступної та резолютивно ї частини постанови апеляцій на скарга подається протягом десяти днів з дня отрима ння копії постанови.

Повний текст постанови виг отовлено та підписано 11 берез ня 2011 року.

Суддя В.В. Гараще нко