Постанова

від 17.03.2011 по справі 8/50-пн-10

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГО СПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2011 р. Справа № 8/50-ПН-10

Одеський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого судді Л.І. Б андури

суддів Л.В. Поліщук, В.Б. Ту ренко

при секретарі судового зас ідання: О.О. Довбиш

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явив ся, про день, час та місце апел яційного розгляду повідомле ний належним чином

від відповідача - О.А. Ку зьменко

від прокуратури - не з'явився, про день, час та м ісце апеляційного розгляду п овідомлений належним чином

від третьої особи - не з 'явився, про день, час та місце апеляційного розгляду повід омлений належним чином

розглянувши у відкритом у судовому засіданні апеляці йну скаргу Фермерського г осподарства "ОСОБА_1"

на рішення господарськ ого суду Херсонської області від 02.02.2011 р.

у справі № 8/50-ПН-10

за позовом Прокурора Ча плинського району Херсонськ ої області в інтересах держа ви в особі Чаплинської район ної державної адміністрації

за участю третьої особи , яка не заявляє самостійних в имог на предмет спору, на стор оні позивача: Відділу Держко мзему у Чаплинському районі Херсонської області

до Фермерського господ арства "ОСОБА_1"

про звільнення самовіл ьно зайнятої земельної ділян ки та стягнення 88482,24 грн. шко ди

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року Прокурор Чаплинського район у Херсонської області зверну вся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Чаплинської районно ї державної адміністрації до Фермерського господарства " ОСОБА_1", за участю третьої особи, яка не заявляє самості йних вимог на предмет спору, н а стороні позивача: Відділу Д ержкомзему у Чаплинському ра йоні Херсонської області, пр о звільнення самовільно зайн ятої земельної ділянки площе ю 80 га, яка розміщена поза межа ми Іванівської сільської рад и, та стягнення шкоди, заподія ної самовільним зайняттям, в сумі 88482,24 грн.

Позовні вимоги обґру нтовані тим, що відповідач ви користовує спірну земельну д ілянку без правовстановлююч их документів на право корис тування, чим завдає шкоду рай держадміністрації як власни ку цієї ділянки.

Рішенням господарськ ого суду Херсонської області від 02.02.2011 р. (суддя Остапенко Т.А. ), яке оформлено відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 04.02.2011 р., по зов задоволено частково: стя гнуто з Фермерського господа рства “ОСОБА_1” на користь :

- Чаплинської район ної державної адміністрації 88482,24 грн. шкоди;

- в доход Державного бю джету України 884,82 грн. державно го мита та 118 грн. витрат на ІТЗ судового процесу.

В решті позовних ви мог відмовлено.

Судове рішення в част ині стягнення шкоди мотивова но підтвердженістю спричине ння шкоди позивачу. В частині відмови в позові щодо звільн ення самовільно зайнятої зем ельної ділянки, рішення моти воване звільненням спірної з емельної ділянки на момент р озгляду справи судом, що підт верджено актом перевірки дот римання вимог земельного зак онодавства.

Не погодившись з дани м рішенням, Фермерське госпо дарство "ОСОБА_1" звернул ось з апеляційною скаргою, в я кій просило його скасувати, п рийняти нове рішення про від мову у позові в повному обсяз і, посилаючись на неповне з'яс ування судом обставин, що маю ть значення для справи; невід повідність висновків, виклад ених у рішення суду, обставин ам справи; порушення судом но рм матеріального та процесуа льного права. Зокрема, скаржн ик зазначив, що між ним та Іван івською сільською радою укла дено договір про відшкодуван ня збитків за фактичне корис тування земельною ділянкою, який по своїй правовій суті є договором оренди вказаної д ілянки.

Заслухавши доводи представника відповідача, п еревіривши наявні матеріали справи на предмет їх юридичн ої оцінки, дослідивши надані докази та обговоривши довод и апеляційної скарги, судова колегія встановила:

01.01.2010 р. між Іванівською сільською радою (землевласн ик) та Фермерським господарс твом "ОСОБА_1" (землекорист увач) укладено угоду про відш кодування збитків від неотри мання коштів сільрадою за фа ктичне землекористування, за умовами якої землекористува ч на підставі рішення Іванів ської сільської ради зобов'я зався з 2010 року до моменту держ авної реєстрації договору ор енди землі в Чаплинському ра йонному відділі Херсонської регіональної філії центру Д ЗК, сплачувати землевласнику кошти за фактичне землекори стування земельною ділянкою , площею 90 га із земель запасу с ільради, в розмірі 13500 грн. Пері одичність внесення коштів за фактичне землекористування сплачується рівними часткам и за звітний період, який дорі внює календарному місяцю, що місячно протягом 30 календарн их днів, наступних за останні м календарним днем звітного місяця (п. 3 угоди).

Розпорядженням Чапли нської районної державної ад міністрації Херсонської обл асті від 19.04.2010 р. № 141 надано грома дянці ОСОБА_2 дозвіл на ро зробку проекту землеустрою щ одо відведення земельної діл янки в оренду, загальною площ ею 90 га, ріллі, з метою ведення т а розширення фермерського го сподарства, терміном на 3 роки із земель запасу Іванівсько ї сільської ради; зобов'язано ОСОБА_2 у місячний термін з дня прийняття цього розпор ядження замовити в землевпор ядній організації виготовле ння проекту землеустрою та н адати його на затвердження у встановленому порядку.

Перевіркою дотриманн я вимог земельного законодав ства, проведеною 08.06.2010 р. Відділ ом держкомзему у Чаплинськом у районі Херсонської області , встановлено самовільне зай няття земельних ділянок сіль ськогосподарського признач ення загальною площею 80 га, як і використовувались ФГ "ОСО БА_1" в особі голови ОСОБА_2 під посівом озимої пшениці без правовстановлюючих доку ментів на право користування земельною ділянкою, про що ск ладено відповідний акт.

При обстеженні земел ьної ділянки, проведеного Ві дділом держкомзему у Чаплинс ькому районі Херсонської обл асті 08.06.2010 р., встановлено, що дві земельні ділянки сільського сподарського призначення по 40 га кожна, загальною площею 80 га, які знаходяться за межами населеного пункту с.Іванівк а, використовуються під посі вами пшениці ФГ "ОСОБА_1" в о собі голови ОСОБА_2, право встановлюючі документи на зе млю відсутні, про що складено відповідний акт.

08.06.2010 р. Відділом держко мзему у Чаплинському районі Херсонської області внесено припис № 000694, яким зобов'язано ОСОБА_2 в 30-ти денний термін о формити правовстановлюючі д окументи на право користуван ня земельними ділянками зага льною площею 80 га або звільнит и їх.

Того ж дня відповідно до Методики визначення розм іру шкоди, заподіяної внаслі док самовільного зайняття зе мельних ділянок, використанн я земельних ділянок не за ціл ьовим призначенням, зняття ґ рунтового покриву без спеціа льного дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністр ів України від 25.07.2007 р. № 963, здійсн ено розрахунок розміру шкоди , заподіяної внаслідок самов ільного зайняття земельної д ілянки ФГ "ОСОБА_1", яка с тановить 88482,24 грн.

08.06.2010 р. складено проток ол № 000179 про адміністративне пр авопорушення, за яким голову ФГ "ОСОБА_1" ОСОБА_2, прит ягнуто до адміністративної в ідповідальності на підставі ст. 53-1 КУпАП та п. "б" ч. 1 ст. 211 ЗК Укр аїни та прийнято постанову п ро закриття справи про адмін істративне правопорушення з передачею матеріалів справи прокуратурі Чаплинського ра йону.

Перевіркою дотриманн я вимог земельного законодав ства, здійсненою Відділом Де ржкомзему у Чаплинському рай оні Херсонської області 16.08.201 0 р. встановлено, що вимоги при пису № 000694 від 08.06.2010 р. виконані О СОБА_2 - земельні ділянки заг альною площею 80 га звільнено, правовстановлюючі документ и знаходяться в стадії розро бки.

Розпорядженням Чапли нської районної державної ад міністрації Херсонської обл асті від 21.12.2010 р. № 553 затверджено проект землеустрою щодо від ведення земельної ділянки в оренду громадянці ОСОБА_2 , загальною площею 89,9996 га ріллі багарної, яка розташована в а дміністративних межах Івані вської сільської ради; надан о вказану земельну ділянку в оренду строком на 3 роки для в едення та з метою розширення фермерського господарства; встановлено у 2010 р. з моменту де ржавної реєстрації розмір ор ендної плати 1% від нормативно ї грошової оцінки землі з ура хуванням коефіцієнту індекс ації за оренду 1 га ріллі багар ної, з січня 2011 року - в розмір і 1,5%, з січня 2012 р. - 2%; зобов'язано ОСОБА_2 у десятиденний те рмін укласти договір оренди земельної ділянки та провест и його державну реєстрацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 123, ч . 5 ст. 126 Земельного кодексу Укр аїни надання земельних ділян ок державної або комунальної власності у користування зд ійснюється на підставі рішен ь органів виконавчої влади а бо органів місцевого самовря дування. Право оренди земель ної ділянки посвідчується до говором оренди землі, зареєс трованим відповідно до закон у.

Згідно зі ст. 1 Закону У країни “Про державний контро ль за використанням та охоро ною земель” самовільне за йняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать пр о фактичне використання земе льної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу м ісцевого самоврядування про її передачу у власність або н адання у користування (оренд у) або за відсутності вчинено го правочину щодо такої земе льної ділянки, за винятком ді й, які відповідно до закону є п равомірними.

Як вбачається із мате ріалів справи, спірна земель на ділянка знаходиться за ме жами Іванівської сільської р ади; рішення райдержадмініст рацією про передачу її в орен ду Фермерському господарств у "ОСОБА_1" не приймалось, от же земельна ділянка була зай нята відповідачем самовільн о.

Разом з тим, вимоги при пису Державного комітету Укр аїни із земельних ресурсів в ід 08.06.2010 р. № 000694 фермерським госпо дарством виконані - земельні ділянки загальною площею 80 га звільнено. Докази того, що від повідач на день розгляду спр ави продовжує використовува ти земельні ділянки та отрим ує від їхнього використання прибутки в матеріалах справи відсутні.

З урахуванням виклад еного, місцевий господарськи й суд дійшов висновку про нед оведення прокурором та позив ачем факту використання відп овідачем земельної ділянки н а день розгляду справи, в зв'яз ку з чим обґрунтовано відмов ив у задоволенні позову в час тині зобов'язання фермерсько го господарства звільнити са мовільно зайняту земельну ді лянку.

Щодо позовних вимог п ро стягнення з відповідача н а користь держави в особі Чап линської районної державної адміністрації шкоди, заподі яної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 88482,24 грн., судова колегія зазначає наступне.

Частиною 1 статті 22 ЦК У країни передбачено, що особа , якій завдано збитків у резул ьтаті порушення її цивільног о права, має право на їх відшко дування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1166 Ц ивільного кодексу України ма йнова шкода, завдана неправо мірними рішеннями, діями чи б ездіяльністю особистим нема йновим правам фізичної або ю ридичної особи, а також шкода , завдана майну фізичної або ю ридичної особи, відшкодовуєт ься в повному обсязі особою, я ка її завдала.

Правовою підставою в ідшкодування шкоди є склад ц ивільного правопорушення, не обхідними елементами якого є : протиправна поведінка - дії ч и бездіяльність, настання шк оди, причинний зв'язок між про типравною поведінкою та шкод ою, та наявність вини особи, як а завдала шкоду.

Наявність всіх зазна чених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування завданої шкод и. Відсутність хоча б однієї с кладової правопорушення вик лючає настання відповідальн ості, передбаченої ст. 1166 Цивіл ьного кодексу України.

Пунктом "б" частини 1 ст атті 211 ЗК України передбачено , що громадяни та юридичні осо би несуть цивільну, адмініст ративну або кримінальну відп овідальність відповідно до з аконодавства, зокрема, за сам овільне зайняття земельних д ілянок.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК У країни власник земельної діл янки або землекористувач мож е вимагати усунення будь-яки х порушень його прав на землю , навіть якщо ці порушення не п ов'язані з позбавленням прав а володіння земельною ділянк ою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав грома дян та юридичних осіб на земе льні ділянки здійснюється, з окрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.2, 3.1 5.1 Методичних рекомендацій щ одо застосування Методики ви значення розміру шкоди, запо діяної внаслідок самовільно го зайняття земельних діляно к, використання земельних ді лянок не за цільовим признач енням, зняття ґрунтового пок риву (родючого шару ґрунту) бе з спеціального дозволу, затв ерджених наказом Державної і нспекції з контролю за викор истанням і охороною земель в ід 12.09.2007 р. № 110, шкода, що заподіяна на земельних ділянках держа вної та комунальної власност і, які не надані у користуванн я та не передані у власність, в наслідок їх самовільного зай няття, використання не за ціл ьовим призначенням, зняття ґ рунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціальног о дозволу, повинна бути відшк одована державі та територіа льній громаді. Шкода (збитки), що заподіяні на земельних ді лянках, які надані у користув ання чи передані у власність юридичних та фізичних осіб, в наслідок їх самовільного зай няття повинні бути відшкодов ані власнику чи користувачу земельної ділянки. Підставою для здійснення розрахунку р озміру шкоди, заподіяної дер жаві, територіальним громада м, юридичним чи фізичним особ ам внаслідок самовільного за йняття земельних ділянок, ви користання земельних діляно к не за цільовим призначення м, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спе ціального дозволу, є матеріа ли справи про адміністративн е провадження, які підтвердж ують факт вчинення правопору шення, а саме:

- акт перевірки дотр имання вимог земельного зако нодавства;

- протокол про адмініс тративне правопорушення;

- припис (з вимогою усун ення порушення земельного за конодавства);

- акт обстеження земел ьної ділянки.

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі та територіальним громадам, зд ійснюється інспекціями Мінп рироди або Державною інспекц ією з контролю за використан ням і охороною земель (далі - Д ержземінспекція) та її терит оріальними органами, а розмі ру шкоди, заподіяної юридичн им та фізичним особам, - терито ріальними органами Держземі нспекції.

В даному випадку, ферм ерське господарство дійсно б ез оформлення належним чином договору оренди земельної д ілянки приступило до її вико ристання, що підтверджено ак том перевірки дотримання вим ог земельного законодавства , протоколом про адміністрат ивне правопорушення, приписо м (з вимогою усунення порушен ня земельного законодавства ), актом обстеження земельної ділянки від 08.06.2010 р. Таке самові льне зайняття земельної діля нки відповідачем завдало зби тки позивачу як власнику зем лі.

Отже, місцевий госпо дарський суд обґрунтовано за довольнив позов в цій частин і.

Посилання скаржника на укладення угоди про відшк одування збитків від неотрим ання коштів Іванівською сіль ською радою за фактичне земл екористування, за яким, на дум ку фермерського господарств а, відбувалась фактична спла та орендної плати, не приймаю ться судовою колегією до ува ги, оскільки передача земель ної ділянки здійснюється на підставі рішення органу місц евого самоврядування за дого вором оренди, який не було укл адено, факт самовільного зай няття спірної земельної діля нки підтверджено належними д оказами, Іванівська сільрада не є власником земельної діл янки, отже шкода позивачу бул а заподіяна, тому має бути від шкодована.

Таким чином, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 103, 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господар ського суду Херсонської обла сті від 02.02.2011 р. у справі № 8/50-ПН-10 за лишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова апеляційно ї інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційном у порядку до Вищого господар ського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Головуючий суддя Л.І. Бандура

Суддя Л.В. Поліщук

Суддя В.Б. Туренко

Повний текст постанови підписано 21.03.2011 р.