Рішення

від 23.02.2011 по справі 11/5-11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21.02.11р. Справа № 11/5-11

За позовом Нікопольсь кого міжрайонного природоох оронного прокурора, м.Нікопо ль в інтересах держави в особ і: Нікопольської районної де ржавної адміністрації, м.Нік ополь

до фізичної особи - підп риємця Ногопляжева Муає да Льолявича, м.Нікополь

про стягнення 26 057,00 грн. - ві дшкодування втрат сільськог осподарського виробництва з авданих внаслідок порушенн я вимог природоохоронного за конодавства.

Суддя Мельниченко І.Ф.

Представники:

Від прокуратури:не з"яви вся.

Від позивача: Панчук О.І. довіреність №754

Від відповідача: ОСОБА_1 , підприємець, свідоцтво від 2 6.02.07р.

СУТЬ СПОРУ:

Нікопольський міжрайон ний природоохоронний прокур ор звернувся до господарсько го суду Дніпропетровської об ласті в інтересах держави в о собі Нікопольської районно ї державної адміністрації з позовом, про відшкодування в трат сільськогогосподарськ ого виробництва, завданих вн аслідок порушення вимог прир одоохоронного законодавств а, що складають суму 26 057,00 грн.; т а про повернення земельної д ілянки у стан придатний для п опереднього використання , ш ляхом пошарового нанесення н а земельну ділянку зняту ґру нтову масу, а в разі потреби - і материнської породи в поряд ку, який забезпечує продукти вність рекультивованих земе ль.

Обгрунтовуючи позовні вим оги, прокурор посилається на порушення відповідачем вимо г земельного законодавства, оскільки відповідачем земел ьна ділянка площею 0,9 га, що роз ташована на території Менжин ської сільської ради Нікопол ьського району та межує з тер иторією ВАТ "Нікопольський з авод феросплавів" та землями , що перебувають в користуван ні ДП "Марганецьке лісове гос подарство" та має сільського сподарське призначення як па совище, використовувалась не за цільовим призначенням та без відповідних дозвільних документів (відсутній проект рекультивації, спеціальний договір на зняття поверхнево го шару ґрунту), що призвело до втрат сільськогосподарсько го виробництва, які підлягаю ть відшкодуванню.

В результаті виявлених пор ушень вимог земельного закон одавства та відповідно до По станови Кабінету Міністрів У країни від 17.11.1997р № 1279 "Про розмір и та порядок визначення втра т сільськогосподарського ви робництва, які підлягають ві дшкодуванню", було здійснено розрахунок розміру втрат зе мель сільськогосподарськог о призначення, заподіяних вн аслідок здійснення господар ської діяльності на земельні й ділянці площею 0,9 га., що стано вить 26 057 грн.

Відповідач надав письмови й відзив на позов, у якому прот и його задоволення заперечує , посилаючись на те, що про існ ування актів перевірки та об стеження земельної ділянки в ін дізнався лише з позовної з аяви, оскільки такі акти скла дались без його участі, та на й ого адресу не надсилались.

Заперечує відповідач і фак т передачі йому, земельної ді лянки, за умовами договору, пр о який йдеться в актах переві рки.

Крім того, відповідач зазна чає, що розрахунок втрат сіль ськогосподарського виробни цтва проведений з порушенням норм діючого законодавства, оскільки відповідно до ст.207 З емельного кодексу України, в ідшкодуванню підлягають втр ати сільськогосподарс ьких угідь (ріллі, багат орічних насаджень, пер елогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарник ів як основного засобу вироб ництва в сільському і лісово му господарстві внаслідок в илучення (викупу) їх для потре б, не пов'язаних із сільського сподарським і лісогосподарс ьким виробництвом.

Крім того, відповідно до п.4 П орядку визначення втрат сіль ськогосподарського і лісого сподарського виробництва, як і підлягають відшкодуванню", затвердженого Постановою Ка бінету Міністрів України від 17.11.1997р № 1279, згідно якого здійсне но розрахунок, відшкодування втрат провадиться провадить ся юридичними і фізичними ос обами в двохмісячний термін після затвердження в установ леному порядку проекту відве дення їм земельних ділянок, а отже, порядок визначення втр ат сільськогосподарського в иробництва повинен застосов уватись при прийнятті відпов ідного рішення органом держа вної влади або органом місце вого самоврядування про вилу чення сільськогосподарськи х угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ) для викор истання їх у цілях, не пов'язан их із веденням сільського го сподарства, а самі втрати від шкодовуються не власнику (зе млекористувачу) - обласним, ра йонним, сільським радам.

В акті перевірки дотриманн я вимог земельного законодав ства від 07.10.08р та в акті обстеже ння земельної ділянки від 16.10.08 р., йдеться про стан земельно ї ділянки, а отже, на думку від повідача повинна була застос овуватись постанова Кабінет у Міністрів України від 25.07.2007 ро ку № 963 "Про затвердження Мет одики визначення розміру ш коди, заподіяної внаслідок с амовільного зайняття земель них ділянок, використання зе мельних ділянок не за цільов им призначенням, зняття ґрун тового покриву (родючого шар у грунту) без спеціального до зволу".

В судовому засіданні від 17.02. 11р. оголошувалась перерва до 2 1.02.11р.

В судовому засіданні оголо шені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 85 Господа рського процесуального коде ксу України.).

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Працівниками відділу Нікопольського міжрайонног о відділу з контролю за викор истанням та охороною земель було проведено обстеження зе мельної ділянки площею 0,9 га, у зв'язку із використанням зем ельної ділянки не за цільови м призначенням та проведено перевірку дотримання вимог з емельного законодавства, про що складено акт обстеження з емельної ділянки № 54 від 16.10.08р. т а акт перевірки дотримання в имог земельного законодавст ва від 07.10.08р.

У ході перевірки встановле но, що земельна ділянка площе ю 0,9 га., яка знаходиться біля ме жі території відвалу ВАТ "НЗФ " (землі Держлісгоспу) перебув ає в тимчасовому користуванн і ПП ОСОБА_1 на підставі до говору оренди б/н, договору пр о планування та благоустрій б/н від 13.11.07р. укладеного між ДП "Марганецький лісгосп" в особ і директора ОСОБА_3В та ПП ОСОБА_1 з метою проведенн я рекультивації цієї ділянки .

На момент обстеження, встан овлено, що земельна ділянка п лощею 0,9 га використовується н е за цільовим призначенням т а зазнала значного псування внаслідок зняття поверхнев ого шару ґрунту, розриття кот лованів.

Правовстановлюючі докумен ти на зазначену земельну діл янку, робочий проект рекульт ивації та спеціальний дозвіл на зняття поверхневого шару ґрунту відсутні, що є порушен ням ст.ст. 125, 164, 166, 168 Земельного ко дексу України.

Зазначані вище акти не можу ть бути прийнятий судом в яко сті доказу, що підтверджують факт порушення відповідачем норм земельного законодавст ва, оскільки вказані акти скл адені з порушенням "Порядку п ланування та проведення пере вірок з питань здійснення зе мельного контролю за викорис танням та охороною земель" (на далі Порядок), затвердженого наказом від 12.12.03 р. №312 Державно го комітету України по земел ьних ресурсах та зареєстрова ного в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за №1223/8544.

Відповідно до п.4.1. зазначено го вище Порядку державні інс пектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уп овноважених ними осіб, а тако ж осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при переві рці власника чи землекористу вача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться з а наявності двох свідків.

При проведенні всіх видів п еревірок державний інспекто р складає акт перевірки дотр имання вимог земельного зако нодавства (п.5.1 Порядку); акт скл адається у двох примірниках. Перший примірник акта залиш ається у державного інспекто ра, який проводить перевірку , другий - вручається або надси лається керівнику юридичної особи чи фізичній особі, які п еревірялись. При проведенні спільних перевірок з іншими органами контролю, копія акт а надається цим органам.

При врученні акта юридичні й чи фізичній особі особисто в примірнику акта, який залиш ається в інспектора, робитьс я відмітка про дату вручення акта та ставиться підпис осо би, яка його отримує. У разі на дсилання акта поштою на прим ірнику акта, який залишаєтьс я в інспектора, робиться відп овідна відмітка. Акт надсила ється з повідомленням про вр учення (пункт 5.3 Порядку). Відповідно до вимог пункту 5. 4. Порядку В акті державний інс пектор зазначає: дату та місц е складання акта; посаду та пр ізвище інспектора (інспектор ів), який (які) проводив (провод или) перевірку; посади та пріз вища осіб, які були залучені д о перевірки; посаду та прізви ще представника юридичної ос оби чи прізвище фізичної осо би, які були присутні при пере вірці; місцезнаходження юрид ичної чи фізичної особи, які п еревіряються; місце розташув ання земельної ділянки, її пл ощу згідно із земельно-кадас тровою документацією та факт ичну площу, яка використовує ться; категорію земель та скл ад угідь; цільове призначенн я та фактичний стан використ ання (освоєння) земельної діл янки; наявність документів, я кі посвідчують право власнос ті чи право користування зем ельною ділянкою; обставини п орушення земельного законод авства; суть порушення з поси ланням на акти чинного закон одавства, вимоги яких поруше ні.

В пункті 5.5.Порядку передбач ено, що акт підписується держ авним інспектором (інспектор ами), який (які) проводить (пров одять) перевірку, представни ком юридичної особи чи фізич ною особою, що використовуют ь земельні ділянки, свідками (за їх наявності).

В акті наводиться план-схем а місця розташування земельн ої ділянки (схематичний абри с чи викопіювання з картогра фічних матеріалів планів зем ельної ділянки з прив'язкою д о місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів ). На плані-схемі вказується за гальна площа земельної ділян ки та площа, на якій виявлено п орушення (забруднення, самов ільне зайняття тощо. (пункт 5.6).

Проте, як було встановлено п ід час розгляду справи, в пору шення вимог зазначеного Поря дку, перевірка дотримання ви мог земельного законодавств а, відповідачем - фізичною ос обою - підприємцем ОСОБА_1 07.10.08 р. та оформлення матеріалі в за її результатами проводи лися за відсутності землеко ристувача чи його повноважно го представника або двох сві дків; докази надсилання відп овідачеві акту перевірки з п овідомленням про вручення, п рокурором та позивачем не на дані, не наведено в акті і пла ну схеми місця розташування земельної ділянки, що переві рялася (окремо до акту план-сх ему також додано не було).

Враховуючи те, що відомості відображені в акті акт перев ірки дотримання вимог земель ного законодавства від 07.10.08р. н е відповідають вимогам "Поря дку планування та проведення перевірок з питань здійснен ня земельного контролю за ви користанням та охороною земе ль", то зазначений акт не є нал ежним доказом, що підтверджу є викладені в позовній заяві обставини.

Не є належним доказом і залу чений до матеріалів справи а кт обстеження земельної діля нки від 16.10.08 р. № 54, який було скла дено також за відсутності зе млекористувача чи його повно важного представника, доказі в його надсилання відповідач еві також не надано.

Відповідно до ст. 34 Господар ського процесуального кодек су України обставини справи, які відповідно до законодав ства повинні бути підтвердже ні певними засобами доказува ння, не можуть бути підтвердж ені іншими засобами доказува ння.

З огляду на викладене, вимог и прокурора задоволенню не п ідлягають.

Керуючись ст. ст. 125, 168, 207 Земель ного кодексу України, ст.ст. 49, 8 2-85, Господарського процесуаль ного кодексу України, господ арський суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні п озовних вимог.

Суддя І.Ф. Мельниченко

Повне рішення складено

04.03.11р