Постанова

від 18.03.2011 по справі 2а/0570/858/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2011 р. с права № 2а/0570/858/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10год.30хв.

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Тарасен ка І.М.

при секретарі Бебешко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом Де ржавної податкової інспекці ї у Ворошиловському районі м . Донецька до Управління держ авної реєстрації Донецької м іської ради, Державного реєс тратора відділу реєстрації С ПД державної адміністрації Д арницького району м. Києва ОСОБА_3, за участю третіх осі б, які не заявляють самостійн их вимог на предмет спору, на с тороні відповідачів Товар иства з обмеженою відповід альністю «Слов' янка», Держа вної податкової інспекції у Дарницькому районі м. Києва п ро визнання дій протиправни ми, визнання неправомірним з апису в Єдиному державному р еєстрі стосовно місцезнаход ження Товариства з обмеж еною відповідальністю «Слов ' янка», зобов' язання Управ ління державної реєстрації Д онецької міської ради скасув ати реєстраційні дії від 31 сер пня 2009 року щодо внесення змін до відомостей про юридичну о собу, зобов' язання внести д о Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Слов' янк а», зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради повернути р еєстраційну справу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Слов' янка» до держ авного реєстратора відділу р еєстрації СПД державної адмі ністрації Дарницького район у м. Києва,-

В С Т А Н О В И В:

Державною податковою інсп екцією у Ворошиловському рай оні м. Донецька заявлено позо в до Управління державної ре єстрації Донецької міської р ади, Державного реєстратора відділу реєстрації СПД держа вної адміністрації Дарницьк ого району м. Києва ОСОБА_3 про визнання дій Управління державної реєстрації Донець кої міської ради протиправни ми стосовно невизнання непра вомірним запису в Єдиному де ржавному реєстрі стосовно мі сцезнаходження Товариств а з обмеженою відповідальн істю «Слов' янка» за адресою : 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комун арів, буд. 7, стосовно не скасув ання реєстраційних дій, стос овно не внесення до Єдиного д ержавного реєстру запису про місцезнаходження підприємс тва за попередньою адресою, с тосовно не повернення реєстр аційної справи підприємства до державного реєстратора з а місцезнаходженням;

визнання неправомірним за пису в Єдиному державному ре єстрі стосовно місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «Слов' янка» (ЄДРПОУ 25588494) за адресою: 8308 6, м. Донецьк, пр. Павших Комунар ів, буд. 7;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради скасувати р еєстраційну дію від 31 серпня 2 009 року за № 10651070011005466 щодо внесення змін до відомостей про юриди чну особу Товариства з об меженою відповідальністю «С лов' янка»;

зобов' язання внести до Єд иного державного реєстру зап ис про місцезнаходження То вариства з обмеженою відпо відальністю «Слов' янка» (ЄД РПОУ 25588494) за адресою: 02091, м. Київ, в ул. Ревуцького, 11г/237;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради повернути р еєстраційну справу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Слов' янка» (ЄДРПОУ 25588494) до державного реєстратор а відділу реєстрації суб' єк тів підприємницької діяльно сті держадміністрації Дарни цького району м. Києва ОСОБ А_3

Представник позивача в суд овому засіданні в обґрунтува ння позовних вимог посилаєть ся на порушення відповідачам и норм, які були чинними на час виникнення спірних правовід носин, а саме статей 14, 16, 17, 18, 19, 31, 53 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV, Закону України «Про державну подат кову службу в Україні» від 4 гр удня 1990 року № 509- ХІІ, Закону Укр аїни «Про систему оподаткува ння» від 25 червня 1991 року № 1251-ХІІ .

Представник Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради в судовому зап еречував та просив в позові в ідмовити. В обґрунтування за перечень зазначив, що реєстр аційні дії, зокрема, пов' яза ні з реєстрацією місцезнаход ження юридичної особи, ним зд ійсненні у відповідності до вимог Закону України «Про де ржавну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підпри ємців».

Інші особи, які приймають уч асть в розгляді справи в судо ве засідання не з' явились, п ро дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належн им чином. З урахуванням полож ень ч. 4 ст. 128 КАС України суд виз нав за можливе розглянути сп раву за відсутністю представ ників другого відповідача та третіх осіб.

Суд, заслухавши пояснення п озивача та представника відп овідача, дослідивши матеріал и справи, встановив наступне .

Товариство з обмеженою в ідповідальністю «Слов' янк а» зареєстроване як юридична особа Дарницького районною у м. Києві державною адмініст рацією 16 січня 2006 року за номер ом 10651070011005466, включене до ЄДРПОУ за номером 25588494, місцезнаходженн я: 02091, м. Київ, вул. Ревуцького, 11г/ 237.

31.08.2009 року ТОВ «Слов' янка» п одано реєстраційну картку на проведення державної реєстр ації змін до установчих доку ментів юридичної особи та ре єстраційну картку на внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, які містяться в Єд иному державному реєстрі юри дичних осіб та фізичних осіб -підприємців, зокрема, це змін и місцезнаходження юридично ї особи. На підставі поданих д окументів державним реєстра тором ОСОБА_3 здійснено де ржавну реєстрацію змін до ві домостей про юридичну особу стосовно місцезнаходження Товариства з обмеженою від повідальністю «Слов' янка» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. По леглих Комунарів, буд. 7.

Відповідно до листа від 11 ве ресня 2009 року № 31-08/2/09-97 Дарницька р айонна у м. Києві державна адм іністрація надіслала до вико навчого комітету Донецької м іської ради реєстраційну спр аву Товариства з обмежен ою відповідальністю «Слов' янка» на підставі державної реєстрації змін до установчи х документів у зв' язку зі зм іною місцезнаходження юриди чної особи.

З 31.08.2009 року реєстраційна спр ава підприємства взята на об лік Виконавчим комітетом Дон ецької міської ради.

З акту виходу за юридичною а дресою ТОВ «Слов' янка» Держ авної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька від 16 серпня 2010 року № 828/23- 2/25588494 вбачається, що по факту ви ходу за юридичною адресою 83086, м . Донецьк, пр. Павших Комунарів , буд. 7 встановлено, що підприє мство за даною адресою не зна ходиться.

Відповідно до статті 2 Закон у України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755 (надалі - Закон № 75 5) відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців, регулюються К онституцією України, цим Зак оном та нормативно-правовими актами, прийнятими відповід но до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону № 75 5 визначено термін місцезнах одження юридичної особи - адр еса органу або особи, які відп овідно до установчих докумен тів юридичної особи чи закон у виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 стат ті 4 Закону № 755 державна реєстр ація юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців - засвід чення факту створення або пр ипинення юридичної особи, за свідчення факту набуття або позбавлення статусу підприє мця фізичною особою, а також в чинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Зако ном, шляхом внесення відпові дних записів до Єдиного держ авного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців» передбач ено, що зміни до установчих до кументів юридичної особи, а т акож зміна прізвища та/або ім ені, та/або по батькові (далі - і мені) або місця проживання фі зичної особи - підприємця під лягають обов'язковій державн ій реєстрації шляхом внесенн я відповідних змін до записі в Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 З акону України № 755 єдиний держ авний реєстр створюється з м етою забезпечення органів де ржавної влади, а також учасни ків цивільного обороту досто вірною інформацією про юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців з Єдиного державно го реєстру.

З частини 1 статті 17 Закону Ук раїни № 755 вбачається, що відом ості про юридичну особу або ф ізичну особу - підприємця вкл ючаються до Єдиного державно го реєстру шляхом внесення з аписів на підставі відомосте й з відповідних реєстраційни х карток та відомостей, що над аються юридичними особами де ржавному реєстратору за місц езнаходженням реєстраційно ї справи згідно із законодав ством України.

Відповідно до частини 2 стат ті 17 Закону України № 755 в Єдино му державному реєстрі містят ься такі відомості щодо юрид ичної особи, зокрема, відомос ті щодо місцезнаходження юри дичної особи.

За приписами частини 3 статт і 8 Закону України № 755 установч і документи (установчий акт, с татут або засновницький дого вір, положення) юридичної осо би повинні містити відомості , передбачені законом. Відпов ідальність за відповідність установчих документів закон одавству несуть засновники ( учасники) юридичної особи.

Відповідно до частини 1 стат ті 29 Закону України № 755 для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу або нотаріально зас відчену копію рішення про вн есення змін до установчих до кументів. Документ, що підтве рджує правомочність прийнят тя рішення про внесення змін до установчих документів; ор игінали установчих документ ів юридичної особи з відмітк ою про їх державну реєстраці ю з усіма змінами, чинними на д ату подачі документів, або ко пія опублікованого в спеціал ізованому друкованому засоб і масової інформації повідом лення про втрату всіх або час тини зазначених оригіналів у становчих документів; два пр имірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків аб о два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів.

Згідно частини 7 статті 29 Зак ону України № 755 державному ре єстратору забороняється вим агати документи для проведен ня державної реєстрації змін до установчих документів юр идичної особи, якщо вони не пе редбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до статті 30 Зако ну України № 755 державний реєс тратор відмовляє у проведенн і державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи за наявності пі дстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону Ук раїни № 755 передбачено, що підс тавами для відмови у проведе нні державної реєстрації юри дичної особи є: невідповідні сть відомостей, які вказані в реєстраційній картці на про ведення державної реєстраці ї юридичної особи, відомостя м, які зазначені в документах , що подані для проведення дер жавної реєстрації юридичної особи; невідповідність уста новчих документів вимогам ча стини третьої статті 8 цього З акону; порушення порядку ств орення юридичної особи, який встановлено законом, зокрем а: наявність обмежень на зайн яття відповідних посад, вста новлених законом щодо осіб, я кі зазначені як посадові осо би органу управління юридичн ої особи; невідповідність ві домостей про засновників (уч асників) юридичної особи від омостям щодо них, які містять ся в Єдиному державному реєс трі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учас никами) юридичної особи або у повноваженою ними особою юри дичних дій, які встановлені а бзацом четвертим частини дру гої статті 35 цього Закону; ная вність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке то тожне найменуванню юридично ї особи, яка має намір зареєст руватися; використання у най менуванні юридичної особи пр иватного права повного чи ск ороченого найменування орга ну державної влади або орган у місцевого самоврядування, або похідних від цих наймену вань, або історичного держав ного найменування, перелік я ких встановлюється Кабінето м Міністрів України; встанов лена іншими законами заборон а використання у найменуванн і юридичної особи певних тер мінів, абревіатур, похідних т ермінів. Відмова у проведенн і державної реєстрації юриди чної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону України № 755 р егулює порядок передачі реєс траційних справ, а саме перед ача реєстраційних справ здій снюється в разі, зокрема, змін и місцезнаходження юридично ї особи, зміни місця проживан ня фізичної особи - підприємц я, якщо нове місцезнаходженн я юридичної особи або місце п роживання фізичної особи - пі дприємця розташоване на тери торії іншої адміністративно -територіальної одиниці.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на акт , згідно якого підприємство н е знаходиться за юридичною а дресою 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7, від 16 серпня 201 0 року. Проте суд вважає, що цей акт не може бути доказом відс утності ТОВ «Слов' янка» за вказаною адресою на час внес ення змін до установчих доку ментів та проведення державн ими реєстраторами Управлінн я державної реєстрації Донец ької міської ради та відділу реєстрації СПД державної ад міністрації Дарницького рай ону м. Києва реєстраційних ді й щодо зміни місцезнаходженн я підприємства у 2009 році.

Також судом не приймається до уваги посилання позивача на довідку ВАТ «Донінформце нтр» від 08.06.2010 року № 18/39-01-44, в якій з азначено, що власники будівл і за адресою м. Донецьк, пр. Пав ших Комунарів, буд. 7 ніколи не укладали договорів оренди, з окрема, з ТОВ «Слов' янка». З д аної довідки вбачається, що с піввласниками даної будівлі є 6 юридичних осіб. При цьому д овідка про відсутність догов орів оренди підписана тільки ВАТ «Донінформцентр». Відом ості щодо відсутності догово рів оренди в інших співвласн иків з ТОВ «Слов' янка» відс утні.

Судом встановлено, що Держа вною податковою інспекцією у Ворошиловському районі м. До нецька було надіслано повідо млення виконавчому комітету Донецької міської ради про в ідсутність юридичної особи з а місцезнаходженням, з якого вбачається, що стосовно юрид ичної особи ТОВ «Слов' янка» за адресою м. Донецьк, Ворошил овський район, пр. Павших Кому нарів, 7 проведено заходи щодо встановлення фактичного міс цезнаходження, за результата ми яких встановлено відсутні сть юридичної особи за місце знаходженням та фактичне міс цезнаходження юридичної осо би або адреса, за якою здійсню ється зв'язок не встановлено .

02 лютого 2010 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Донецької міської ради надіслано лист № 742 керівнику юридичної особи ТОВ «Слов' я нка» про те, що у зв' язку із о триманням від податкового ор гану повідомлення про відсут ність юридичної особи за її м ісцезнаходженням, керівнику необхідно підтвердити реєст раційні відомості про юридич ну особу шляхом надіслання д ержавному реєстратору запов неної картки підтвердження р еєстраційних відомостей (фор ма № 6).

Відповідно до пункту 12 стат ті 19 Закону України № 755 у разі н адходження державному реєст ратору від органу державної податкової служби повідомле ння встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням дер жавний реєстратор зобов'язан ий надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочи х днів з дати надходження заз наченого повідомлення юриди чній особі повідомлення щодо необхідності подання держав ному реєстратору реєстрацій ної картки. Відповідно до пун кту 13 статті 19 Закону України № 755 державний реєстратор залиш ає реєстраційну картку про п ідтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду , про що повідомляє заявника у випадках, передбачених част иною шостою цієї статті, та у п орядку, встановленому частин ою сьомою цієї статті. Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону Укр аїни № 755 у разі неподання юрид ичною особою протягом місяця з дати надходження їй відпов ідного повідомлення реєстра ційної картки про підтвердже ння відомостей про юридичну особу державний реєстратор п овинен внести до Єдиного дер жавного реєстру запис про ві дсутність підтвердження заз начених відомостей датою, як а встановлена для чергового подання реєстраційної картк и про підтвердження відомост ей про юридичну особу. Якщо де ржавному реєстратору поверн уто рекомендованого листа, д ержавний реєстратор повинен внести до Єдиного державног о реєстру запис про відсутні сть юридичної особи за її міс цезнаходженням.

Отже, суд дійшов висновку, щ о відповідачами при виконанн і ним своїх посадових обов' язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України № 755.

Відповідно до частини 2 стат ті 38 Закону України № 755 підстав ами для постановлення судово го рішення щодо припинення ю ридичної особи, що не пов'язан о з банкрутством юридичної о соби, зокрема є: наявність в Єд иному державному реєстрі зап ису про відсутність юридично ї особи за вказаним її місцез находженням.

Пунктом 17 статті 11 Закону Укр аїни «Про державну податкову службу в України» органи дер жавної податкової служби у в ипадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених за конами України, мають право з вертатися у передбачених зак оном випадках до судових орг анів із заявою (позовною заяв ою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприє мницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, с уд дійшов висновку, що відсут ність юридичної особи ТОВ «С лов' янка» за місцезнаходже нням не може мати наслідком с касування або визнання непра вомірним запису в Єдиному де ржавному реєстрі стосовно мі сцезнаходження юридичної ос оби. Відсутність юридичної о соби за місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного держа вного реєстру та постановлен ня судового рішення про прип инення юридичної особи.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни державної влади, органи мі сцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Суд зазначає, що позивач не навів жодної норми діючого з аконодавства, яка б свідчила , що державні реєстратори пов инні були відмовити у провед енні державної реєстрації зм ін щодо адреси юридичної осо би, порушили порядок передач і реєстраційної справи, пови нні були не прийняти до облік у реєстраційну справу та пов ернути її у зв'язку із встанов ленням податковим органом фа ктичної відсутності підприє мства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства. Кожен суб' єк т владних повноважень повине н діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законо м. Закон України № 755 не передба чає такого повноваження держ авного реєстратора як переві рка фактичного місцезнаходж ення юридичної особи за її юр идичною адресою, так само Зак он не передбачає права чи обо в'язку державного реєстратор а при встановленні податкови м органом факту незнаходженн я підприємства за юридичною адресою, відповідно при змін і ним адреси, скасовувати поп ередні реєстраційні дії та п овертати реєстраційну справ у до державного реєстратора за попередньою адресою.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що позовні вимоги Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька не підлягають задовол енню у повному обсязі, з огляд у на відсутність порушень но рм діючого законодавства від повідачами.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 4 1-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 1 85-186, 254 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Дар ницького району м. Києва ОС ОБА_3, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на сто роні відповідачів Товарис тва з обмеженою відповідал ьністю «Слов' янка», Державн ої податкової інспекції у Да рницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними , визнання неправомірним зап ису в Єдиному державному реє стрі стосовно місцезнаходже ння Товариства з обмежен ою відповідальністю «Слов' янка», зобов' язання Управлі ння державної реєстрації Дон ецької міської ради скасуват и реєстраційні дії від 31 серпн я 2009 року щодо внесення змін до відомостей про юридичну осо бу, зобов' язання внести до Є диного державного реєстру за пис про місцезнаходження Т овариства з обмеженою відп овідальністю «Слов' янка», з обов' язання Управління дер жавної реєстрації Донецької міської ради повернути реєс траційну справу Товариств а з обмеженою відповідальн істю «Слов' янка» до державн ого реєстратора відділу реєс трації СПД державної адмініс трації Дарницького району м. Києва - відмовити повністю.

Постанова постановле на у нарадчій кімнаті та прог олошена її вступна та резолю тивна частини у судовому зас іданні 18 березня 2011 року.

Повний текст постанови скл адений 23 березня 2011 року.

Апеляційна скарга подаєть ся до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Донецький окружний адміні стративний суд з одночасним надісланням апеляційної ска рги особою, яка її подає до Дон ецького апеляційного адміні стративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду пер шої інстанції подається прот ягом десяти днів з дня її прог олошення. У разі складання по станови в повному обсязі від повідно до статті 160 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, а також прийняття постанови у письмовому пров адженні апеляційна скарга по дається протягом десяти днів з дня отримання копії постан ови.

Суддя Тарасенко І.М.