Постанова

від 18.03.2011 по справі 2а/0570/791/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2011 р. с права № 2а/0570/791/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 09год.30хв.

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Тарасен ка І.М.

при секретарі Бебешко Ю.О.

головуючого судді Тарасенк а І.М.

при секретарі Бебешк о Ю.О.

за участю

представника позивача Петрова А.Г. за дов. від 28.0 1.2011 р.

представника відповідача Чирах О.В. за дов. від 04.01.2011 р.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Дер жавної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Д онецька до Управління держав ної реєстрації Донецької міс ької ради, Державного реєстр атора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Дар ницького району м. Києва Шваг ер Наталії Михайлівни, за участю третіх осіб, які не зая вляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні від повідачів Товариства з о бмеженою відповідальністю « Кабельелектрозбут», Державн ої податкової інспекції у Да рницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними, визнання неправомірним запи су в Єдиному державному реєс трі стосовно місцезнаходжен ня Товариства з обмежено ю відповідальністю «Кабелье лектрозбут», зобов' язання У правління державної реєстра ції Донецької міської ради с касувати реєстраційні дії ві д 29 липня 2009 року щодо внесення змін до відомостей про юриди чну особу, зобов' язання вне сти до Єдиного державного ре єстру запис про місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «Кабел ьелектрозбут», зобов' язанн я Управління державної реєст рації Донецької міської ради повернути реєстраційну спра ву Товариства з обмежено ю відповідальністю «Кабелье лектрозбут» до державного ре єстратора відділу реєстраці ї СПД державної адміністраці ї Дарницького району м.Києва ,-

В С Т А Н О В И В:

Державною податковою інсп екцією у Ворошиловському рай оні м. Донецька заявлено позо в до Управління державної ре єстрації Донецької міської р ади, Державного реєстратора відділу реєстрації СПД держа вної адміністрації Дарницьк ого району м. Києва Швагер Н аталії Михайлівни про:

визнання дій Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради протиправними стосовно невизнання неправо мірним запису в Єдиному держ авному реєстрі стосовно місц езнаходження Товариства з обмеженою відповідальніс тю «Кабельелектрозбут» за ад ресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, буд. 3, стосовно не скасування реєстраційних дій, стосовно не внесення до Єдиного держа вного реєстру запису про міс цезнаходження підприємства за попередньою адресою, стос овно не повернення реєстраці йної справи підприємства до державного реєстратора за мі сцезнаходженням;

визнання неправомірним за пису в Єдиному державному ре єстрі стосовно місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «Кабел ьелектрозбут» (ЄДРПОУ 32823861) за а дресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча , буд. 3;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради скасувати р еєстраційну дію від 29 липня 2009 року за № 10651070006002997 щодо внесення з мін до відомостей про юридич ну особу Товариства з обм еженою відповідальністю «Ка бельелектрозбут»;

зобов' язання внести до Єд иного державного реєстру зап ис про місцезнаходження То вариства з обмеженою відпо відальністю «Кабельелектро збут» (ЄДРПОУ 32823861) за адресою: 0266 0, м. Київ, вул. Колекторна, 3а;

зобов' язання Управління державної реєстрації Донець кої міської ради повернути р еєстраційну справу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Кабельелектрозбут » (ЄДРПОУ 32823861) до державного реє стратора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяльності держадміністрац ії Дарницького району м. Києв а Швагер Н.М.

Представник позивача в суд овому засіданні в обґрунтува ння позовних вимог посилаєть ся на порушення відповідачам и норм, які були чинними на час виникнення спірних правовід носин, а саме статей 14, 16, 17, 18, 19, 31, 53 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV, Закону України «Про державну подат кову службу в Україні» від 4 гр удня 1990 року № 509- ХІІ, Закону Укр аїни «Про систему оподаткува ння» від 25 червня 1991 року № 1251-ХІІ .

Представник Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради в судовому зас іданні заперечував та просив в позові відмовити. В обґрунт ування заперечень зазначив, що реєстраційні дії, зокрема , пов' язані з реєстрацією мі сцезнаходження юридичної ос оби, ним здійсненні у відпові дності до вимог Закону Украї ни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців».

Інші особи, які приймають уч асть в розгляді справи в судо ве засідання не з' явились, п ро дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належн им чином. З урахуванням полож ень ч. 4 ст. 128 КАС України, суд виз нав за можливе розглянути сп раву за відсутністю представ ників другого відповідача та третіх осіб.

Суд, заслухавши пояснення п озивача та представника відп овідача, дослідивши матеріал и справи, встановив наступне .

Товариство з обмеженою в ідповідальністю «Кабельеле ктрозбут» зареєстроване як ю ридична особа Дарницького ра йону м. Києва 21 червня 2005 року за номером 10651200000002997, включене до ЄДР ПОУ за номером 32823861, місцезнахо дження: 02121, м. Київ, вул. Декабрис тів, 5/296.

28.07.2009 року ТОВ «Кабельелектро збут» подано реєстраційну ка ртку на проведення державної реєстрації змін до установч их документів юридичної особ и та реєстраційну картку на в несення змін до відомостей п ро юридичну особу, які містят ься в Єдиному державному реє стрі юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців, зокрем а, це зміни місцезнаходження юридичної особи. На підставі поданих документів державни м реєстратором Швагер Н.М. здійснено державну реєстра цію змін до відомостей про юр идичну особу стосовно місцез находження Товариства з обмеженою відповідальністю «Кабельелектрозбут» за адре сою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, бу д. 3.

Відповідно до листа від 31 ли пня 2009 року № 31-08/2/09-71 Дарницька рай онна у м. Києві державна адмін істрація надіслала до викона вчого комітету Донецької міс ької ради реєстраційну справ у Товариства з обмеженою відповідальністю «Кабельел ектрозбут» на підставі держа вної реєстрації змін до уста новчих документів у зв' язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи.

З 29.07.2009 року реєстраційна спр ава підприємства взята на об лік Виконавчим комітетом Дон ецької міської ради.

З довідки про встановлення фактичного місцезнаходженн я платника податків за юриди чною адресою ТОВ «Кабельелек трозбут» Державної податков ої інспекції у Ворошиловсько му районі м. Донецька від 20 січ ня 2010 року № 205 вбачається, що по факту виходу за юридичною ад ресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, буд.3 встановлено, що підприєм ство за даною адресою не знах одиться.

Відповідно до статті 2 Закон у України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755 (надалі - Закон № 75 5) відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців, регулюються К онституцією України, цим Зак оном та нормативно-правовими актами, прийнятими відповід но до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону № 75 5 визначено термін місцезнах одження юридичної особи - адр еса органу або особи, які відп овідно до установчих докумен тів юридичної особи чи закон у виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 стат ті 4 Закону № 755 державна реєстр ація юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців - засвід чення факту створення або пр ипинення юридичної особи, за свідчення факту набуття або позбавлення статусу підприє мця фізичною особою, а також в чинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Зако ном, шляхом внесення відпові дних записів до Єдиного держ авного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук раїни «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців» передбач ено, що зміни до установчих до кументів юридичної особи, а т акож зміна прізвища та/або ім ені, та/або по батькові (далі - і мені) або місця проживання фі зичної особи - підприємця під лягають обов'язковій державн ій реєстрації шляхом внесенн я відповідних змін до записі в Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 З акону України № 755 єдиний держ авний реєстр створюється з м етою забезпечення органів де ржавної влади, а також учасни ків цивільного обороту досто вірною інформацією про юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців з Єдиного державно го реєстру.

З частини 1 статті 17 Закону Ук раїни № 755 вбачається, що відом ості про юридичну особу або ф ізичну особу - підприємця вкл ючаються до Єдиного державно го реєстру шляхом внесення з аписів на підставі відомосте й з відповідних реєстраційни х карток та відомостей, що над аються юридичними особами де ржавному реєстратору за місц езнаходженням реєстраційно ї справи згідно із законодав ством України.

Відповідно до частини 2 стат ті 17 Закону України № 755 в Єдино му державному реєстрі містят ься такі відомості щодо юрид ичної особи, зокрема, відомос ті щодо місцезнаходження юри дичної особи.

За приписами частини 3 статт і 8 Закону України № 755 установч і документи (установчий акт, с татут або засновницький дого вір, положення) юридичної осо би повинні містити відомості , передбачені законом. Відпов ідальність за відповідність установчих документів закон одавству несуть засновники ( учасники) юридичної особи.

Відповідно до частини 1 стат ті 29 Закону України № 755 для про ведення державної реєстраці ї змін до установчих докумен тів юридична особа повинна п одати (надіслати рекомендова ним листом з описом вкладенн я) такі документи: заповнену р еєстраційну картку на провед ення державної реєстрації зм ін до установчих документів юридичної особи; примірник о ригіналу або нотаріально зас відчену копію рішення про вн есення змін до установчих до кументів. Документ, що підтве рджує правомочність прийнят тя рішення про внесення змін до установчих документів; ор игінали установчих документ ів юридичної особи з відмітк ою про їх державну реєстраці ю з усіма змінами, чинними на д ату подачі документів, або ко пія опублікованого в спеціал ізованому друкованому засоб і масової інформації повідом лення про втрату всіх або час тини зазначених оригіналів у становчих документів; два пр имірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків аб о два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує вне сення реєстраційного збору з а проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів.

Згідно частини 7 статті 29 Зак ону України № 755 державному ре єстратору забороняється вим агати документи для проведен ня державної реєстрації змін до установчих документів юр идичної особи, якщо вони не пе редбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до статті 30 Зако ну України № 755 державний реєс тратор відмовляє у проведенн і державної реєстрації змін до установчих документів юри дичної особи за наявності пі дстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону Ук раїни № 755 передбачено, що підс тавами для відмови у проведе нні державної реєстрації юри дичної особи є: невідповідні сть відомостей, які вказані в реєстраційній картці на про ведення державної реєстраці ї юридичної особи, відомостя м, які зазначені в документах , що подані для проведення дер жавної реєстрації юридичної особи; невідповідність уста новчих документів вимогам ча стини третьої статті 8 цього З акону; порушення порядку ств орення юридичної особи, який встановлено законом, зокрем а: наявність обмежень на зайн яття відповідних посад, вста новлених законом щодо осіб, я кі зазначені як посадові осо би органу управління юридичн ої особи; невідповідність ві домостей про засновників (уч асників) юридичної особи від омостям щодо них, які містять ся в Єдиному державному реєс трі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учас никами) юридичної особи або у повноваженою ними особою юри дичних дій, які встановлені а бзацом четвертим частини дру гої статті 35 цього Закону; ная вність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке то тожне найменуванню юридично ї особи, яка має намір зареєст руватися; використання у най менуванні юридичної особи пр иватного права повного чи ск ороченого найменування орга ну державної влади або орган у місцевого самоврядування, або похідних від цих наймену вань, або історичного держав ного найменування, перелік я ких встановлюється Кабінето м Міністрів України; встанов лена іншими законами заборон а використання у найменуванн і юридичної особи певних тер мінів, абревіатур, похідних т ермінів. Відмова у проведенн і державної реєстрації юриди чної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону України № 755 р егулює порядок передачі реєс траційних справ, а саме перед ача реєстраційних справ здій снюється в разі, зокрема, змін и місцезнаходження юридично ї особи, зміни місця проживан ня фізичної особи - підприємц я, якщо нове місцезнаходженн я юридичної особи або місце п роживання фізичної особи - пі дприємця розташоване на тери торії іншої адміністративно -територіальної одиниці.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на дов ідку, згідно якої підприємст во не знаходиться за юридичн ою адресою 83001, м. Донецьк, пр. Ілл іча, буд. 3, від 20 січня 2010 року. Про те суд вважає, що ця довідка не може бути доказом відсутнос ті ТОВ «Кабельелектрозбут» з а вказаною адресою на час вне сення змін до установчих док ументів та проведення держав ними реєстраторами Управлін ня державної реєстрації Доне цької міської ради та відділ у реєстрації СПД державної а дміністрації Дарницького ра йону м. Києва реєстраційних д ій щодо зміни місцезнаходжен ня підприємства у 2009 році.

Також судом не приймається до уваги посилання позивача на результати здійснення за ходів, в яких зазначено, що буд івля за адресою м. Донецьк, пр. Ілліча, буд. 3 ніколи не знаход ились за цими адресами та не м али наміру знаходитися та зд ійснювати у місті Донецьку б удь - яку діяльність (у т.ч. пі дприємницьку діяльність), зо крема, з ТОВ «Кабельелектроз бут». З даної довідки вбачаєт ься, що співвласниками даної будівлі є 19 юридичних осіб. Пр и цьому довідка про відсутні сть договорів оренди підписа на тільки ВАТ «Донінформцен тр». Відомості щодо відсутно сті договорів оренди в інших співвласників з ТОВ «Кабель електрозбут» відсутні.

Судом встановлено, що Держа вною податковою інспекцією у Ворошиловському районі м. До нецька було надіслано повідо млення виконавчому комітету Донецької міської ради про в ідсутність юридичної особи з а місцезнаходженням, з якого вбачається, що стосовно юрид ичної особи ТОВ «Кабельелект розбут» за адресою м. Донецьк , Ворошиловський район, пр. Ілл іча, 3 проведено заходи щодо вс тановлення фактичного місце знаходження, за результатами яких встановлено відсутніст ь юридичної особи за місцезн аходженням та фактичне місце знаходження юридичної особи або адреса, за якою здійснюєт ься зв'язок не встановлено.

10 серпня 2009 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Донецької міської ради надіслано лист №5382 керівнику юридичної особи ТОВ «Кабелье лектрозбут» про те, що у зв' я зку із отриманням від податк ового органу повідомлення пр о відсутність юридичної особ и за її місцезнаходженням, ке рівнику необхідно підтверди ти реєстраційні відомості пр о юридичну особу шляхом наді слання державному реєстрато ру заповненої картки підтвер дження реєстраційних відомо стей (форма № 6).

Відповідно до пункту 12 стат ті 19 Закону України № 755 у разі н адходження державному реєст ратору від органу державної податкової служби повідомле ння встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням дер жавний реєстратор зобов'язан ий надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочи х днів з дати надходження заз наченого повідомлення юриди чній особі повідомлення щодо необхідності подання держав ному реєстратору реєстрацій ної картки. Відповідно до пун кту 13 статті 19 Закону України № 755 державний реєстратор залиш ає реєстраційну картку про п ідтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду , про що повідомляє заявника у випадках, передбачених част иною шостою цієї статті, та у п орядку, встановленому частин ою сьомою цієї статті. Згідно з пунктом 14 статті 19 Закону Укр аїни № 755 у разі неподання юрид ичною особою протягом місяця з дати надходження їй відпов ідного повідомлення реєстра ційної картки про підтвердже ння відомостей про юридичну особу державний реєстратор п овинен внести до Єдиного дер жавного реєстру запис про ві дсутність підтвердження заз начених відомостей датою, як а встановлена для чергового подання реєстраційної картк и про підтвердження відомост ей про юридичну особу. Якщо де ржавному реєстратору поверн уто рекомендованого листа, д ержавний реєстратор повинен внести до Єдиного державног о реєстру запис про відсутні сть юридичної особи за її міс цезнаходженням.

Отже, суд дійшов висновку, щ о відповідачами при виконанн і ним своїх посадових обов' язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України № 755.

Відповідно до частини 2 стат ті 38 Закону України № 755 підстав ами для постановлення судово го рішення щодо припинення ю ридичної особи, що не пов'язан о з банкрутством юридичної о соби, зокрема є: наявність в Єд иному державному реєстрі зап ису про відсутність юридично ї особи за вказаним її місцез находженням.

Пунктом 17 статті 11 Закону Укр аїни «Про державну податкову службу в України» органи дер жавної податкової служби у в ипадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених за конами України, мають право з вертатися у передбачених зак оном випадках до судових орг анів із заявою (позовною заяв ою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприє мницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, с уд дійшов висновку, що відсут ність юридичної особи ТОВ «К абельелектрозбут» за місцез находженням не може мати нас лідком скасування або визнан ня неправомірним запису в Єд иному державному реєстрі сто совно місцезнаходження юрид ичної особи. Відсутність юри дичної особи за місцезнаходж енням є підставою для внесен ня таких відомостей до Єдино го державного реєстру та пос тановлення судового рішення про припинення юридичної ос оби.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни державної влади, органи мі сцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Суд зазначає, що позивач не навів жодної норми діючого з аконодавства, яка б свідчила , що державні реєстратори пов инні були відмовити у провед енні державної реєстрації зм ін щодо адреси юридичної осо би, порушили порядок передач і реєстраційної справи, пови нні були не прийняти до облік у реєстраційну справу та пов ернути її у зв'язку із встанов ленням податковим органом фа ктичної відсутності підприє мства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства. Кожен суб' єк т владних повноважень повине н діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законо м. Закон України № 755 не передба чає такого повноваження держ авного реєстратора як переві рка фактичного місцезнаходж ення юридичної особи за її юр идичною адресою, так само Зак он не передбачає права чи обо в'язку державного реєстратор а при встановленні податкови м органом факту незнаходженн я підприємства за юридичною адресою, відповідно при змін і ним адреси, скасовувати поп ередні реєстраційні дії та п овертати реєстраційну справ у до державного реєстратора за попередньою адресою.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що позовні вимоги Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька не підлягають задовол енню у повному обсязі, з огляд у на відсутність порушень но рм діючого законодавства від повідачами.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 4 1-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 1 85-186, 254 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Дар ницького району м. Києва Шваг ер Наталії Михайлівни, за участю третіх осіб, які не зая вляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні від повідачів Товариства з о бмеженою відповідальністю « Кабельелектрозбут», Державн ої податкової інспекції у Да рницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними , визнання неправомірним зап ису в Єдиному державному реє стрі стосовно місцезнаходже ння Товариства з обмежен ою відповідальністю «Кабель електрозбут», зобов' язання Управління державної реєстр ації Донецької міської ради скасувати реєстраційні дії в ід 29 липня 2009 року щодо внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, зобов' язання вн ести до Єдиного державного р еєстру запис про місцезнаход ження Товариства з обмеж еною відповідальністю «Кабе льелектрозбут», зобов' язан ня Управління державної реєс трації Донецької міської рад и повернути реєстраційну спр аву Товариства з обмежен ою відповідальністю «Кабель електрозбут» до державного р еєстратора відділу реєстрац ії СПД державної адміністрац ії Дарницького району м. Києв а - відмовити повністю.

Постанова постановле на у нарадчій кімнаті та прог олошена її вступна та резолю тивна частини у судовому зас іданні 18 березня 2011 року.

Повний текст постанови скл адений 23 березня 2011 року.

Апеляційна скарга подаєть ся до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Донецький окружний адміні стративний суд з одночасним надісланням апеляційної ска рги особою, яка її подає до Дон ецького апеляційного адміні стративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду пер шої інстанції подається прот ягом десяти днів з дня її прог олошення. У разі складання по станови в повному обсязі від повідно до статті 160 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, а також прийняття постанови у письмовому пров адженні апеляційна скарга по дається протягом десяти днів з дня отримання копії постан ови.

Суддя Тарасенко І.М.