Постанова

від 24.03.2011 по справі 16/211/10

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

16/211/10

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"24" березня 2011 р. Справа № 16/211/10

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Т.А Величко,

суддів:  Л. І. Бойко, Н. В. Ліпчанської (згідно розпорядження голови суду № 216 від 23.03.2011р.)

при секретарі Павлюк О. М.

за участю представників сторін:

від позивача –Бурназакіна О. С.;

від відповідача –Гожбур М. А.;

від прокуратури –Лянна О. А.;

розглянувши апеляційну скаргу  ТОВ „Матвіївка Інвест”

на рішення господарського суду  Миколаївської області від 02.02.2011р.

по справі № 16/211/10  

за позовом Прокурора м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради  

до ТОВ „Матвіївка Інвест”

про стягнення 1 054 761,76грн.

                                                        ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської Ради   звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами до ТОВ „Матвіївка Інвест” про стягнення збитків, завданих фактичним використанням земельної ділянки  - площею 209 824 кв. м. по вул. Силікатній, 266 в м. Миколаєві за період з 01.01.2009р. по 01.01.2011р. в сумі 1 054 761,76 грн. - без  правовстановлюючих документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка використовується відповідачем під обслуговування належного йому на праві власності майнового комплексу без укладеного договору оренди відповідно до рішення Миколаївської міської Ради № 31/40 від 19.12.2008р.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 02.02.2011р. (суддя Фролов В. Д.) позов задоволено, стягнуто з ТОВ „Матвіївка Інвест” до міського бюджету м. Миколаєва через Миколаївську міську Раду збитки, завдані фактичним використанням земельної в сумі 1 054 761,76 грн., 10 577,61 грн. –держмита, 236 грн. –витрат на ІТЗ судового процесу.

Судове рішення обґрунтоване посиланням на те, що станом на 06.12.2010р. відповідачем не укладено з Миколаївською міською Радою договору оренди земельної ділянки на виконання рішення міської Ради № 31/40 від 19.12.2008р. Акт комісії про розмір збитків, нанесених власнику землі –Миколаївській міській Раді - 1 054 761,76 грн. за фактичне використання земельної ділянки пл. 209 824 кв. м., розташованої в м. Миколаєві по вул. Силікатній, 266 в м. Миколаєві за період з 01.01.2009р. по 01.01.2011р. в сумі 1 054 761,76грн. в сумі 1 054 761,76 грн. затверджено рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської Ради № 1491 від 26.11.2010р.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ТОВ „Матвіївка Інвест” просить рішення господарського суду скасувати, в задоволенні позовних  вимог відмовити в повному обсязі.

Доводи скаржника ґрунтуються на допущених господарським судом порушених норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Відповідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС № 048390 від 05.09.2008р. ТОВ „Матвіївка Інвест” є власником нежитлового об'єкта, що складається з нежитлових будівель по вул. Силікатній, 266 в м. Миколаєві.

Рішенням Миколаївської міської Ради від 19.12.2008р. № 31/40 (п. 20.4) передано ТОВ „Матвіївка Інвест” в оренду до 23.07.2023р. земельну ділянку пл. 209 824 кв. м. під обслуговування придбаного майнового комплексу по вул. Силікатній, 266. Зобов'язано землекористувача замовити виготовлення технічної документації по винесенню меж на місцевості та здати  її  до управління земельних ресурсів; укласти договір оренди земельної ділянки в управлінні земельних ресурсів; виконувати обов'язки землекористувача відповідно до ст. 96 ЗК України.

Станом на 01.11.2010р. договір оренди землі не укладений. Комісією Миколаївської міської Ради в складі: заступника міського голови, начальника управління містобудування та архітектури виконкому Миколаївської міської Ради –головного архітектора міста, начальника управління земельних ресурсів міської Ради, заступника директора департаменту фінансів Миколаївської міської Ради, начальника управління  юридичного забезпечення виконавчих органів, начальника управління Держкомзему  України в м. Миколаєві –підписано Розмір збитків, нанесених Миколаївській міській Раді ТОВ „Матвіївка Інвест” у вигляді неодержаних доходів (плати за оренду земельної ділянки) за період з 01.01.2009р. по 01.01.2011р., який склав 1 054 761, 76 грн.

Вказаний розрахунок затверджено рішення виконавчого комітету Миколаївської міської Ради № 1491 від 26.11.2010р.

З посиланням на вказані документи і на ст. 156, 157 ЗК України, постанову Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р. „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, прокурор м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської Ради   звернувся до господарського суду з вимогою про стягнення з ТОВ „Матвіївка Інвест” 1 054 761, 76 грн. –збитків, завданих фактичним використанням земельної ділянки, без правовстановлюючих документів.

Відповідно до ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в т. ч. п. „г-1”, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до ст. 611, 1166 ЦК України відшкодуванню підлягають збитки, заподіяні суб'єктам як правопорушеннями у зв'язку із порушенням договірних зобов'язань, так і порушеннями,  що випливають із деліктів.

Порядок відшкодування збитків визначений ст. 611, 1166 ЦК України, ст. 157 ЗК України, ПКМ „Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” від 19.04.1993р. № 284.

Власники землі та землекористувачі мають право стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених гл. 24 ЗК України, та за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого ПКМ України від 19.04.1993р. № 284.

При цьому слід брати до уваги  загальні положення гл. 22, гл. 82 ЦК України, ч. 2 ст. 224 ГК України. Крім того, для застосування такого засобу відповідальності слід встановити як наявність в діях винної особи всіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступень вини в розумінні ст. 1193 ЦК України.

П. 2 Постанови № 284 визначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київської та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських Рад (міст обласного значення).

До складу комісій включаються:

-          представники вказаних органів, як голови комісій;

-          власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяни збитки;

-          представники підприємств, установ, організацій та громадян, які будуть їх відшкодовувати;

-          представники державних органів земельних  ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських Рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій  оформлюються  відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 284, відшкодуванню підлягають, в т. ч., інші збитки власників землі і землекористувачів, ( і орендарів), включаючи неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний доход –це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, в т. ч. орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу), або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

П. 1 вказаної Постанови встановлено, що власником землі та землекористувачам відшкодовується збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покрову та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатній для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Власники землі та  землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених гл. 24 ЗКУ, та за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, затвердженим постановою КМУ від 19.04.1993р. № 284.

У вирішенні спорів за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду, і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема, в розмирі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарському суду крім спеціальних норм слід брати до уваги загальні положення ст. 22, гл. 82 ЦК України, ч. 2 ст. 224 ГК України. Крім того, для застосування такого засобу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні ст. 1193 ЦК України.

Слід враховувати обставини вчинення господарськими суб'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчиненні дій щодо спонукання об'єкта оформити право землекористування.

Як вбачається із матеріалів справи, пояснень представників сторін і додатково наданих доказів від Миколаївської міської Ради, ТОВ „Матвіївка Інвест” ухилялося від виконання рішення міської Ради від 19.12.2008р. № 31/40, ніяких дій по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо укладення договору оренди не здійснювало. Листи Миколаївської міської Ради про  необхідність виконання вказаного рішення від 23.09.2009р. вих. № 2507/209/03/10, від 26.01.2010р. № 226/210/03/10, від 23.06.2010р. № 1570/210/03/10 залишені без реагування.

Посилання представника відповідача на те, що в рішенні міської Ради не вказано строків укладання договору оренди земельної ділянки, а тому у відповідача є час і можливість для виконання цього рішення, апеляційною інстанцією до уваги не приймаються, оскільки чинне законодавство не передбачає користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів і без оплати за землю.

Також не приймаються до уваги посилання на те, що в комісії, створеній міською Радою, не було представника ТОВ „Матвіївка Інвест”, оскільки за поясненнями представника міської Ради, не спростованими відповідачем, останній ухилився від виклику до міської Ради для участі в роботі комісії.

Господарський суд підставно послався як на докази правомірності задоволення позовних вимог, на рішення виконавчого комітету Миколаївської міської Ради від 26.11.2010р. № 1491, яке є чинним на даний час.

Рішення господарського суду, яким задоволено позовні вимоги, базується на матеріалах справи, яким дана належна юридична оцінка, висновки суду ґрунтуються на правильному застосуванні норм чинного законодавства, а тому воно підлягає залишенню в силі.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105   ГПК України,

колегія суддів постановила:

Рішення господарського суду Миколаївської  області від 02.02.2011р. у справі № 16/211/10 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя                                                          Т.А. Величко

судді :                                                                                         Л. І. Бойко   

                                                                                                                    Н. В. Ліпчанська

Повний текст постанови складено та підписано 28.03.2011р.