Постанова

від 10.03.2011 по справі 2а-2117/11/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 березня 2011 р. о 12:32 Справа №2а-2117/11/0170

Окружний адміністративн ий суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Циганової Г.Ю., при секрета рі судового засідання Шевцов ій Г.В., за участі:

представники позивача - Т ітов В.О., Сорокіна З.А.;

представник відповідача - н е з'явився;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Товариства з об меженою відповідальністю "Ді м Захар'їних"

до Сакської об'єднаної дер жавної податкової інспекції АР Крим

про визнання протиправною відмову та спонукання до вик онання певних дій

Суть спору: Товариство з обм еженою відповідальністю «Ді м Захар'їних» (далі - позивач ) звернулось до Окружного адм іністративного суду АР Крим із позовом до Сакської об'єдн аної державної податкової ін спекції АР Крим (далі - відпо відач) про визнання протипра вною відмови №614/10/1503 від 09.02.2011 року в підтвердженні ТОВ «Дім Зах ар'їних» статусу платника фі ксованого сільськогосподар ського податку на 2011 рік; зобов 'язання у термін 10 календарних днів з моменту набрання ріше нням законної сили надати ві дповідну довідку ТОВ «Дім За хар'їних» про підтвердження його статусу платника фіксов аного сільськогосподарсько го податку на 2011 рік згідно над аних ТОВ «Дім Захар'їних» док ументів.

Позов мотивовано тим, що від мова Сакської об'єднаної дер жавної податкової інспекції АР Крим в підтвердженні ТОВ « Дім Захар'їних» статусу плат ника фіксованого сільського сподарського податку на 2011 рі к через ненадання позивачем рішення Верховної Ради Автон омної Республіки Крим про на явність обставин непереборн ої сили та перелік суб'єктів г осподарювання, що постраждал и внаслідок таких обставин, я к передбачено п. 308.5 ст. 308 Податк ового кодексу України, на дум ку позивача, є протиправною. П озивач зазначає, що обставин и непереборної сили стались у період з 23 по 28 січня 2010 року, то бто до часу набрання чинност і Податковим кодексом Україн и, тож для підтвердження факт у настання таких обставин, ві дповідач мав керуватись нада ними позивачем документами, які передбачені Методичними рекомендаціями щодо складан ня Розрахунку питомої ваги д оходу від реалізації сільськ огосподарської продукції вл асного виробництва та продук тів її переробки в загальній сумі валового доходу підпри ємства за попередній звітний (податковий) рік, затверджени ми наказом Міністерства агра рної політики України від 22.10.20 09 року №752 (наказ від 22.10.2009 року №752 в тратив чинність згідно з нак азом Міністерства аграрної п олітики України від 17 грудня 2 010 року N 837) (далі - Методичні ре комендації №752), розділом 6 Узаг альнюючого податкового роз'я снення щодо фіксованого сіль ськогосподарського податку , затвердженого наказом Держ авної податкової адміністра ції України від 25 березня 2010 ро ку N 187 (далі - Узагальнююче под аткове роз' яснення №187).

Ухвалами суду від 18.02.2011 року в ідкрито провадження у справі , призначено судове засіданн я для розгляду клопотання пр о забезпечення адміністрати вного позову. Ухвалами суду в ід 21.02.2011 року відмовлено у задов оленні клопотання про забезп ечення позову, після закінче ння підготовчого провадженн я справу призначено до судов ого розгляду.

В судовому засіданні предс тавники позивача позов підтр имали, надали пояснення по су ті спору.

Відповідач явку представн ика в судове засідання 10.03.2011 рок у не забезпечив, про дату, час і місце судового розгляду сп рави повідомлений належним ч ином, причин неявки представ ника не повідомив. В судовому засіданні 28.02.2011 року представн ики відповідача проти позову заперечували, надали письмо ві заперечення, в яких вказал и, що відмова у підтвердженні позивачу статусу платника ф іксованого сільськогоспода рського податку (далі - ФСП) о бумовлена недотриманням поз ивачем вимог ст. 301 Податковог о кодексу України, згідно із я кими для підтвердження стату су платника ФСП частка сільс ькогосподарського товарови робництва за попередній пода тковий (звітний) рік такого пл атника податку повинна дорів нювати або перевищувати 75 від сотків (згідно із наданими по зивачем документами його час тка складає 64,8%), а також у зв' я зку із ненаданням позивачем рішення Верховної Ради Автон омної Республіки Крим про на явність обставин непереборн ої сили та перелік суб'єктів г осподарювання, що постраждал и внаслідок таких обставин, я к передбачено п. 308.5 ст. 308 Податк ового кодексу України.

Враховуючи, що матеріали сп рави містять достатньо доказ ів для з' ясування обставин у справі, суд, керуючись ст. 128 К АС України, вважає можливим р озглянути справу за відсутно сті представника відповідач а.

Заслухавши представників позивача, дослідивши матеріа ли справи та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупнос ті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач у справі є юрид ичною особою, ідентифікаційн ий код 34416953 (а.с. 9, 10), перебуває на п одатковому обліку в Сакській ОДПІ, у 2009 та 2010 роках був платни ком ФСП.

Судом встановлено, що 26.01.2011 ро ку позивач звернувся до пода ткового органу із заявою (а.с. 13), в якій просив вважати його п латником ФСП у 2011 році.

До заяви було додано копії п ротоколу №4 засідання Постій ної комісії Ради міністрів А Р Крим по техногенно-екологі чній безпеці і надзвичайним ситуаціям від 03.03.2010 року, перелі ку суб' єктів господарюванн я, які постраждали в результа ті надзвичайної ситуації, ек спертного висновку про рівен ь надзвичайної ситуації 23-28 сі чня 2010 року на території АР Кри м, висновок ТППУ №907/05-4 від 30.03.2010 ро ку про форс-мажорні обставин и за період з 23 по 28 січня 2010 року для ТОВ «Дім Захар' їних».

Також 26.01.2011 року позивач нада в податкову органу податкову декларацію з ФСП на 2011 рік (а.с. 2 6, 27), податковий розрахунок ФСП на 2011 рік (а.с. 28, 29) та розрахунок питомої ваги доходу від реал ізації сільськогосподарськ ої продукції власного виробн ицтва та продуктів її переро бки в загальній сумі валовог о доходу за 2010 рік (а.с. 30, 31), згідно із якими питома вага доходу в ід реалізації сільськогоспо дарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі в алового доходу за 2010 рік позив ача становить 64,8%.

Листом відповідача від 09.02.2011 року вих. №614/10/1503 повідомлено по зивача, що йому не може бути пі дтверджено статус платника Ф СП на 2011 року у зв' язку із неви конанням вимог п. 301.1 ПК України та ненаданням рішення ВР АР К рим (п. 308.5 ст. 308 ПК України).

Надаючи правову оцінку спі рним відносинам у справі, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 301.1 ПК Україн и платниками податку з ураху ванням обмежень, встановлени х пунктом 301.6 цієї статті, можут ь бути сільськогосподарські товаровиробники, у яких част ка сільськогосподарського т оваровиробництва за поперед ній податковий (звітний) рік д орівнює або перевищує 75 відсо тків.

Статтею 308 ПК України передб ачено, що сільськогосподарсь кі товаровиробники для набут тя і підтвердження статусу п латника податку подають до 1 л ютого поточного року:

загальну податкову деклар ацію з податку на поточний рі к щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарсь ких угідь (ріллі, сіножатей, па совищ, багаторічних насаджен ь), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, став ків та водосховищ), - органу де ржавної податкової служби за своїм місцезнаходженням (мі сцем перебування на податков ому обліку);

звітну податкову декларац ію з податку на поточний рік о кремо щодо кожної земельної ділянки - органу державної по даткової служби за місцем ро зташування такої земельної д ілянки;

розрахунок частки сільськ огосподарського товаровиро бництва - органам державної п одаткової служби за своїм мі сцезнаходженням та/або за мі сцем розташування земельних ділянок за формою, затвердже ною центральним органом вико навчої влади з питань держав ної аграрної політики за пог одженням з центральним орган ом державної податкової служ би;

відомості (довідку) про наяв ність земельних ділянок - орг анам державної податкової сл ужби за своїм місцезнаходжен ням та/або за місцем розташув ання земельних ділянок.

У відомості (довідці) про на явність земельних ділянок за значаються відомості про кож ний документ, що встановлює п раво власності та/або корист ування земельними ділянками , у тому числі про кожний догов ір оренди земельної частки (п аю).

Довідка про набуття або під твердження статусу платника податку видається протягом 10 робочих днів з дати подання сільськогосподарським това ровиробником податкової дек ларації або заяви органом де ржавної податкової служби за місцезнаходженням такого пл атника (місцем перебування н а податковому обліку).

Якщо платники податку не мо жуть виконати вимогу щодо 75-ві дсоткового критерію частки с ільськогосподарського това ровиробництва у зв'язку із ви никненням обставин неперебо рної сили у попередньому под атковому (звітному) році, до та ких платників податку в наст упному податковому (звітному ) році не застосовується вимо га, згідно з якою частка сільс ькогосподарського товарови робництва повинна дорівнюва ти або перевищувати 75 відсотк ів.

Такі платники податку для п ідтвердження статусу платни ка податку подають податкову декларацію разом із рішення м Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних ра д про наявність обставин неп ереборної сили та перелік су б'єктів господарювання, що по страждали внаслідок таких об ставин.

Оцінюючи правомірність вк азаних дій та бездіяльності суд встановив такі обставини .

Згідно із протоколом №4 засі дання Постійної комісії Ради міністрів АР Крим по техноге нно-екологічній безпеці і на дзвичайним ситуаціям від 03.03.201 0 року визначено розмір пошко дження багаторічних та ефіро масляничних культур на площі 12 тис. га, що складає 15,8% від зага льної площі цих культур в рес публіці, розмір збитку від пр ямих втрат у розмірі 6156,138 тис. гр н. та економічного збитку від недобору врожаю сільгосптов аровиробників агропромисло вого комплексу внаслідок над звичайної ситуації у розмірі 63358,404 тис. грн. Згідно із зведени ми даними втрат сільськогосп одарських підприємств АР Кри м, унаслідок надзвичайної си туації природного характеру , яка відбулась з 23 по 28 січня 2010 р оку збитки позивача від прям их втрат склали 10300,00 грн., сума з битку від втрат незібраної п родукції - 351,9 тис. грн. (а.с. 22, зв оротній бік). При цьому загаль на сума валового доходу підп риємства у 2010 році за даними р озрахунку питомої ваги доход у від реалізації сільськогос подарської продукції власно го виробництва та продуктів її переробки в загальній сум і валового доходу склала 1526,9 ти с. грн.

Відповідно до висновку Тор гівельно-промислової палати України №907/05-4 від 30.03.2010 року пого дні умови 23-28 січня 2010 року на пл ощах позивача, які потягнули загибель сільськогосподарс ьких культур, визнані надзви чайними (форс-мажорними обст авини), а ТОВ «Дім Захар' їних » визнано постраждалим від н адзвичайної ситуації.

Суд зазначає, що згідно із р озділом 6 Узагальнюючого под аткового роз' яснення №187 та р озділу 5 Методичних рекоменд ацій №752 факт непереборної сил и для платників податків під тверджується:

висновком Торгово-промисл ової палати України про наст ання обставин непереборної с или чи стихійного лиха на тер иторії України;

рішеннями уповноважених о рганів іншої держави, які лег алізовані консульськими уст ановами України, про настанн я обставин непереборної сили чи стихійного лиха на терито рії такої держави;

рішеннями Президента Укра їни про запровадження надзви чайної екологічної ситуації в окремих місцевостях Украї ни, затвердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабінету Міністрів України про визнання окремих місцево стей України потерпілими від повені, посухи, пожежі та інши х видів стихійного лиха;

висновками інших органів, у повноважених згідно із закон одавством засвідчувати обст авини форс-мажору.

Зазначені акти видані до на брання чинності Податковим к одексом України. Останній дл я платників ФСП встановлює і нші правила щодо підтверджен ня факту наявності обставин непереборної сили, а саме вим агає надання відповідного рі шення Верховної Ради АР Крим .

Втім відповідно до пп. 159.3.5 п. 159 .3 ст. 159 настання обставин непер еборної сили чи стихійного л иха на території України мож е бути підтверджено Торгово- промисловою палатою України (зазначена норма застосовую ться для цілей оподаткування податком на прибуток підпри ємств).

Крім того висновок Торгово -промислової палати про наст ання обставин непереборної с или чи стихійного лиха на тер иторії України є одним з дока зів, що підтверджують факт на стання (існування) зазначени х обставин, відповідно до Пер еліку обставин, що свідчать п ро наявність загрози виникне ння або накопичення податков ого боргу, і доказів існуванн я таких обставин, затверджен ого постановою Кабінету Міні стрів України від 27 грудня 2010 р оку №1235 (прийнятої на виконанн я положень ПК України).

Судом встановлено, що відпо відач звернувся до Верховної Ради Автономної Республіки Крим з приводу прийняття від повідного рішення, проте з ог ляду на сесійний характер ро боти цього органу і необхідн ість розгляду питання у проф ільних постійних комісіях Ве рховної Ради АР Крим та струк тріних підрозділах Секретар іату Верховної Ради АР Крим в ідповідного рішення досі не прийнято.

Тож, на думку суду, відсутні сть у позивача рішення Верхо вної Ради Автономної Республ іки Крим про наявність обста вин непереборної сили та пер елік суб'єктів господарюванн я, що постраждали внаслідок т аких обставин, не позбавляє й ого можливості довести факт існування цих обставин.

Наданими позивачем докуме нтами безумовно підтверджує ться настання у період 23-28 січн я 2010 року на площах позивача об ставин непереборної сили, як і потягнули загибель сільськ огосподарських культур, які (обставини) визнані надзвича йними (форс-мажорними) ТПП Укр аїни, а ТОВ «Дім Захар' їних» визнано постраждалим від на дзвичайної ситуації. При цьо му розмір втрат підприємства від цих обставин є таким, що д озволив би позивачу виконати вимоги ст. 301 ПК України, у разі , якщо б цих обставин не існува ло.

За таких обставин, суд дійшо в висновку про наявність під став для задоволення позовни х вимог в частині зобов' яза ння відповідача надати позив ачу довідку про підтвердженн я статусу платника ФСП на 2011 рі к.

Відмова у підтвердженні ос обі статусу платника ФСП не є рішенням суб' єкта владних повноважень, оскільки прийня ття такого рішення не передб ачено Податковим кодексом Ук раїни. Більш того, статтею 308 ПК України взагалі не передбач ено можливості податкового о ргану відмовити у видачі дов ідки про набуття або підтвер дження статусу платника ФСП. Згідно із п. 308.3 ст. 308 ПК України д овідка про набуття або підтв ердження статусу платника по датку видається протягом 10 ро бочих днів з дати подання сіл ьськогосподарським товаров иробником податкової деклар ації або заяви, при цьому вида ча такої довідки не обумовле на жодними обставинами.

Правові наслідки у спірних відносинах потягли дії відп овідача щодо відмови у підтв ердженні позивачу статусу пл атника ФСП (про вчинення яких позивача повідомлено листом від 09.02.2011 року вих. №614/10/1503) та безді яльність відповідача щодо не видачі позивачу довідки про підтвердження статусу платн ика податку. Тож, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог і визн ає протиправними вказані дії і бездіяльність.

Враховуючи висновок про за доволення позову, суд стягує на користь позивача суму суд ового збору в порядку, встано вленому ст. 94 КАС України. Крім того, керуючись п. 4 ст. 163, ст. 267 КА С України, суд зобов'язує відп овідача у десятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі, на дати до суду звіт про виконан ня постанови.

В судовому засіданні 10.03.2011 ро ку оголошено вступну і резол ютивну частини постанови, по станову у повному обсязі скл адено 15.03.2011 року.

Керуючись статтями 11, 94, 158-163, 167, 26 7 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними ді ї Сакської об'єднаної держав ної податкової інспекції АР Крим щодо відмови в підтверд женні Товариству з обмеженою відповідальністю «Дім Захар 'їних» (ідентифікаційний код 34416953) статусу платника фіксова ного сільськогосподарськог о податку на 2011 рік.

3. Визнати протиправною безд іяльність Сакської об'єднан ої державної податкової інсп екції АР Крим щодо ненадання Товариству з обмеженою відп овідальністю «Дім Захар'їних » (ідентифікаційний код 34416953) до відки про підтвердження стат усу Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Дім Захар'ї них» як платника фіксованого сільськогосподарського под атку на 2011 рік.

4. Зобов' язати Сакську об'є днану державну податкову інс пекцію АР Крим надати Товари ству з обмеженою відповідаль ністю «Дім Захар'їних» (ідент ифікаційний код 34416953) довідку п ро підтвердження статусу Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Дім Захар'їних» як платника фіксованого сільсь когосподарського податку на 2011 рік.

5. Зобов'язати Сакську об'єдн ану державну податкову інспе кцію АР Крим у десятиденний с трок з дня набрання законної сили судовим рішенням у спра ві надати до Окружного адмін істративного суду Автономно ї Республіки Крим звіт про ви конання судового рішення.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Ци ганова Г.Ю.