Постанова

від 14.03.2011 по справі 2а/0570/859/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2011 р. с права № 2а/0570/859/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 55 хв.

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Папазов ої Г.П.

при секретарі Скутельник Ю .В.

за участю

представника позивача Петрова А.Г. за дов. від 28.0 1.2011 р.

представника відповідача Чирах О.В. за дов. від 04.01.2011 р.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Дер жавної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Д онецька до Управління держав ної реєстрації Донецької міс ької ради, Державного реєстр атора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Печ ерського району м. Києва Па нкова О.Є., за участю третіх о сіб, які не заявляють самості йних вимог на предмет спору, н а стороні відповідачів Тов ариства з обмеженою відпов ідальністю «КД «Корнелія», Д ержавної податкової інспекц ії у Печерському районі м. Киє ва про визнання дій протипра вними, визнання неправомірни м запису в Єдиному державном у реєстрі стосовно місцезнах одження Товариства з обм еженою відповідальністю «КД «Корнелія», зобов' язання У правління державної реєстра ції Донецької міської ради с касувати реєстраційні дії ві д 06 жовтня 2009 року щодо внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, зобов' язання вн ести до Єдиного державного р еєстру запис про місцезнаход ження Товариства з обмеж еною відповідальністю «КД «К орнелія», зобов' язання Упра вління державної реєстрації Донецької міської ради пове рнути реєстраційну справу Товариства з обмеженою від повідальністю «КД «Корнелія » до державного реєстратора відділу реєстрації СПД держа вної адміністрації Печерськ ого району м. Києва

ВСТАНОВИВ:

Державною податковою інсп екцією у Ворошиловському рай оні м. Донецька заявлено позо в до Управління державної ре єстрації Донецької міської р ади, Державного реєстратора відділу реєстрації СПД держа вної адміністрації Печерськ ого району м. Києва Панкова О.Є. про:

визнання дій Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради протиправними стосовно невизнання неправо мірним запису в Єдиному держ авному реєстрі стосовно місц езнаходження Товариства з обмеженою відповідальніс тю «КД «Корнелія» за адресою : 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комун арів, буд. 7, стосовно не скасув ання реєстраційних дій, стос овно не внесення до Єдиного д ержавного реєстру запису про місцезнаходження підприємс тва за попередньою адресою, с тосовно не повернення реєстр аційної справи підприємства до державного реєстратора з а місцезнаходженням;

визнання неправомірним за пису в Єдиному державному ре єстрі стосовно місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «КД «Ко рнелія» (ЄДРПОУ 33150558) за адресою : 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комун арів, буд. 7;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради скасувати р еєстраційну дію від 06 жовтня 2 009 року за № 10701070017002454 щодо внесення змін до відомостей про юриди чну особу Товариства з об меженою відповідальністю «К Д «Корнелія»;

зобов' язання внести до Єд иного державного реєстру зап ис про місцезнаходження То вариства з обмеженою відпо відальністю «КД «Корнелія» ( ЄДРПОУ 33150558) за адресою: 03150, м. Київ , вул. Анрі Барбюса, 49;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради повернути р еєстраційну справу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «КД «Корнелія» (ЄДРП ОУ 33150558) до державного реєстрат ора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяль ності держадміністрації Печ ерського району м. Києва Панк ової Олександри Євгенівни .

Представник позивача в суд овому засіданні в обґрунтува ння позовних вимог посилаєть ся на порушення відповідачам и норм, які були чинними на час виникнення спірних правовід носин, а саме статей 14, 16, 17, 18, 19, 31, 53 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV, Закону України «Про державну подат кову службу в Україні» від 4 гр удня 1990 року № 509- ХІІ, Закону Укр аїни «Про систему оподаткува ння» від 25 червня 1991 року № 1251-ХІІ .

Представник Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради в судовому зап еречував та просив в позові в ідмовити. В обґрунтування за перечень зазначив, що реєстр аційні дії, зокрема, пов' яза ні з реєстрацією місцезнаход ження юридичної особи, ним зд ійсненні у відповідності до вимог Закону України «Про де ржавну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підпри ємців».

Інші особи, які приймають уч асть в розгляді справи в судо ве засідання не з' явились, п ро дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належн им чином. З урахуванням полож ень ч. 4 ст. 128 КАС України суд виз нав за можливе розглянути сп раву за відсутністю представ ників другого відповідача та третіх осіб.

Суд, заслухавши пояснення п озивача та представника відп овідача, дослідивши матеріал и справи, встановив наступне .

Товариство з обмеженою в ідповідальністю «КД «Корнел ія» зареєстроване як юридичн а особа Печерською районною у м. Києві державною адмініст рацією 7 жовтня 2004 ро ку за номером 10701020000002454, включене д о ЄДРПОУ за номером 33150558, місцез находження: 03150, м. Київ, вул. Анрі Барбюса, 49.

06.10.2009 року ТОВ «КД «Корнелія» подано реєстраційну картку на проведення державної реєс трації змін до установчих до кументів юридичної особи та реєстраційну картку на внесе ння змін до відомостей про юр идичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців, зокрема, це з міни місцезнаходження юриди чної особи. На підставі подан их документів державним реєс тратором Панковою О.С. зді йснено державну реєстрацію з мін до відомостей про юридич ну особу стосовно місцезнахо дження Товариства з обме женою відповідальністю «КД « Корнелія» за адресою: 83086, м. Дон ецьк, пр. Полеглих Комунарів, б уд. 7.

Відповідно до листа від 26 жо втня 2009 року № 2148/в-04 Печерська ра йонна у м. Києві держа вна адміністрація надіслала до виконавчого комітету Дон ецької міської ради реєстрац ійну справу Товариства з обмеженою відповідальністю «КД «Корнелія» на підставі д ержавної реєстрації змін до установчих документів у зв' язку зі зміною місцезнаходже ння юридичної особи.

З 02.11.2009 року реєстраційна спр ава підприємства взята на об лік Виконавчим комітетом Дон ецької міської ради.

З акту виходу за юридичною а дресою ТОВ «КД «Корнелія» Де ржавної податкової інспекці ї у Ворошиловському районі м . Донецька від 16 серпня 2010 року № 841/23-2 вбачається, що по факту вих оду за юридичною адресою 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів , буд. 7 встановлено, що підприє мство за даною адресою не зна ходиться.

Відповідно до статті 2 Закон у України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755 (надалі - Закон № 75 5) відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців, регулюються К онституцією України, цим Зак оном та нормативно-правовими актами, прийнятими відповід но до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону № 75 5 визначено термін місцезнах одження юридичної особи - адр еса органу або особи, які відп овідно до установчих докумен тів юридичної особи чи закон у виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 стат ті 4 Закону № 755 державна реєстр ація юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців - засвід чення факту створення або пр ипинення юридичної особи, за свідчення факту набуття або позбавлення статусу підприє мця фізичною особою, а також в чинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Зако ном, шляхом внесення відпові дних записів до Єдиного держ авного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців» передбач ено, що зміни до установчих до кументів юридичної особи, а т акож зміна прізвища та/або ім ені, та/або по батькові (далі - і мені) або місця проживання фі зичної особи - підприємця під лягають обов'язковій державн ій реєстрації шляхом внесенн я відповідних змін до записі в Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 З акону України № 755 єдиний держ авний реєстр створюється з м етою забезпечення органів де ржавної влади, а також учасни ків цивільного обороту досто вірною інформацією про юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців з Єдиного державно го реєстру.

З частини 1 статті 17 Закону Ук раїни № 755 вбачається, що відом ості про юридичну особу або ф ізичну особу - підприємця вкл ючаються до Єдиного державно го реєстру шляхом внесення з аписів на підставі відомосте й з відповідних реєстраційни х карток та відомостей, що над аються юридичними особами де ржавному реєстратору за місц езнаходженням реєстраційно ї справи згідно із законодав ством України.

Відповідно до частини 2 стат ті 17 Закону України № 755 в Єдино му державному реєстрі містят ься такі відомості щодо юрид ичної особи, зокрема, відомос ті щодо місцезнаходження юри дичної особи.

За приписами частини 3 статт і 8 Закону України № 755 установч і документи (установчий акт, с татут або засновницький дого вір, положення) юридичної осо би повинні містити відомості , передбачені законом. Відпов ідальність за відповідність установчих документів закон одавству несуть засновники ( учасники) юридичної особи.

Відповідно до частини 1 стат ті 29 Закону України № 755 для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу або нотаріально зас відчену копію рішення про вн есення змін до установчих до кументів. Документ, що підтве рджує правомочність прийнят тя рішення про внесення змін до установчих документів; ор игінали установчих документ ів юридичної особи з відмітк ою про їх державну реєстраці ю з усіма змінами, чинними на д ату подачі документів, або ко пія опублікованого в спеціал ізованому друкованому засоб і масової інформації повідом лення про втрату всіх або час тини зазначених оригіналів у становчих документів; два пр имірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків аб о два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів.

Згідно частини 7 статті 29 Зак ону України № 755 державному ре єстратору забороняється вим агати документи для проведен ня державної реєстрації змін до установчих документів юр идичної особи, якщо вони не пе редбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до статті 30 Зако ну України № 755 державний реєс тратор відмовляє у проведенн і державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи за наявності пі дстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону Ук раїни № 755 передбачено, що підс тавами для відмови у проведе нні державної реєстрації юри дичної особи є: невідповідні сть відомостей, які вказані в реєстраційній картці на про ведення державної реєстраці ї юридичної особи, відомостя м, які зазначені в документах , що подані для проведення дер жавної реєстрації юридичної особи; невідповідність уста новчих документів вимогам ча стини третьої статті 8 цього З акону; порушення порядку ств орення юридичної особи, який встановлено законом, зокрем а: наявність обмежень на зайн яття відповідних посад, вста новлених законом щодо осіб, я кі зазначені як посадові осо би органу управління юридичн ої особи; невідповідність ві домостей про засновників (уч асників) юридичної особи від омостям щодо них, які містять ся в Єдиному державному реєс трі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учас никами) юридичної особи або у повноваженою ними особою юри дичних дій, які встановлені а бзацом четвертим частини дру гої статті 35 цього Закону; ная вність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке то тожне найменуванню юридично ї особи, яка має намір зареєст руватися; використання у най менуванні юридичної особи пр иватного права повного чи ск ороченого найменування орга ну державної влади або орган у місцевого самоврядування, або похідних від цих наймену вань, або історичного держав ного найменування, перелік я ких встановлюється Кабінето м Міністрів України; встанов лена іншими законами заборон а використання у найменуванн і юридичної особи певних тер мінів, абревіатур, похідних т ермінів. Відмова у проведенн і державної реєстрації юриди чної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону України № 755 р егулює порядок передачі реєс траційних справ, а саме перед ача реєстраційних справ здій снюється в разі, зокрема, змін и місцезнаходження юридично ї особи, зміни місця проживан ня фізичної особи - підприємц я, якщо нове місцезнаходженн я юридичної особи або місце п роживання фізичної особи - пі дприємця розташоване на тери торії іншої адміністративно -територіальної одиниці.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на акт , згідно якого підприємство н е знаходиться за юридичною а дресою 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7, від 16 серпня 201 0 року. Проте суд вважає, що цей акт не може бути доказом відс утності ТОВ «КД «Корнелія» з а вказаною адресою на час вне сення змін до установчих док ументів та проведення держав ними реєстраторами Управлін ня державної реєстрації Доне цької міської ради та відділ у реєстрації СПД державної а дміністрації Печерського ра йону м. Києва реєстраційних д ій щодо зміни місцезнаходжен ня підприємства у 2009 році.

Також судом не приймається до уваги посилання позивача на довідку ВАТ «Донінформце нтр» від 08.06.2010 року № 18/39-01-44, в якій з азначено, що власники будівл і за адресою м. Донецьк, пр. Пав ших Комунарів, буд. 7 ніколи не укладали договорів оренди, з окрема, з ТОВ «КД «Корнелія». З даної довідки вбачається, що співвласниками даної будівл і є 6 юридичних осіб. При цьому довідка про відсутність дог оворів оренди підписана тіль ки ВАТ «Донінформцентр». Від омості щодо відсутності дого ворів оренди в інших співвла сників з ТОВ «КД «Корнелія» в ідсутні.

Судом встановлено, що Держа вною податковою інспекцією у Ворошиловському районі м. До нецька було надіслано повідо млення виконавчому комітету Донецької міської ради про в ідсутність юридичної особи з а місцезнаходженням, з якого вбачається, що стосовно юрид ичної особи ТОВ «КД «Корнелі я» за адресою м. Донецьк, Ворош иловський район, пр. Павших Ко мунарів, 7 проведено заходи що до встановлення фактичного м ісцезнаходження, за результа тами яких встановлено відсут ність юридичної особи за міс цезнаходженням та фактичне м ісцезнаходження юридичної о соби або адреса, за якою здійс нюється зв'язок не встановле но.

2 лютого 2010 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Донецької міської ради надіслано лист № 737 керівнику юридичної особи ТОВ «КД «Кор нелія» про те, що у зв' язку із отриманням від податкового органу повідомлення про відс утність юридичної особи за ї ї місцезнаходженням, керівни ку необхідно підтвердити реє страційні відомості про юрид ичну особу шляхом надіслання державному реєстратору запо вненої картки підтвердження реєстраційних відомостей (ф орма № 6).

Відповідно до пункту 12 стат ті 19 Закону України № 755 у разі н адходження державному реєст ратору від органу державної податкової служби повідомле ння встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням дер жавний реєстратор зобов'язан ий надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочи х днів з дати надходження заз наченого повідомлення юриди чній особі повідомлення щодо необхідності подання держав ному реєстратору реєстрацій ної картки. Відповідно до пун кту 13 статті 19 Закону України № 755 державний реєстратор залиш ає реєстраційну картку про п ідтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду , про що повідомляє заявника у випадках, передбачених част иною шостою цієї статті, та у п орядку, встановленому частин ою сьомою цієї статті. Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону Укр аїни № 755 у разі неподання юрид ичною особою протягом місяця з дати надходження їй відпов ідного повідомлення реєстра ційної картки про підтвердже ння відомостей про юридичну особу державний реєстратор п овинен внести до Єдиного дер жавного реєстру запис про ві дсутність підтвердження заз начених відомостей датою, як а встановлена для чергового подання реєстраційної картк и про підтвердження відомост ей про юридичну особу. Якщо де ржавному реєстратору поверн уто рекомендованого листа, д ержавний реєстратор повинен внести до Єдиного державног о реєстру запис про відсутні сть юридичної особи за її міс цезнаходженням.

Отже, суд дійшов висновку, щ о відповідачами при виконанн і ним своїх посадових обов' язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України № 755.

Відповідно до частини 2 стат ті 38 Закону України № 755 підстав ами для постановлення судово го рішення щодо припинення ю ридичної особи, що не пов'язан о з банкрутством юридичної о соби, зокрема є: наявність в Єд иному державному реєстрі зап ису про відсутність юридично ї особи за вказаним її місцез находженням.

Пунктом 17 статті 11 Закону Укр аїни «Про державну податкову службу в України» органи дер жавної податкової служби у в ипадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених за конами України, мають право з вертатися у передбачених зак оном випадках до судових орг анів із заявою (позовною заяв ою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприє мницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, с уд дійшов висновку, що відсут ність юридичної особи ТОВ «К Д «Корнелія» за місцезнаходж енням не може мати наслідком скасування або визнання неп равомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридично ї особи за місцезнаходженням є підставою для внесення так их відомостей до Єдиного дер жавного реєстру та постановл ення судового рішення про пр ипинення юридичної особи.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни державної влади, органи мі сцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Суд зазначає, що позивач не навів жодної норми діючого з аконодавства, яка б свідчила , що державні реєстратори пов инні були відмовити у провед енні державної реєстрації зм ін щодо адреси юридичної осо би, порушили порядок передач і реєстраційної справи, пови нні були не прийняти до облік у реєстраційну справу та пов ернути її у зв'язку із встанов ленням податковим органом фа ктичної відсутності підприє мства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства. Кожен суб' єк т владних повноважень повине н діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законо м. Закон України № 755 не передба чає такого повноваження держ авного реєстратора як переві рка фактичного місцезнаходж ення юридичної особи за її юр идичною адресою, так само Зак он не передбачає права чи обо в'язку державного реєстратор а при встановленні податкови м органом факту незнаходженн я підприємства за юридичною адресою, відповідно при змін і ним адреси, скасовувати поп ередні реєстраційні дії та п овертати реєстраційну справ у до державного реєстратора за попередньою адресою.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що позовні вимоги Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька не підлягають задовол енню у повному обсязі, з огляд у на відсутність порушень но рм діючого законодавства від повідачами.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 4 1-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 1 85-186, 254 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Печ ерського району м. Києва Па нкова О.Є., за участю третіх о сіб, які не заявляють самості йних вимог на предмет спору, н а стороні відповідачів Тов ариства з обмеженою відпов ідальністю «КД «Корнелія», Д ержавної податкової інспекц ії у Печерському районі м. Киє ва про визнання дій протипра вними, визнання неправомірни м запису в Єдиному державном у реєстрі стосовно місцезнах одження Товариства з обм еженою відповідальністю «КД «Корнелія», зобов' язання У правління державної реєстра ції Донецької міської ради с касувати реєстраційні дії ві д 06 жовтня 2009 року щодо внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, зобов' язання вн ести до Єдиного державного р еєстру запис про місцезнаход ження Товариства з обмеж еною відповідальністю «КД «К орнелія», зобов' язання Упра вління державної реєстрації Донецької міської ради пове рнути реєстраційну справу Товариства з обмеженою від повідальністю «КД «Корнелія » до державного реєстратора відділу реєстрації СПД держа вної адміністрації Печерськ ого району м. Києва відмовити повністю.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и.

Постанова може бути оскарж ена до Донецького апеляційно го адміністративного суду че рез Донецький окружний адмін істративний суд.

Апеляційна скарга на поста нову суду подається протягом десяти днів з дня її проголош ення. У разі застосування суд ом частини третьої статті 160 К одексу адміністративного су дочинства України, а також пр ийняття постанови у письмово му провадженні апеляційна ск арга подається протягом деся ти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну час тини постанови проголошено 1 4 березня 2011 року, повний текст постанови виготовлений 18 бер езня 2011 р.

Суддя Папазова Г.П.