Ухвала

від 27.04.2011 по справі 2а/0570/791/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач - Блохін А.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2011 року справа №2а/0 570/791/2011

приміщення суду за адресою :83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Блохіна А.А.

суддів Міронової Г.М. , Поп ова В.В.

при секретарі Звдоєнку О. В. за участю представників по зивача: Петрова А.Г., Чир икіної Н.В. розглянувши у ві дкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державно ї податкової інспекції у Вор ошиловському районі м. Донец ька на постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 18 березня 2011 року у сп раві № 2а/0570/791/2011 за позовом Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Дар ницького району м. Києва Шваг ер Наталії Михайлівни, за участю третіх осіб, які не зая вляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні від повідачів Товариства з о бмеженою відповідальністю « Кабельелектрозбут», Державн ої податкової інспекції у Да рницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними, визнання неправомірним запи су в Єдиному державному реєс трі стосовно місцезнаходжен ня Товариства з обмежено ю відповідальністю «Кабелье лектрозбут», зобов' язання У правління державної реєстра ції Донецької міської ради с касувати реєстраційні дії ві д 29 липня 2009 року щодо внесення змін до відомостей про юриди чну особу, зобов' язання вне сти до Єдиного державного ре єстру запис про місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «Кабел ьелектрозбут», зобов' язанн я Управління державної реєст рації Донецької міської ради повернути реєстраційну спра ву Товариства з обмежено ю відповідальністю «Кабелье лектрозбут» до державного ре єстратора відділу реєстраці ї СПД державної адміністраці ї Дарницького району м. Києва ,- ВСТАНОВИЛА:

Державною податковою інспекцією у Ворошиловськом у районі м. Донецька подано по зов до Управління державної реєстрації Донецької місько ї ради, Державного реєстрато ра відділу реєстрації СПД де ржавної адміністрації Дарни цького району м. Києва Швагер Наталії Михайлівни про в изнання дій Управління держа вної реєстрації Донецької мі ської ради протиправними сто совно невизнання неправомір ним запису в Єдиному державн ому реєстрі стосовно місцезн аходження Товариства з о бмеженою відповідальністю « Кабельелектрозбут» за адрес ою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, буд . 3, стосовно не скасування реє страційних дій, стосовно не в несення до Єдиного державног о реєстру запису про місцезн аходження підприємства за по передньою адресою, стосовно не повернення реєстраційної справи підприємства до держ авного реєстратора за місцез находженням; визнання неправ омірним запису в Єдиному дер жавному реєстрі стосовно міс цезнаходження Товариства з обмеженою відповідальні стю «Кабельелектрозбут» (ЄДР ПОУ 32823861) за адресою: 83001, м. Донецьк , пр. Ілліча, буд. 3; зобов' язанн я Управління державної реєст рації Донецької міської ради скасувати реєстраційну дію від 29 липня 2009 року за № 10651070006002997 щод о внесення змін до відомосте й про юридичну особу Товари ства з обмеженою відповіда льністю «Кабельелектрозбут »; зобов' язання внести до Єд иного державного реєстру зап ис про місцезнаходження То вариства з обмеженою відпо відальністю «Кабельелектро збут» (ЄДРПОУ 32823861) за адресою: 0266 0, м. Київ, вул. Колекторна, 3а; зоб ов' язання Управління держа вної реєстрації Донецької мі ської ради повернути реєстра ційну справу Товариства з обмеженою відповідальніст ю «Кабельелектрозбут» (ЄДРПО У 32823861) до державного реєстрато ра відділу реєстрації суб' є ктів підприємницької діяльн ості держадміністрації Дарн ицького району м. Києва Шва гер Н.М.

Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 18 березня 2011 року у справі № 2а/0570/791/2011 у задоволені п озову відмовлено.

Не погодившись з ріше нням суду першої інстанції, п озивач подав апеляційну скар гу, в якій просить скасувати п останову суду першої інстанц ії, як незаконну та необґрунт овану, яка прийнята з порушен ням норм матеріального та пр оцесуального права. Просив п рийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги .

В судовому засіданн і представники позивача підт римали доводи апеляційної ск арги.

Представник Управління державної реєстрації Донець кої міської ради в судовому з асіданні заперечував та прос ив в позові відмовити. В обґру нтування заперечень зазначи в, що реєстраційні дії, зокре ма, пов' язані з реєстрацією місцезнаходження юридичної особи, ним здійсненні у відпо відності до вимог Закону Укр аїни «Про державну реєстраці ю юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Інші особи, які пр иймають участь в розгляді сп рави в судове засідання не з' явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомляли сь належним чином.

Колегія суддів зас лухавши доповідь судді-допов ідача, пояснення представник ів позивача, перевіривши мат еріали справи, вивчивши дово ди апеляційної скарги, встан овила наступне.

Товариство з об меженою відповідальністю «К абельелектрозбут» зареєстр оване як юридична особа Дарн ицького району м. Києва 21 черв ня 2005 року за номером 10651200000002997, вкл ючене до ЄДРПОУ за номером 3282386 1, місцезнаходження: 02121, м. Київ, вул. Декабристів, 5/296.

28.07.2009 року ТОВ «Кабельеле ктрозбут» подано реєстрацій ну картку на проведення держ авної реєстрації змін до уст ановчих документів юридично ї особи та реєстраційну карт ку на внесення змін до відомо стей про юридичну особу, які м істяться в Єдиному державном у реєстрі юридичних осіб та ф ізичних осіб-підприємців, зо крема, це зміни місцезнаходж ення юридичної особи. На підс таві поданих документів держ авним реєстратором Швагер Н.М. здійснено державну реє страцію змін до відомостей п ро юридичну особу стосовно м ісцезнаходження Товарист ва з обмеженою відповідаль ністю «Кабельелектрозбут» з а адресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілл іча, буд. 3.

Відповідно до листа в ід 31 липня 2009 року № 31-08/2/09-71 Дарниць ка районна у м. Києві державна адміністрація надіслала до виконавчого комітету Донець кої міської ради реєстраційн у справу Товариства з обм еженою відповідальністю «Ка бельелектрозбут» на підстав і державної реєстрації змін до установчих документів у з в' язку зі зміною місцезнахо дження юридичної особи.

З 29.07.2009 року реєстраці йна справа підприємства взят а на облік Виконавчим коміте том Донецької міської ради.

З довідки про встан овлення фактичного місцезна ходження платника податків з а юридичною адресою ТОВ «Каб ельелектрозбут» Державної п одаткової інспекції у Вороши ловському районі м. Донецька від 20 січня 2010 року № 205 вбачаєть ся, що по факту виходу за юриди чною адресою: 83001, м. Донецьк, пр. Ілліча, буд.3 встановлено, що п ідприємство за даною адресою не знаходиться.

Відповідно до статті 2 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року № 755 (надалі - Зако н № 755) відносини, які виникають у сфері державної реєстраці ї юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюють ся Конституцією України, цим Законом та нормативно-право вими актами, прийнятими відп овідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 1 Закону № 755 визначено термін м ісцезнаходження юридичної о соби - адреса органу або особи , які відповідно до установчи х документів юридичної особи чи закону виступають від її і мені.

Відповідно до ча стини 1 статті 4 Закону № 755 держ авна реєстрація юридичних ос іб та фізичних осіб-підприєм ців - засвідчення факту створ ення або припинення юридично ї особи, засвідчення факту на буття або позбавлення статус у підприємця фізичною особою , а також вчинення інших реєст раційних дій, які передбачен і цим Законом, шляхом внесенн я відповідних записів до Єди ного державного реєстру.

Частиною 3 статті 4 З акону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що зміни до уста новчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батько ві (далі - імені) або місця прож ивання фізичної особи - підпр иємця підлягають обов'язкові й державній реєстрації шляхо м внесення відповідних змін до записів Єдиного державног о реєстру в порядку, встановл еному цим Законом.

Згідно з частиною 1 с татті 16 Закону України № 755 єдин ий державний реєстр створюєт ься з метою забезпечення орг анів державної влади, а також учасників цивільного оборот у достовірною інформацією пр о юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного д ержавного реєстру.

З частини 1 статті 17 Закону України № 755 вбачаєтьс я, що відомості про юридичну о собу або фізичну особу - підпр иємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом в несення записів на підставі відомостей з відповідних реє страційних карток та відомос тей, що надаються юридичними особами державному реєстрат ору за місцезнаходженням реє страційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до час тини 2 статті 17 Закону України № 755 в Єдиному державному реєс трі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрем а, відомості щодо місцезнахо дження юридичної особи.

За приписами части ни 3 статті 8 Закону України № 755 установчі документи (устано вчий акт, статут або засновни цький договір, положення) юри дичної особи повинні містити відомості, передбачені зако ном. Відповідальність за від повідність установчих докум ентів законодавству несуть з асновники (учасники) юридичн ої особи.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України № 755 дл я проведення державної реєст рації змін до установчих док ументів юридична особа повин на подати (надіслати рекомен дованим листом з описом вкла дення) такі документи: заповн ену реєстраційну картку на п роведення державної реєстра ції змін до установчих докум ентів юридичної особи; примі рник оригіналу або нотаріаль но засвідчену копію рішення про внесення змін до установ чих документів. Документ, що п ідтверджує правомочність пр ийняття рішення про внесення змін до установчих документ ів; оригінали установчих док ументів юридичної особи з ві дміткою про їх державну реєс трацію з усіма змінами, чинни ми на дату подачі документів , або копія опублікованого в с пеціалізованому друкованом у засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених ориг іналів установчих документі в; два примірники змін до уста новчих документів юридичної особи у вигляді окремих дода тків або два примірники уста новчих документів у новій ре дакції; документ, що підтверд жує внесення реєстраційного збору за проведення державн ої реєстрації змін до устано вчих документів.

Згідно частини 7 ст атті 29 Закону України № 755 держа вному реєстратору забороняє ться вимагати документи для проведення державної реєстр ації змін до установчих доку ментів юридичної особи, якщо вони не передбачені частина ми першою - шостою цієї статті .

Відповідно до стат ті 30 Закону України № 755 державн ий реєстратор відмовляє у пр оведенні державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи за наяв ності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цьог о Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону України № 755 передбаче но, що підставами для відмови у проведенні державної реєс трації юридичної особи є: нев ідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній кар тці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в д окументах, що подані для пров едення державної реєстрації юридичної особи; невідповід ність установчих документів вимогам частини третьої ста тті 8 цього Закону; порушення п орядку створення юридичної о соби, який встановлено закон ом, зокрема: наявність обмеже нь на зайняття відповідних п осад, встановлених законом щ одо осіб, які зазначені як пос адові особи органу управлінн я юридичної особи; невідпові дність відомостей про заснов ників (учасників) юридичної о соби відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державн ому реєстрі; наявність обмеж ень щодо вчинення засновника ми (учасниками) юридичної осо би або уповноваженою ними ос обою юридичних дій, які встан овлені абзацом четвертим час тини другої статті 35 цього Зак ону; наявність в Єдиному держ авному реєстрі найменування , яке тотожне найменуванню юр идичної особи, яка має намір з ареєструватися; використанн я у найменуванні юридичної о соби приватного права повног о чи скороченого найменуванн я органу державної влади або органу місцевого самоврядув ання, або похідних від цих най менувань, або історичного де ржавного найменування, перел ік яких встановлюється Кабін етом Міністрів України; вста новлена іншими законами забо рона використання у найменув анні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідн их термінів. Відмова у провед енні державної реєстрації юр идичної особи з інших підста в не допускається.

Стаття 14 Закону Ук раїни № 755 регулює порядок пер едачі реєстраційних справ, а саме передача реєстраційних справ здійснюється в разі, зо крема, зміни місцезнаходженн я юридичної особи, зміни місц я проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцез находження юридичної особи а бо місце проживання фізичної особи - підприємця розташова не на території іншої адміні стративно-територіальної од иниці.

В обґрунтування с воїх вимог позивач посилаєть ся на довідку, згідно якої під приємство не знаходиться за юридичною адресою 83001, м. Донець к, пр. Ілліча, буд. 3, від 20 січня 2010 року. Проте суд вважає, що ця д овідка не може бути доказом в ідсутності ТОВ «Кабельелект розбут» за вказаною адресою на час внесення змін до устан овчих документів та проведен ня державними реєстраторами Управління державної реєстр ації Донецької міської ради та відділу реєстрації СПД де ржавної адміністрації Дарни цького району м. Києва реєстр аційних дій щодо зміни місце знаходження підприємства у 2 009 році.

Не заслуговую на увагу посилання позивача на резул ьтати здійснення заходів, в я ких зазначено, що будівля за а дресою м. Донецьк, пр. Ілліча, б уд. 3 ніколи не знаходились за цими адресами та не мали намі ру знаходитися та здійснюват и у місті Донецьку будь - яку діяльність (у т.ч. підприємниц ьку діяльність), зокрема, з ТОВ «Кабельелектрозбут». З дано ї довідки вбачається, що спів власниками даної будівлі є 19 ю ридичних осіб. При цьому дові дка про відсутність договорі в оренди підписана тільки ВА Т «Донінформцентр». Відомост і щодо відсутності договорів оренди в інших співвласникі в з ТОВ «Кабельелектрозбут» відсутні.

Судом першої інстан ції встановлено, що Державно ю податковою інспекцією у Во рошиловському районі м. Доне цька було надіслано повідомл ення виконавчому комітету До нецької міської ради про від сутність юридичної особи за місцезнаходженням, з якого в бачається, що стосовно юриди чної особи ТОВ «Кабельелектр озбут» за адресою м. Донецьк, В орошиловський район, пр. Іллі ча, 3 проведено заходи щодо вст ановлення фактичного місцез находження, за результатами яких встановлено відсутніст ь юридичної особи за місцезн аходженням та фактичне місце знаходження юридичної особи або адреса, за якою здійснюєт ься зв'язок не встановлено.

10 серпня 2009 року державн им реєстратором виконавчого комітету Донецької міської ради надіслано лист №5382 керів нику юридичної особи ТОВ «Ка бельелектрозбут» про те, що у зв' язку із отриманням від п одаткового органу повідомле ння про відсутність юридично ї особи за її місцезнаходжен ням, керівнику необхідно під твердити реєстраційні відом ості про юридичну особу шлях ом надіслання державному реє стратору заповненої картки п ідтвердження реєстраційних відомостей (форма № 6).

Відповідно до пунк ту 12 статті 19 Закону України № 7 55 у разі надходження державно му реєстратору від органу де ржавної податкової служби по відомлення встановленого зр азка про відсутність юридичн ої особи за її місцезнаходже нням державний реєстратор зо бов'язаний надіслати рекомен дованим листом протягом п'ят и робочих днів з дати надходж ення зазначеного повідомлен ня юридичній особі повідомле ння щодо необхідності поданн я державному реєстратору реє страційної картки. Відповідн о до пункту 13 статті 19 Закону Ук раїни № 755 державний реєстрато р залишає реєстраційну картк у про підтвердження відомост ей про юридичну особу без роз гляду, про що повідомляє заяв ника у випадках, передбачени х частиною шостою цієї статт і, та у порядку, встановленому частиною сьомою цієї статті . Згідно з пунктом 14 статті 19 За кону України № 755 у разі непода ння юридичною особою протяго м місяця з дати надходження ї й відповідного повідомлення реєстраційної картки про пі дтвердження відомостей про ю ридичну особу державний реєс тратор повинен внести до Єди ного державного реєстру запи с про відсутність підтвердже ння зазначених відомостей да тою, яка встановлена для черг ового подання реєстраційної картки про підтвердження ві домостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого л иста, державний реєстратор п овинен внести до Єдиного дер жавного реєстру запис про ві дсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Суд першої інстанції д ійшов висновку, що відповіда чами при виконанні ним своїх посадових обов' язків були дотримані вимоги статті 19 Зак ону України № 755.

Відповідно до ча стини 2 статті 38 Закону Україн и № 755 підставами для постанов лення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутство м юридичної особи, зокрема є: н аявність в Єдиному державном у реєстрі запису про відсутн ість юридичної особи за вказ аним її місцезнаходженням.

Пунктом 17 статті 11 Зако ну України «Про державну под аткову службу в України» орг ани державної податкової слу жби у випадках, в межах компет енції та у порядку, встановле них законами України, мають п раво звертатися у передбачен их законом випадках до судов их органів із заявою (позовно ю заявою) про скасування держ авної реєстрації суб'єкта пі дприємницької діяльності.

Відсутність юридично ї особи ТОВ «Кабельелектрозб ут» за місцезнаходженням не може мати наслідком скасуван ня або визнання неправомірни м запису в Єдиному державном у реєстрі стосовно місцезнах одження юридичної особи. Від сутність юридичної особи за місцезнаходженням є підстав ою для внесення таких відомо стей до Єдиного державного р еєстру та постановлення судо вого рішення про припинення юридичної особи.

Відповідно до ча стини 2 статті 19 Конституції У країни органи державної влад и, органи місцевого самовряд ування, їхні посадові особи з обов'язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України.

Колегія суддів зазна чає, що позивач не навів жодно ї норми діючого законодавств а, яка б свідчила, що державні реєстратори повинні були від мовити у проведенні державно ї реєстрації змін щодо адрес и юридичної особи, порушили п орядок передачі реєстраційн ої справи, повинні були не при йняти до обліку реєстраційну справу та повернути її у зв'яз ку із встановленням податков им органом фактичної відсутн ості підприємства за юридичн ою адресою, а також визнати не правомірним запис щодо місце знаходження підприємства. Ко жен суб' єкт владних повнова жень повинен діяти суворо до тримуючись норм діючого зако нодавства в межах своїх повн оважень та у спосіб, встановл ений законом. Закон України № 755 не передбачає такого повно важення державного реєстрат ора як перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи за її юридичною адресо ю, так само Закон не передбача є права чи обов'язку державно го реєстратора при встановле нні податковим органом факту незнаходження підприємства за юридичною адресою, відпов ідно при зміні ним адреси, ска совувати попередні реєстрац ійні дії та повертати реєстр аційну справу до державного реєстратора за попередньою а дресою.

Колегія суддів погод жує висновок суду першої інс танції про відмову у задовол ені позовних вимог Державної податкової інспекції у Воро шиловському районі м. Донець ка, з огляду на відсутність по рушень норм діючого законода вства відповідачами.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інс танції залишає апеляційну ск аргу без задоволення, а поста нову суду - без змін, якщо визн ає, що суд першої інстанції пр авильно встановив обставини справи та ухвалив судове ріш ення з додержанням норм мате ріального і процесуального п рава. Не може бути скасовано п равильне по суті рішення суд у з одних лише формальних мір кувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень с удом першої інстанції норм м атеріального і процесуально го права, які б призвели до неп равильного вирішення справи по суті.

Таким чином, судова колегія вважає, що висновки с уду першої інстанції є обґру нтованим, прийняте на підста ві з' ясованих та встановлен их обставинах справи, які під тверджуються доказами, та ух валив постанову з додержання м норм матеріального і проце суального права, а тому підст ав для скасування постанови не має.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 183-2, 1 95-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Ко дексу адміністративного суд очинства України, колегія су ддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспек ції у Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Доне цького окружного адміністра тивного суду від 18 березня 2011 р оку у справі № 2а/0570/791/2011- залиши ти без задоволення.

Постанову Донець кого окружного адміністрати вного суду 18 березня 2011 року у с праві № 2а/0570/791/2011 за позовом Держ авної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації СПД державної адміністрації Дар ницького району м. Києва Шваг ер Наталії Михайлівни, за участю третіх осіб, які не зая вляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні від повідачів Товариства з о бмеженою відповідальністю « Кабельелектрозбут», Державн ої податкової інспекції у Да рницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними, визнання неправомірним запи су в Єдиному державному реєс трі стосовно місцезнаходжен ня Товариства з обмежено ю відповідальністю «Кабелье лектрозбут», зобов' язання У правління державної реєстра ції Донецької міської ради с касувати реєстраційні дії ві д 29 липня 2009 року щодо внесення змін до відомостей про юриди чну особу, зобов' язання вне сти до Єдиного державного ре єстру запис про місцезнаходж ення Товариства з обмеже ною відповідальністю «Кабел ьелектрозбут», зобов' язанн я Управління державної реєст рації Донецької міської ради повернути реєстраційну спра ву Товариства з обмежено ю відповідальністю «Кабелье лектрозбут» до державного ре єстратора відділу реєстраці ї СПД державної адміністраці ї Дарницького району м. Києва , - залишити без змін.

Ухвала суду апеля ційної інстанції за наслідка ми перегляду набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена до Ви щого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду а пеляційної інстанції, а в раз і складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в по вному обсязі.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді : Г.М. Міронова

В.В. Попов