Постанова

від 18.03.2011 по справі 2а/0570/812/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2011 р. с права № 2а/0570/812/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10год. 30хв.

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Тарасен ка І.М.

при секретарі Бебешко Ю.О.

головуючого судді Тарасенк а І.М.

при секретарі Бебешк о Ю.О.

за участю

представника позивача Петрова А.Г. за дов. від 28.0 1.2011 р.

представника відповідача Чирах О.В. за дов. від 04.01.2011 р.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Дер жавної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Д онецька до Управління держав ної реєстрації Донецької міс ької ради, Державного реєстр атора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Печ ерського району м. Києва Панк ової Олександри Євгенівни , за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору, на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальніс тю «Зелене Світло», Державно ї податкової інспекції у Печ ерському районі м. Києва про в изнання дій протиправними, в изнання неправомірним запис у в Єдиному державному реєст рі стосовно місцезнаходженн я Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелене Св ітло», зобов' язання Управлі ння державної реєстрації Дон ецької міської ради скасуват и реєстраційні дії від 14 верес ня 2009 року щодо внесення змін д о відомостей про юридичну ос обу, зобов' язання внести до Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Зелене Сві тло», зобов' язання Управлін ня державної реєстрації Доне цької міської ради повернути реєстраційну справу Товар иства з обмеженою відповід альністю «Зелене Світло» до державного реєстратора відд ілу реєстрації СПД державної адміністрації Печерського р айону м. Києва,-

В С Т А Н О В И В:

Державною податковою інсп екцією у Ворошиловському рай оні м. Донецька заявлено позо в до Управління державної ре єстрації Донецької міської р ади, Державного реєстратора відділу реєстрації СПД держа вної адміністрації Печерськ ого району м. Києва Панкової Олександри Євгенівни про в изнання дій Управління держа вної реєстрації Донецької мі ської ради протиправними сто совно невизнання неправомір ним запису в Єдиному державн ому реєстрі стосовно місцезн аходження Товариства з о бмеженою відповідальністю « Зелене Світло» за адресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, буд. 3, сто совно не скасування реєстрац ійних дій, стосовно не внесен ня до Єдиного державного реє стру запису про місцезнаходж ення підприємства за поперед ньою адресою, стосовно не пов ернення реєстраційної справ и підприємства до державного реєстратора за місцезнаходж енням;

визнання неправомірним за пису в Єдиному державному ре єстрі стосовно місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «Зелен е Світло» (ЄДРПОУ 35369480) за адресо ю: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, буд. 3 ;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради скасувати р еєстраційну дію від 14 вересня 2009 року за № 10701070003032238 щодо внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу Товариства з о бмеженою відповідальністю « Зелене Світло»;

зобов' язання внести до Єд иного державного реєстру зап ис про місцезнаходження То вариства з обмеженою відпо відальністю «Зелене Світло» (ЄДРПОУ 35369480) за адресою: 01004, м. Киї в, вул. Кропивницького, 18/оф.34;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради повернути р еєстраційну справу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Зелене Світло» (ЄДР ПОУ 35369480) до державного реєстра тора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяль ності держадміністрації Дар ницького району м. Києва Па нкової О.Є.

Представник позивача в суд овому засіданні в обґрунтува ння позовних вимог посилаєть ся на порушення відповідачам и норм, які були чинними на час виникнення спірних правовід носин, а саме статей 14, 16, 17, 18, 19, 31, 53 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV, Закону України «Про державну подат кову службу в Україні» від 4 гр удня 1990 року № 509- ХІІ, Закону Укр аїни «Про систему оподаткува ння» від 25 червня 1991 року № 1251-ХІІ .

Представник Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради в судовому зап еречував та просив в позові в ідмовити. В обґрунтування за перечень зазначив, що реєстр аційні дії, зокрема, пов' яза ні з реєстрацією місцезнаход ження юридичної особи, ним зд ійсненні у відповідності до вимог Закону України «Про де ржавну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підпри ємців».

Інші особи, які приймають уч асть в розгляді справи в судо ве засідання не з' явились, п ро дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належн им чином. З урахуванням полож ень ч. 4 ст. 128 КАС України суд виз нав за можливе розглянути сп раву за відсутністю представ ників другого відповідача та третіх осіб.

Суд, заслухавши пояснення п озивача та представника відп овідача, дослідивши матеріал и справи, встановив наступне .

Товариство з обмеженою в ідповідальністю «Зелене Сві тло» зареєстроване як юридич на особа Печерського районно ю у м. Києві державною адмініс трацією 25 лютого 2008 року за ном ером 10701020000032238, включене до ЄДРПОУ за номером 35760752, місцезнаходже ння: 01004, м. Київ, вул. Кропивницьк ого, 18/оф.34.

31.08.2009 року ТОВ «Зелене Світло » подано реєстраційну картку на проведення державної реє страції змін до установчих д окументів юридичної особи та реєстраційну картку на внес ення змін до відомостей про ю ридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстр і юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зокрема, це зміни місцезнаходження юрид ичної особи. На підставі пода них документів державним реє стратором Панковою О.Є. зд ійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юриди чну особу стосовно місцезнах одження Товариства з обм еженою відповідальністю «Зе лене Світло» за адресою: 83001, м. Д онецьк, пр. Ілліча, буд. 3.

Відповідно до листа від 18 ве ресня 2009 року № 1865/0-04 Печерська ра йонна у м. Києві державна адмі ністрація надіслала до викон авчого комітету Донецької мі ської ради реєстраційну спра ву Товариства з обмежено ю відповідальністю «Зелене С вітло» на підставі державної реєстрації змін до установч их документів у зв' язку зі з міною місцезнаходження юрид ичної особи.

З 14.09.2009 року реєстраційна спр ава підприємства взята на об лік Виконавчим комітетом Дон ецької міської ради.

З довідки про встановлення фактичного місцезнаходженн я платника податків за юриди чною адресою ТОВ «Зелене Сві тло» Державної податкової ін спекції у Ворошиловському ра йоні м. Донецька від 20 січня 2010 р оку № 205 вбачається, що по факту виходу за юридичною адресою : 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, буд.3 в становлено, що підприємство за даною адресою не знаходит ься.

Відповідно до статті 2 Закон у України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755 (надалі - Закон № 75 5) відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців, регулюються К онституцією України, цим Зак оном та нормативно-правовими актами, прийнятими відповід но до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону № 75 5 визначено термін місцезнах одження юридичної особи - адр еса органу або особи, які відп овідно до установчих докумен тів юридичної особи чи закон у виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 стат ті 4 Закону № 755 державна реєстр ація юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців - засвід чення факту створення або пр ипинення юридичної особи, за свідчення факту набуття або позбавлення статусу підприє мця фізичною особою, а також в чинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Зако ном, шляхом внесення відпові дних записів до Єдиного держ авного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців» передбач ено, що зміни до установчих до кументів юридичної особи, а т акож зміна прізвища та/або ім ені, та/або по батькові (далі - і мені) або місця проживання фі зичної особи - підприємця під лягають обов'язковій державн ій реєстрації шляхом внесенн я відповідних змін до записі в Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 З акону України № 755 єдиний держ авний реєстр створюється з м етою забезпечення органів де ржавної влади, а також учасни ків цивільного обороту досто вірною інформацією про юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців з Єдиного державно го реєстру.

З частини 1 статті 17 Закону Ук раїни № 755 вбачається, що відом ості про юридичну особу або ф ізичну особу - підприємця вкл ючаються до Єдиного державно го реєстру шляхом внесення з аписів на підставі відомосте й з відповідних реєстраційни х карток та відомостей, що над аються юридичними особами де ржавному реєстратору за місц езнаходженням реєстраційно ї справи згідно із законодав ством України.

Відповідно до частини 2 стат ті 17 Закону України № 755 в Єдино му державному реєстрі містят ься такі відомості щодо юрид ичної особи, зокрема, відомос ті щодо місцезнаходження юри дичної особи.

За приписами частини 3 статт і 8 Закону України № 755 установч і документи (установчий акт, с татут або засновницький дого вір, положення) юридичної осо би повинні містити відомості , передбачені законом. Відпов ідальність за відповідність установчих документів закон одавству несуть засновники ( учасники) юридичної особи.

Відповідно до частини 1 стат ті 29 Закону України № 755 для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу або нотаріально зас відчену копію рішення про вн есення змін до установчих до кументів. Документ, що підтве рджує правомочність прийнят тя рішення про внесення змін до установчих документів; ор игінали установчих документ ів юридичної особи з відмітк ою про їх державну реєстраці ю з усіма змінами, чинними на д ату подачі документів, або ко пія опублікованого в спеціал ізованому друкованому засоб і масової інформації повідом лення про втрату всіх або час тини зазначених оригіналів у становчих документів; два пр имірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків аб о два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів.

Згідно частини 7 статті 29 Зак ону України № 755 державному ре єстратору забороняється вим агати документи для проведен ня державної реєстрації змін до установчих документів юр идичної особи, якщо вони не пе редбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до статті 30 Зако ну України № 755 державний реєс тратор відмовляє у проведенн і державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи за наявності пі дстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону Ук раїни № 755 передбачено, що підс тавами для відмови у проведе нні державної реєстрації юри дичної особи є: невідповідні сть відомостей, які вказані в реєстраційній картці на про ведення державної реєстраці ї юридичної особи, відомостя м, які зазначені в документах , що подані для проведення дер жавної реєстрації юридичної особи; невідповідність уста новчих документів вимогам ча стини третьої статті 8 цього З акону; порушення порядку ств орення юридичної особи, який встановлено законом, зокрем а: наявність обмежень на зайн яття відповідних посад, вста новлених законом щодо осіб, я кі зазначені як посадові осо би органу управління юридичн ої особи; невідповідність ві домостей про засновників (уч асників) юридичної особи від омостям щодо них, які містять ся в Єдиному державному реєс трі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учас никами) юридичної особи або у повноваженою ними особою юри дичних дій, які встановлені а бзацом четвертим частини дру гої статті 35 цього Закону; ная вність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке то тожне найменуванню юридично ї особи, яка має намір зареєст руватися; використання у най менуванні юридичної особи пр иватного права повного чи ск ороченого найменування орга ну державної влади або орган у місцевого самоврядування, або похідних від цих наймену вань, або історичного держав ного найменування, перелік я ких встановлюється Кабінето м Міністрів України; встанов лена іншими законами заборон а використання у найменуванн і юридичної особи певних тер мінів, абревіатур, похідних т ермінів. Відмова у проведенн і державної реєстрації юриди чної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону України № 755 р егулює порядок передачі реєс траційних справ, а саме перед ача реєстраційних справ здій снюється в разі, зокрема, змін и місцезнаходження юридично ї особи, зміни місця проживан ня фізичної особи - підприємц я, якщо нове місцезнаходженн я юридичної особи або місце п роживання фізичної особи - пі дприємця розташоване на тери торії іншої адміністративно -територіальної одиниці.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на дов ідку, згідно якої підприємст во не знаходиться за юридичн ою адресою 83001, м. Донецьк, пр. Ілл іча, буд. 3, від 20 січня 2010 року. Про те суд вважає, що ця довідка не може бути доказом відсутнос ті ТОВ «Зелене Світло» за вка заною адресою на час внесенн я змін до установчих докумен тів та проведення державними реєстраторами Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради та відділу реє страції СПД державної адміні страції Печерського району м . Києва реєстраційних дій щод о зміни місцезнаходження під приємства у 2009 році.

Також судом не приймається до уваги посилання позивача на результати здійснення за ходів, в яких зазначено, що буд івля за адресою м. Донецьк, пр. Ілліча, буд. 3 ніколи не знаход ились за цими адресами та не м али наміру знаходитися та зд ійснювати у місті Донецьку б удь - яку діяльність (у т.ч. пі дприємницьку діяльність), зо крема, з ТОВ «Зелене Світло». З даної довідки вбачається, що співвласниками даної будівл і є 19 юридичних осіб. При цьому довідка про відсутність дог оворів оренди підписана тіль ки ВАТ «Донінформцентр». Від омості щодо відсутності дого ворів оренди в інших співвла сників з ТОВ «Зелене Світло» відсутні.

Судом встановлено, що Держа вною податковою інспекцією у Ворошиловському районі м. До нецька було надіслано повідо млення виконавчому комітету Донецької міської ради про в ідсутність юридичної особи з а місцезнаходженням, з якого вбачається, що стосовно юрид ичної особи ТОВ «Зелене Світ ло» за адресою м. Донецьк, Воро шиловський район, пр. Ілліча, 3 проведено заходи щодо встан овлення фактичного місцезна ходження, за результатами як их встановлено відсутність ю ридичної особи за місцезнахо дженням та фактичне місцезна ходження юридичної особи або адреса, за якою здійснюється зв'язок не встановлено.

01 жовтня 2009 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Донецької міської ради надіслано лист № 6783 керівнику юридичної особи ТОВ «Зелене Світло» про те, що у зв' язку із отриманням від податковог о органу повідомлення про ві дсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, керів нику необхідно підтвердити р еєстраційні відомості про юр идичну особу шляхом надіслан ня державному реєстратору за повненої картки підтверджен ня реєстраційних відомостей (форма № 6).

Відповідно до пункту 12 стат ті 19 Закону України № 755 у разі н адходження державному реєст ратору від органу державної податкової служби повідомле ння встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням дер жавний реєстратор зобов'язан ий надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочи х днів з дати надходження заз наченого повідомлення юриди чній особі повідомлення щодо необхідності подання держав ному реєстратору реєстрацій ної картки. Відповідно до пун кту 13 статті 19 Закону України № 755 державний реєстратор залиш ає реєстраційну картку про п ідтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду , про що повідомляє заявника у випадках, передбачених част иною шостою цієї статті, та у п орядку, встановленому частин ою сьомою цієї статті. Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону Укр аїни № 755 у разі неподання юрид ичною особою протягом місяця з дати надходження їй відпов ідного повідомлення реєстра ційної картки про підтвердже ння відомостей про юридичну особу державний реєстратор п овинен внести до Єдиного дер жавного реєстру запис про ві дсутність підтвердження заз начених відомостей датою, як а встановлена для чергового подання реєстраційної картк и про підтвердження відомост ей про юридичну особу. Якщо де ржавному реєстратору поверн уто рекомендованого листа, д ержавний реєстратор повинен внести до Єдиного державног о реєстру запис про відсутні сть юридичної особи за її міс цезнаходженням.

Отже, суд дійшов висновку, щ о відповідачами при виконанн і ним своїх посадових обов' язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України № 755.

Відповідно до частини 2 стат ті 38 Закону України № 755 підстав ами для постановлення судово го рішення щодо припинення ю ридичної особи, що не пов'язан о з банкрутством юридичної о соби, зокрема є: наявність в Єд иному державному реєстрі зап ису про відсутність юридично ї особи за вказаним її місцез находженням.

Пунктом 17 статті 11 Закону Укр аїни «Про державну податкову службу в України» органи дер жавної податкової служби у в ипадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених за конами України, мають право з вертатися у передбачених зак оном випадках до судових орг анів із заявою (позовною заяв ою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприє мницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, с уд дійшов висновку, що відсут ність юридичної особи ТОВ «З елене Світло» за місцезнаход женням не може мати наслідко м скасування або визнання не правомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридично ї особи за місцезнаходженням є підставою для внесення так их відомостей до Єдиного дер жавного реєстру та постановл ення судового рішення про пр ипинення юридичної особи.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни державної влади, органи мі сцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Суд зазначає, що позивач не навів жодної норми діючого з аконодавства, яка б свідчила , що державні реєстратори пов инні були відмовити у провед енні державної реєстрації зм ін щодо адреси юридичної осо би, порушили порядок передач і реєстраційної справи, пови нні були не прийняти до облік у реєстраційну справу та пов ернути її у зв'язку із встанов ленням податковим органом фа ктичної відсутності підприє мства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства. Кожен суб' єк т владних повноважень повине н діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законо м. Закон України № 755 не передба чає такого повноваження держ авного реєстратора як переві рка фактичного місцезнаходж ення юридичної особи за її юр идичною адресою, так само Зак он не передбачає права чи обо в'язку державного реєстратор а при встановленні податкови м органом факту незнаходженн я підприємства за юридичною адресою, відповідно при змін і ним адреси, скасовувати поп ередні реєстраційні дії та п овертати реєстраційну справ у до державного реєстратора за попередньою адресою.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що позовні вимоги Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька не підлягають задовол енню у повному обсязі, з огляд у на відсутність порушень но рм діючого законодавства від повідачами.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 4 1-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 1 85-186, 254 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Печ ерського району м. Києва Панк ової Олександри Євгенівни , за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору, на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальніс тю «Зелене Світло», Державно ї податкової інспекції у Печ ерському районі м. Києва про визнання дій протиправними, визнання неправомірним запи су в Єдиному державному реєс трі стосовно місцезнаходжен ня Товариства з обмежено ю відповідальністю «Зелене С вітло», зобов' язання Управл іння державної реєстрації До нецької міської ради скасува ти реєстраційні дії від 14 вере сня 2009 року щодо внесення змін до відомостей про юридичну о собу, зобов' язання внести д о Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Зелене Сві тло», зобов' язання Управлін ня державної реєстрації Доне цької міської ради повернути реєстраційну справу Товар иства з обмеженою відповід альністю «Зелене Світло» до державного реєстратора відд ілу реєстрації СПД державної адміністрації Печерського р айону м. Києва - відмовити повн істю.

Постанова постановле на у нарадчій кімнаті та прог олошена її вступна та резолю тивна частини у судовому зас іданні 18 березня 2011 року.

Повний текст постанови скл адений 23 березня 2011 року.

Апеляційна скарга подаєть ся до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Донецький окружний адміні стративний суд з одночасним надісланням апеляційної ска рги особою, яка її подає до Дон ецького апеляційного адміні стративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду пер шої інстанції подається прот ягом десяти днів з дня її прог олошення. У разі складання по станови в повному обсязі від повідно до статті 160 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, а також прийняття постанови у письмовому пров адженні апеляційна скарга по дається протягом десяти днів з дня отримання копії постан ови.

Суддя Тарасенко І.М.