Постанова

від 10.03.2011 по справі 2а-685/11/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИ Й ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2011 р. Справа № 2 a-685/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський о кружний адміністративний су д у складі:

Судді Григорука О.Б .

при секретарі Руд ій В.О.

за участю: представни ка позивача - Мартинюк О.А. ; представника відповідача - Брезіцької М.В.,

розглянувши у відк ритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністрат ивну справу

за позовом: Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Богородчанському районі

до відповідача: Відділення виконавчої дире кції Фонду соціального страх ування від нещасних випадків на виробництві та професійн их захворювань в Богородчанс ькому районі

про стягнення коштів в сумі 124594,29 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

24.02.2011 року Управління Пенсі йного фонду України в Богоро дчанському районі Івано-Фран ківської області звернулося до суду з адміністративним п озовом до Відділення виконав чої дирекції Фонду соціально го страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань в Бог ородчанському районі Івано-Ф ранківської області про стяг нення витрат на виплату держ авної адресної допомоги та в итрат на виплату пенсій гром адянам, що одержали трудове к аліцтво (профзахворювання) з а межами України в розмірі 124594, 29 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач всупереч ч астині другій статті 2 та стат тям 21, 25 Закону України “Про заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування від неща сного випадку на виробництві та професійного захворюванн я, які спричинили втрату прац ездатності” в період з 01.09.2010 рок у по 31.12.2010року відмовився відшк одовувати виплачену застрах ованим особам державну адрес ну допомогу до пенсії по інва лідності у зв' язку із трудо вим каліцтвом, внаслідок нещ асного випадку на виробництв і в сумі, що не вистачає до про житкового мінімуму, встановл еного законом для осіб, які вт ратили працездатність всьог о в загальному розмірі 122677,50 гри вень, витрат з доставки вказа них виплат в сумі 1102,07 грн.; витра т на виплату пенсій громадян ам, що одержали трудове каліц тво (профзахворювання) за меж ами України в сумі 811,44 грн. (в том у числі 167,20 грн. витрат на випла ту цільової грошової допомог и у зв' язку з виплатою пенсі й громадянам, що одержали тру дове каліцтво (профзахворюва ння) за межами України та 3,28 грн . витрат з доставки пенсій).

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримала з мотивів зазн ачених в позовній заяві.

Відповідач позов не визнав , його представником суду над ано письмове заперечення про ти заявлених позовних вимог, мотивоване тим, що суми випла ченої державної адресної доп омоги встановлені постаново ю Кабінету Міністрів України за №265 від 26.03.2008 року “Про деякі п итання пенсійного забезпече ння”та постановою Кабінету М іністрів України “Деякі пита ння соціального захисту окре мих категорій громадян” за № 198 від 11.03.2009 року та Законом Украї ни “Про загальнообов' язков е державне соціальне страхув ання від нещасного випадку н а виробництві та професійног о захворювання, які спричини ли втрату працездатності” н е передбачено обов' язку Фон ду соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійних захво рювань України відшкодувати Пенсійному фонду витрати, по в' язані з виплатою такої ад ресної допомоги. Крім того, пр едставник відповідача вказа ла, що відшкодування витрат п озивача повинно здійснювати сь на централізованому рівні , а не на рівні відділень викон авчої дирекції Фонду соціаль ного страхування та управлін ь Пенсійного фонду в районах . Просила в задоволенні позов у відмовити.

Розглянувши матеріали адм іністративної справи, заслух авши пояснення представникі в сторін, дослідивши докази, с удом встановлено наступне.

В період з 01.09.2010 року по 31.12.2010рок у позивачем здійснено виплат у громадянам державної адрес ної допомоги в розмірі 122677,50 гри вень, витрат з доставки вказа них виплат в сумі 1102,07 грн.; витра т на виплату пенсій громадян ам, що одержали трудкаліцтво (профзахворювання) за межами України в сумі 811,44 грн. (в тому ч ислі 167,20 грн. витрат на виплату цільової грошової допомоги у зв' язку з виплатою пенсій громадянам, що одержали труд ове каліцтво (профзахворюван ня) за межами України та 3,28 грн. витрат з доставки пенсій).

Суми виплаченої допомоги т а пенсій включені позивачем до актів щомісячної звірки в итрат по особових справах по терпілих, яким виплачено пен сії по інвалідності і внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання та пенсії у зв' я зку з втратою годувальника, я кий помер внаслідок нещасног о випадку на виробництві або професійного захворювання з а кожний місяць вказаного пе ріоду.

Відповідачем зазначені ак ти підписані із застереження ми та згідно таблиць розбіжн остей не прийнято до відшкод ування вищевказані суми випл аченої державної адресної до помоги до пенсії та виплати п енсій громадянам, що одержал и трудове каліцтво (профзахв орювання) за межами України (а .с.15-32).

Статтею 1 Основ законодавст ва України про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування встановлено, що за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування - це с истема прав, обов' язків і га рантій, яка передбачає надан ня соціального захисту, що вк лючає матеріальне забезпече ння громадян у разі хвороби, п овної, часткової або тимчасо вої втрати працездатності, в трати годувальника, безробіт тя з незалежних від них обста вин, а також у старості та в ін ших випадках, передбачених з аконом, за рахунок грошових ф ондів, що формуються шляхом с плати страхових внесків влас ником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, пе редбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ законодавства України про з агальнообов' язкове держав не соціальне страхування, в У країні залежно від страховог о випадку є: пенсійне страхув ання, страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням, медичне страхування, ст рахування від нещасного випа дку на виробництві та профес ійного захворювання, які спр ичинили втрату працездатнос ті, страхування на випадок бе зробіття.

Відносини, що виникають за з азначеними у частині першій цієї статті видами загальноо бов' язкового державного со ціального страхування, регул юються окремими законами, пр ийнятими відповідно до цих О снов.

Спори, що виникають із правовідносин за загальнооб ов' язковим державним соціа льним страхуванням, вирішуют ься в судовому порядку, якщо з аконом не встановлено досудо вий порядок їх розгляду (стат тя 12 Основ).

Відповідно до пункту 4 статті 25 Основ законодавств а України про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування за страхуванням ві д нещасного випадку на вироб ництві та професійного захво рювання надаються такі види соціальних послуг та матеріа льного забезпечення: профіла ктичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробн ицтві та професійним захворю ванням, відновлення здоров' я та працездатності потерпіл ого, допомога по тимчасовій н епрацездатності внаслідок н ещасного випадку на виробниц тві або професійного захворю вання, відшкодування збитків , заподіяних працівникові ка ліцтвом чи іншим ушкодженням здоров' я, пов' язаним з вик онанням ним своїх трудових о бов' язків, пенсія по інвалі дності внаслідок нещасного в ипадку на виробництві або пр офесійного захворювання, пен сія у зв' язку із втратою год увальника, який помер внаслі док нещасного випадку на вир обництві або професійного за хворювання, допомога на похо вання осіб, які померли внасл ідок нещасного випадку на ви робництві або професійного з ахворювання.

У частині 4 статті 26 Основ вст ановлено, що якщо після призн ачення застрахованій особі м атеріальної допомоги чи нада ння соціальних послуг між ст раховиками виник спір щодо п онесених витрат, виплата зді йснюється страховиком, до як ого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний с траховик має право звернутис я до належного страховика що до відшкодування понесених н им витрат.

Відносини стосовно відшко дування Фондом соціального с трахування від нещасних випа дків на виробництві та профе сійних захворювань України в итрат Пенсійного Фонду на ви плату пенсій по інвалідності регулюється Порядком відшко дування Фондом соціального с трахування від нещасних випа дків на виробництві та профе сійних захворювань України П енсійному фонду витрат, пов' язаних з виплатою пенсій по і нвалідності внаслідок нещас ного випадку на виробництві або професійного захворюва ння та пенсій у зв' язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного ви падку на виробництві або про фесійного захворювання, затв ердженого постановою правлі ння Пенсійного фонду України та правління Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни від 04.03.2003 року №5-4/4 (далі - Поря док №5-4/4) та Законом України “П ро загальнообов' язкове дер жавне соціальне страхування від нещасного випадку на вир обництві та професійного зах ворювання, які спричинили вт рату працездатності”.

Відповідно до частини перш ої статті 21 Закону України “Пр о загальнообов' язкове держ авне соціальне страхування в ід нещасного випадку на виро бництві та професійного захв орювання, які спричинили втр ату працездатності” у разі н астання страхового випадку Ф онд соціального страхування від нещасних випадків зобов ' язаний у встановленому зак онодавством порядку своєчас но та в повному обсязі відшко довувати в тому числі шкоду, з аподіяну працівникові внасл ідок ушкодження його здоров' я, виплачуючи йому пенсію по і нвалідності внаслідок нещас ного випадку на виробництві або професійного захворюван ня.

Відповідно до пункту 4 Поряд ку №5-4/4 відшкодуванню підляга ють суми, що виплачуються від повідно до Законів України “ Про пенсійне забезпечення”, “Про загальнообов' язкове д ержавне соціальне страхуван ня від нещасного випадку на в иробництві та професійного з ахворювання, які спричинили втрату працездатності” та ін ших нормативно-правових акті в, а саме: сума основного розмі ру пенсії по інвалідності вн аслідок нещасного випадку на виробництві або професійног о захворювання, щомісячна ці льова грошова допомога на пр ожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував в ищезазначену пенсію; сума ви трат Пенсійного фонду з випл ати і доставки вищезазначени х пенсій.

Крім того, статтею 24 Закону У країни “Про загальнообов' я зкове державне соціальне стр ахування від нещасного випад ку на виробництві та професі йного захворювання, які спри чинили втрату працездатност і” передбачено, що якщо після призначення застрахованій о собі матеріальної допомоги ч и надання соціальних послуг між Фондом соціального страх ування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування вин икають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого зверну вся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувс я застрахований, має право зв ернутися до відповідного стр аховика з інших видів соціал ьного страхування щодо відшк одування понесених ним витра т.

Таким чином, законодавство м передбачено обов' язок Фон ду здійснювати відшкодуванн я пенсійними органам чітко в изначеного переліку понесен их останніми витрат. Серед та ких витрат передбачено відшк одування витрат з виплачених пенсій по інвалідності внас лідок нещасного випадку на в иробництві або професійного захворювання, щомісячної ці льової грошової допомоги на прожиття, якщо така надавала ся пенсіонеру, який одержува в вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з ви плати і доставки вищезазначе них пенсій.

Відповідно до ст. 3 Закону Ук раїни “Про правонаступництв о України” від 12.09.1991 року закони Української РСР та інші акти , ухвалені Верховною Радою Ук раїнської РСР, діють на терит орії України, оскільки вони н е суперечать законам України , ухваленим після проголошен ня незалежності України.

Стаття 9 зазначеного Закону передбачає, що всі громадяни СРСР, які на момент проголоше ння незалежності України пос тійно проживали на території України, є громадянами Украї ни. Україна гарантує забезпе чення прав людини кожному гр омадянину України незалежно від національної приналежно сті та інших ознак відповідн о до міжнародно-правових акт ів про права людини.

Відповідно до Угоди про гар антії прав громадян держав-у часниць СНД в галузі пенсійн ого забезпечення від 13.03.1992 року держави-учасниці Співдружно сті мають зобов'язання щодо н епрацездатних осіб, які отри мали право на пенсійне забез печення на їхній території а бо на території інших респуб лік за період їх входження до складу СРСР і реалізують це п раво на території держав-уча сниць Угоди.

Відповідно до статті 5 Угоди про гарантії прав громадян д ержав - учасниць СНД у галузі п енсійного забезпечення від 1 3.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забез печення громадян, які встано влені або будуть встановлені законодавством держав - учас ниць Угоди.

Відповідно до статті 3 Угоди про гарантії прав громадян д ержав - учасниць СНД у галузі п енсійного забезпечення від 1 3.03.1992 року, усі витрати, пов'язан і із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезп ечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України “Про загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування від нещасного випад ку на виробництві та професі йного захворювання, які спри чинили втрату працездатност і” особи, право яких на отрима ння відшкодування шкоди рані ше було встановлено згідно і з законодавством СРСР або за конодавством України про від шкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травм ування на виробництві або пр офесійного захворювання, пов 'язаних з виконанням ними тру дових обов'язків, мають право на забезпечення по страхува нню від нещасного випадку ві дповідно до цього закону.

Отже, пенсії по інвалідност і внаслідок трудового каліцт ва або професійного захворюв ання, якщо страховий випадок стався на території держав-у часниць Угоди, призначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсі йного фонду України.

Таким чином, Фонд соціально го страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни зобов'язаний відшкодовув ати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату п енсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-у часниць Угоди.

Як встановлено судом за зая влений період позивачем здій снено виплату громадянам О СОБА_3 та ОСОБА_4 витрат н а виплату пенсій громадянам, яким встановлена інвалідніс ть внаслідок нещасного випад ку на виробництві або профес ійного захворювання за межам и України в сумі 811,44 грн. (в тому числі 167,20 грн. витрат на виплат у цільової грошової допомоги у зв' язку з виплатою пенсій громадянам, що одержали труд ове каліцтво (профзахворюван ня) за межами України та 3,28 грн. витрат з доставки пенсій). Фа ктичне здійснення таких вип лат встановлено під час розг ляду справи; підставність їх проведення підтверджено ма теріалами справи, зокрема, ак тами про нещасний випадок на виробництві (а.с. 76-83) та витягам и із акту огляду у МСЕК (а.с. 84-85).

За таких обставин, вказані к ошти підлягають стягненню в судовому порядку, а позовні в имоги в цій частині задоволе нню.

Щодо заявлених позовних ви мог про стягнення з відповід ача державної адресної допом оги до пенсії по інвалідност і у зв' язку із трудовим калі цтвом, внаслідок нещасного в ипадку на виробництві в сумі , що не вистачає до прожитково го мінімуму, встановленого з аконом для осіб, які втратили працездатність всього в заг альному розмірі 122677,50 гривень т а витрат на їх доставку в сумі 1102,07грн. необхідно зазначити н аступне.

Законодавством передбачен о обов' язок Фонду соціально го страхування від нещасних випадків на виробництві та п рофесійних захворювань Укра їни здійснювати відшкодуван ня пенсійними органам чітко визначеного переліку понесе них останніми витрат.

Серед витрат, які підлягают ь відшкодуванню відсутні вит рати на виплату державної ад ресної допомоги. Відповідно до постанови Кабінету Мініст рів України від 26 березня 2008 ро ку №265 «Про деякі питання пенс ійного забезпечення» запров аджена державна адресна допо мога, яка сплачується у разі, я кщо розмір пенсії не досягає встановленого відсотка прож иткового мінімуму.

З положень статті 21 Закону У країни “Про загальнообов' я зкове державне соціальне стр ахування від нещасного випад ку на виробництві та професі йного захворювання, які спри чинили втрату працездатност і” вбачається, що законом не п ередбачено обов' язку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробн ицтві та професійних захворю вань України відшкодувати Пе нсійному фонду витрати, пов' язані з виплатою державної а дресної допомоги.

Крім того, відповідно до пун кту 4 Порядку №5-4/4 встановлено п ерелік виплат, які відшкодов уються Фондом соціального ст рахування від нещасних випад ків на виробництві та профес ійних захворювань України Пе нсійному фонду, серед яких ві дсутні витрати, пов' язані з виплатою державної адресної допомоги. З огляду на викладе не, жодним нормативним актом не передбачено обов' язку в ідповідача відшкодовувати У ПФ витрати на виплату держав ної адресної допомоги.

За таких обставин, позовні в имоги в частині стягнення з в ідповідача державної адресн ої допомоги до пенсії по інва лідності у зв' язку із трудо вим каліцтвом, внаслідок нещ асного випадку на виробництв і в сумі, що не вистачає до про житкового мінімуму, встановл еного законом для осіб, які вт ратили працездатність всьог о в загальному розмірі 122677,50 гри вень та витрат на їх доставку в сумі 1102,07грн. задоволенню не п ідлягають.

Щодо тверджень відповідач а про те, що позивач не наділен ий повноваженнями звертатис я до суду про стягнення витра т на виплату пенсій та витрат на доставку вказаних виплат необхідно зазначити наступн е.

Згідно ст.18 Закону України “ Про загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування в ід нещасного випадку на виро бництві та професійного захв орювання, які спричинили втр ату працездатності” робочи ми органами виконавчої дирек ції Фонду є її управління в Ав тономній Республіці Крим, об ластях, містах Києві та Севас тополі, відділення в районах і містах обласного значення . Робочі органи виконавчої ди рекції Фонду є юридичними ос обами, мають самостійні кошт ориси, печатку із зображення м Державного Герба України т а своїм найменуванням.

Пунктами 1.2. та п.1.4. Порядку пр изначення, перерахування та проведення страхових виплат , затвердженого постановою Ф онду соціального страхуванн я від нещасних випадків на ви робництві та професійних зах ворювань, передбачено, що у р азі настання страхового випа дку управління виконавчої ди рекції Фонду соціального стр ахування від нещасних випадк ів на виробництві та професі йних захворювань України (да лі - Фонд) в Автономній Республ іці Крим, областях, містах Киє ві та Севастополі, відділенн я виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласног о значення (далі - робочі орган и виконавчої дирекції Фонду) зобов'язані своєчасно та в по вному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівнико ві внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерт і, виплачуючи йому або особам , які мають на це право. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду розглядають справу про страхові виплати на підстав і заяви потерпілого або осіб , які мають право на страхові в иплати, за наявності усіх нео бхідних документів, перелік яких визначений у пунктах 2.7, 2.8 , 3.1, 5.3, 6.1.1 цього Порядку, і приймаю ть відповідні рішення у деся тиденний строк, не враховуюч и дня надходження останнього документа.

Таким чином, з врахуванням в ищенаведених законодавчих н орм органи Фонду соціальног о страхування від нещасних в ипадків, як самостійні юриди чні особи, зобов' язані відш кодувати витрати по виплаті та доставці пенсії по інвалі дності внаслідок нещасного в ипадку на виробництві органа м Пенсійного Фонду, як самост ійним юридичним особам, які п роводять відповідні виплати пенсій, тому орган Пенсійног о Фонду має право на відшкоду вання органом Фонду соціальн ого страхування від нещасних випадків сум витрат на випла ту та доставку вказаних пен сій. Оскільки відповідач від мовився відшкодувати спірні витрати, позивач правомірно звернувся в суд з позовом про стягнення суми виплаченої п енсії по інвалідності внаслі док нещасного випадку на вир обництві.

Враховуючи вищенаведене, п озовні вимоги підлягають до задоволення в частині стягне ння витрат на виплату пенсій громадянам по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професій ного захворювання за межами України в сумі 811,44 грн. (в тому чи слі 167,20 грн. витрат на виплату ц ільової грошової допомоги у зв' язку з виплатою пенсій п о інвалідності (профзахворюв ання) за межами України та 3,28 гр н. витрат з доставки пенсій). В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за безп ідставністю.

На підставі ст. 124 Конс титуції України, керуючись с т. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністра тивного судочинства України , суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити ч астково.

Стягнути з Відділенн я виконавчої дирекції Фонду соціального страхування ві н ещасних випадків на виробниц тві та профзахворювань в Бог ородчанському районі, код 25925348 , на користь Управління Пенсі йного фонду України в Богоро дчанському районі , код 20551073, вит рати в зв"язку з виплатою пенс ій в сумі 811 (вісімсот одинадц ять) грн. 44 коп.

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодек су адміністративного судочи нства України, апеляційна ск арга на постанову суду першо ї інстанції подається протяг ом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Якщо суб' єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбаченому частиною ч етвертою статті 167 КАС України , було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п' ятиденного строку з моменту отримання суб' єктом владни х повноважень повідомлення п ро можливість отримання копі ї постанови суду.

Апеляційна скарга подаєть ся до Львівського апеляційно го адміністративного суду че рез Івано-Франківський окруж ний адміністративний суд.

Постанова набирає за конної сили в порядку та стро ки встановлені статтею 254 Коде ксу адміністративного судоч инства України.

Суддя: Григ орук О.Б.

Постанова складен а в повному обсязі 15.03.2011 року.