Постанова

від 03.03.2011 по справі 2а-26090/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2011 р. справа № 2а-26090/10/0570

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 1 3 год. 15 хв.

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Мозгово ї Н. А.

при секретарі Волков ій О.Г.

за участю

представника позивача Чомаєвої І.А.

представника відповідача Поскрьоб ишевої Н.В.

представника третьої особ и не з' явив ся

розглянувши у відкритому с удовому засіданні за адресою : 83000, м. Донецьк, вул.. 50 Гвардійськ ої дивізії,17 адміністративну справу за позовом Відкритог о акціонерного товариства "Х ліб Приазов' я» до Державної податкової інспекції у Ново азовському районі, третя осо ба на стороні відповідача, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору Головне у правління Державного казнач ейства України у Донецькій о бласті про визнання недійсно ю другої податкової вимоги з а № 2/143 від 28.09.2010 року про стягненн я боргу в сумі 3469816,5 грн., -

В С Т А Н О В И В:

15.11.2010 року позивач, Відкрите акціонерне товариство "Хліб Приазов' я», звернувся до ад міністттративного суду з поз овом до Державної податкової інспекції у Новоазовському районі про визнання недійсно ю другої податкової вимоги з а № 2/143 від 28.09.2010 року про стягненн я боргу в сумі 3469816,5 грн., визнанн я недійсним рішення № 6 від 09.11.201 0 року про стягнення коштів т а продаж інших активів платн ика податків за рахунок пога шення його податкового боргу .

Заявою від 03.03.2011 року позивач зменшив позовні вимоги та пр осить суд визнати недійсною другу податкову вимогу за № 2 /143 від 28.09.2010 року про стягнення б оргу в сумі 3469816,5 грн.

Позовні вимоги мотивує нас тупним:

Відповідно до податкової в имоги борг позивача виник у з в' язку з неповерненням бюд жетного займу за держконтрак тами за 1994 рік.

Однак, позивач не укладав к онтракти по отриманню займу з держбюджету в 1994 році, що свід чить про недостовірність дан их податкового органу.

Зазначає, що друга податков а вимога №2/143 від 28.09.20101 року прийн ята з порушенням норм законо давства, оскільки перша пода ткова вимога підприємству вз агалі не вручалась, а друга ви мога була передана іншою юри дичною особою, яка знаходить ся за аналогічною юридичною адресою.

Відповідач по справі, Держа вна податкова інспекція у Но воазовському районі, з позов ними вимогами не згоден та пр осить у задоволенні позову в ідмовити на підставі наступн ого:

Відповідно до Методичних р екомендацій щодо порядку по гашення у 2010 році заборговано сті суб' єктів господарюван ня перед державою за кредита ми, залученими державою або п ід державні гарантії, бюджет ними позичками та фінансово ю допомогою, наданою на повор отній основі, які затверджен о наказом ДПА України від 14.09.2010 року №701, встановлено порядок погашення до державного бюдж ету зобов' язань боржника зі сплати відповідної суми кош тів у порядку та строки, визна чені кредитною угодою, у тому числі пені, відсотків за кори стування позичками, наданими за рахунок коштів, залучених державою, та з плати за наданн я гарантій та позик, отримани х за рахунок коштів, залучени х державою, та з плати за надан ня гарантій та позик, отриман их за рахунок коштів, залучен их державою та/або під держав ні гарантії суб' єктів госпо дарювання перед державою за кошти, виділені боржнику дер жавою, залучені державою або під державні гарантії на умо вах кредитної угоди, бюджетн ими позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворо тній основі, а також особливо сті провадження у справах пр о банкрутство таких суб' єкт ів господарювання. Заходи з п огашення заборгованості суб ' єкта господарювання, який отримав кредит на визначених кредитною угодою умовах, зді йснюються органами державно ї податкової служби.

Направлення податкових ви мог є одним з заходів стягнен ня заборгованості платника п одатків.

За місцем реєстрації боржн ика як платника податків нар аховується грошова сума, яку боржник повинен сплатити у р азі порушення ним зобов' яза ння за кредитною угодою, що об числюється у відсотках від с уми простроченої заборгован ості за кожен день простроче ння виконання зобов' язання та оформлюється подання на с тягнення з боржника до держа вного бюджету суми заборгова ності у національній валюті за офіційний курсом Націонал ьного банку України, встанов леним на день оформлення под ання та нарахованої пені, яке надсилається органу стягнен ня для здійснення відповідни х заходів стягнення.

Податкові органи направля ють боржникам, які мають забо ргованість, податкові вимоги відповідно до статті 6 Закону України «Про порядок погаше ння зобов' язань платників п одатків перед бюджетами та д ержавними цільовими фондами » та наказу ДПА України від 03.07. 20101 року № 266 «Про затвердження Порядку направлення органам и державної податкової служб и України податкових вимог п латникам податків», зареєстр ованого в Міністерстві юстиц ії України 16.07.2001 року за № 595/5786.

Ухвалою суду від 22 лютого 2011 р оку судом у якості третьої ос оби, яка не заявляє самостійн их вимог на предмет спору на с тороні відповідача, залучено Головне управління Державно го казначейства України у До нецькій області.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідач а, Головне управління Держав ного казначейства України у Донецькій області, з позовни ми вимогами не згодна та вваж ає, що дії податкового органу щодо направлення другої под аткової вимоги відповідають нормам діючого законодавств а.

Зазначає, що облік всіх мате ріально-технічних ресурсів, отриманих товаровиробникам и під державне замовлення, об сягів постачання зерна до де ржавних ресурсів, надання, по вернення бюджетної позички з дійснювало та здійснює ВАТ « Хліб Приазов' я», яким щоміс ячно надавались до 01 липня 2009 р оку до управління Державного казначейства звіти (довідки ) про надання та повернення бю джетної позички, наданої на з акупівлю продовольчого, еліт ного і сортового насіння за д ержавним замовленням, підпис ане керівництвом підприємст ва. При цьому узгоджуються су ми залишків заборгованості н а кінець звітного періоду та прострочена заборгованість по бюджетній позичці (форми 11 ,13,16). З 01 серпня 2009 року позивач ві дмовився від підпису та нада ння вказаної звітності.

Але органами Державного ка значейства згідно наказу ДПА України від 11.06.2003 року № 290 «Про з атвердження Інструкції про п орядок нарахування та погаше ння пені за платежами, що конт ролюються органами державно ї податкової служби» здійсню є нарахування пені, яка повні стю відповідає сумам податко вого боргу, визначеного у под аннях від 20.08.2010 року № 29, від 20.09.2010 р оку №36, у відповідності до яки х податковим органом правомі рно вжиті заходи щодо примус ового стягнення боргу.

У судовому засіданні предс тавник позивача наполягав на задоволенні адміністративн ого позову, представник відп овідача проти задоволення по зову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення п редставників сторін, дослід ивши наявні в матеріалах спр ави письмові докази, встанов ив наступне:

Відкрите акціонерне товар иство «Хліб Приазов' я» заре єстровано у якості юридичної особи, знаходиться у Єдиному державному реєстрі підприєм ств та організацій України з а номером 02080782, перебуває на под атковому обліку у Державній податковій інспекції у Новоа зовському районі.

20.08.2010 року Управлінням Держав ного казначейства у Новоазов ському районі Головного упра вління державного казначейс тва України в Донецькій обла сті надіслано на адресу відп овідача подання за № 29 від 20.08.2010 р оку на стягнення прострочено ї заборгованості за державни ми замовленнями 1995 - 1997 років сільгосптоваровиробників т а фінансову допомогу, надану на зворотній основі та пеню з а несвоєчасне погашення стан ом на 01.08.2010 року в загальній сум і 3458602,15 грн., у тому числі за осно вним боргом - 1026092,58 грн., за пене ю - 2432509,57 грн.

На підставі подання від 20.08.2010 року відповідачем по справі направлено на адресу Відкри того акціонерного товариств а «Хліб Приазов' я» першу по даткову вимогу № 1/124 від 26 серпн я 2010 року, відповідно до якої за гальна сума податкового борг у за погодженим податковим з обов' язанням складає 3458602,15 гр н., у тому числі за основним бо ргом - 1026092,58 грн., за пенею - 2432509,5 7 грн.

20.09.2010 року Управлінням Держав ного казначейства у Новоазов ському районі Головного упра вління державного казначейс тва України в Донецькій обла сті надіслано на адресу відп овідача подання за № 36 від 20.09.2010 р оку на стягнення прострочено ї заборгованості за державни ми замовленнями 1995 - 1997 років сільгосптоваровиробників т а фінансову допомогу, надану на зворотній основі та пеню з а несвоєчасне погашення стан ом на 01.09.2010 року в загальній сум і 3469816,5 грн., у тому числі за осно вним боргом - 1026582,66 грн., за пене ю - 2443233,84 грн.

На підставі подання від 20.09.2010 року відповідачем по справі направлено на адресу Відкри того акціонерного товариств а «Хліб Приазов' я» другу по даткову вимогу № 2/143 від 28 верес ня 2010 року, відповідно до якої з агальна сума податкового бор гу за погодженим податковим зобов' язанням складає 3469816,5 г рн., у тому числі за основним б оргом - 1026582,66 грн., за пенею - 24432 33,84 грн.

Сума податкового боргу, що є предметом спірної вимоги за узгодженими податковими зоб ов' язаннями станом на 28.09.2010 ро ку, а саме 3469816,5 грн., складається з:

- сума бюджетної заборгован ості за бюджетною позичкою н а закупівлю сільськогоспода рської продукції за держконт рактом 1995 року - 703339,1 грн., у тому числі пеня - 547639,1 грн.;

- сума бюджетної заборгован ості за бюджетною позичкою н а закупівлю сільськогоспода рської продукції за держконт рактом 1996 року - 2197198,18 грн., у том у числі пеня - 1656798,18 грн.;

- сума бюджетної заборгован ості за бюджетною позичкою н а закупівлю сільськогоспода рської продукції за держконт рактом 1997 року - 569279,22 грн., у том у числі пеня - 238796,56 грн.

Згідно пункту 1.10 Закону Укра їни «Про порядок погашення з обов' язань платників подат ків перед бюджетами та держа вними цільовими фондами» (чи нний на момент виникнення сп ірних правовідносин) податк овою вимогою є письмова вимо га податкового органу до пла тника податків погасити суму податкового боргу.

Порядок прийняття та напра влення податкових вимог вста новлений п. 6.2 статті 6 вказаног о Закону. Відповідно до п.п. 6.2.1 п .6.2 ст.6 Закону №2181 передумовою п рийняття податкової вимоги є нездійснення платником пода тків своєчасної сплати узгод женої суми податкового зобов ' язання у встановлені строк и.

У разі, якщо контролюючий ор ган, що провів процедуру узго дження суми податкового зобо в' язання з платником подат ків, не є податковим органом, т акий контролюючий орган надс илає відповідному податково му органу подання про здійсн ення заходів з погашення под аткового боргу платника пода тків, а також розрахунок його розміру, на підставі якого по датковий орган надсилає пода ткові вимоги.

Таким чином, податкова вимо га формується органом держав ної податкової служби після закінчення ним процедури уз годження податкового зобов' язання або внаслідок отриман ня подання від контролюючого органу, який не є податковим о рганом, сформованого після з акінчення процедури узгодже ння суми податкового зобов' язання. Здійснення узгоджен ня зобов' язання контролююч им або податковим органом та його несвоєчасна сплата є ви значальною умовою поняття по даткового боргу, який є предм етом податкових вимог.

Стосовно здійснення проце дури узгодження суми зобов' язання, визначеного предмето м другої податкової вимоги, с уд зазначає наступне:

податковим зобов' язанням є зобов' язання платника по датків сплатити до бюджетів або державних цільових фонді в відповідну суму коштів у по рядку та у строки, визначені ц им Законом. Тобто, зобов' яза ння сплатити відповідну суму коштів до бюджету є безумовн им та виникає за прямою вказі вкою щодо обов' язку сплати, що міститься у відповідному законодавчому акті.

Відповідно до п.п.6.2.1 п.6.2 ст.6 За кону №2181 підставою для прийня ття податковим органом подат кової вимоги є отримання від повідного подання від контро люючого органу, що провів про цедуру узгодження.

Згідно п.1.12 Закону України «П ро порядок погашення зобов' язань платників податків пер ед бюджетами та державними ц ільовими фондами» контролюю чим є державний орган, який у м ежах компетенції, визначеної законодавством. Здійснює ко нтроль за своєчасністю, дост овірністю, повнотою нарахува ння податків і зборів (обов' язкових платежів) та погашен ням податкових зобов' язань чи податкового боргу.

Статтею 2 цього Закону пере дбачено, що до контролюючих о рганів віднесені наступні ор гани: митні органи стосовно а кцизного збору та податку на додану вартість, ввізного та вивізного мита, інших податк ів і зборів (обов' язкових пл атежів), які відповідно до зак онів справляються при ввезе нні (пересиланні) товарів і пр едметів на митну територію У країни або вивезенні (переси ланні) товарів і предметів з м итної території України; орг ани Пенсійного фонду України стосовно збору на обов' язк ове державне пенсійне страху вання; органи фондів загальн ообов' язкового державного соціального страхування - стосовно внесків на загальн ообов' язкове державне соці альне страхування, у межах ко мпетенції цих органів, встан овлених законом; податкові о ргани стосовно податків та з борів (обов' язкових платежі в), які справляються до бюджет ів та державних цільових фон дів.

Доказів здійснення Управл інням Державного казначейст ва у Новоазовському районі Г оловного управління державн ого казначейства України в Д онецькій області узгодження суми боргу позивача у розмір і 3469816,5 грн., визначеного відпові дно до подання від 20.09.2010 року за № 36, до суду не надано.

Неможливість визначення с уми заборгованості за бюджет ною позичкою податковим зобо в' язанням та не проведення процедури узгодження зазнач еної суми зобов' язання свід чить про відсутність визначе них п.п. 6.2.1 п.6.2 ст.6 Закону №2181 підс тав для прийняття спірної по даткової вимоги.

З огляду на викладене, суд д ійшов висновку, що позовні ви моги є обґрунтованими та так ими, що підлягають задоволен ню.

Відповідно до статті 94 Коде ксу адміністративного судоч инства України якщо судове р ішення ухвалене на користь с торони, яка не є суб' єктом вл адних повноважень, суд прису джує всі здійснені нею докум ентально підтверджені судов і витрати з Державного бюдже ту України.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86 , 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 254 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Відкритого акціонер ного товариства "Хліб Приазо в' я» до Державної податково ї інспекції у Новоазовському районі, третя особа на сторон і відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору Головне управління Д ержавного казначейства Укра їни у Донецькій області про в изнання недійсною другої под аткової вимоги за № 2/143 від 28.09.2010 р оку про стягнення боргу в сум і 3469816,5 грн., -задовольнити.

Визнати недійсною другу по даткову вимогу Державної под аткової інспекції у Новоазов ському районі за № 2/143 від 28.09.2010 ро ку про стягнення боргу в сумі 3469816,5 грн.

Стягнути на користь Відкри того акціонерного товариств а "Хліб Приазов' я» (87632, Донець ка область, Новоазовський ра йон, пгт Сєдове, вул. Калініна, 98, код ЄДРПОУ 02080782) судовий збір в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції шляхом п одачі в 10 - денний строк з дня отримання постанови апеляці йної скарги з подачею її копі ї до суду апеляційної інстан ції.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Постанову прийнято у нарад чій кімнаті та проголошено ї ї вступну та резолютивну час тини у судовому засіданні 03.03.20 11 року.

Повний текст постанови у ві дповідності з вимогами ст. 160 К одексу адміністративного су дочинства України виготовл ений та підписаний 04.03.2011 року.

Суддя Мозговая Н. А.