Ухвала

від 10.03.2011 по справі 2а-2915/10/2370

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-2915/10/2370 Головуючий у 1-й ін станції: Гайдаш В.А.

Суддя-доповідач: Горяйн ов А.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"10" березня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура Я.С. та Шостака О .О.,

при секретарі - Лосік Ю.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу фізичної о соби-підприємця ОСОБА_2 на постанову Черкаського окруж ного адміністративного суду від 12 січня 2011 року у справі за а дміністративним позовом Дер жавної податкової інспекції у Чорнобаївському районі Че ркаської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафних (фіна нсових) санкцій, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2010 року ДПІ у Чо нобаївському районі Черкась кої області звернулася до су ду із адміністративним позов ом, у якому просила стягнути з ФОП ОСОБА_2 штрафні санкц ії в розмірі 49487 грн. 40 коп.

Постановою Черкаського ок ружного адміністративного с уду від 12 січня 2011 року вказани й адміністративний позов бул о задоволено.

Не погоджуючись із прийнят им судовим рішенням відповід ач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оска ржувану постанову та прийнят и нове рішення про відмову в з адоволенні позову. Свої вимо ги обґрунтовує тим, що судом п ершої інстанції було порушен о норми матеріального та про цесуального права, що призве ло до неправильного вирішенн я справи. Зокрема апелянт вка зує на те, що штрафні (фінансов і) санкції на неї були накладе ні неправомірно, тому рішенн я ДПІ у Чорнобаївському райо ні Черкаської області № 0002631701/0 в ід 11 травня 2010 року не може бути підставою для стягнення кош тів.

Під час судового засідання позивач та її представник пі дтримали свою апеляційну ска ргу та просили суд її задовол ьнити з підстав, викладених в ній.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вала проти апеляційної скарг и та просила суд відмовити в ї ї задоволенні посилаючись на те, що судом першої інстанції було винесено законну і обґр унтовану постанову, а підста ви для її зміни чи скасування - відсутні.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення представників сторін, перевіривши матеріал и справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї , колегія суддів вважає необх ідним апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2 - залишити без зад оволення, а постанову Черкас ького окружного адміністрат ивного суду від 12 січня 2011 року - без змін виходячи із насту пного.

Відповідно до ст. 159 КАС Украї ни судове рішення повинно бу ти законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм мат еріального права при дотрима нні норм процесуального прав а. Обґрунтованим є рішення, ух валене судом на підставі пов но і всебічно з' ясованих об ставин у адміністративній сп раві, підтверджених такими д оказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залиш ає скаргу без задоволення, а п останову суду - без змін, якщ о визнає, що суд першої інстан ції правильно встановив обст авини справи та ухвалив судо ве рішення з додержанням нор м матеріального і процесуаль ного права.

Судом встановлено, що ДПІ у Чорнобаївському районі Черк аській області було проведен о позапланову виїзну докумен тальну перевірку ФОП ОСОБА _2 дотримання вимог податко вого, валютного та іншого зак онодавства, про що складено а кт № 246/1701/2323321467 від 11 травня 2010 ро ку.

На підставі зазначеного ак ту ДПІ у Чорнобаївському рай оні Черкаської області було винесене рішення про застосу вання штрафних (фінансових) с анкцій 0002631701/0 від 11 травня 2010 року , яким відповідача зобов' яз ано перерахувати на бюджетни й рахунок 49487 грн. 40 коп.

Приймаючи рішення про задо волення позовних вимог ДПІ у Чорнобаївському районі Черк аської області суд першої ін станції виходив з того, що нес плачені у встановлений строк штрафні (фінансові) санкції п ідлягають стягненню в судово му порядку.

Колегія суддів погоджуєть ся із зазначеним висновком с уду першої інстанції, оскіль ки він відповідає вимогам за кону та знайшов своє підтвер дження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до пп. 2.6 п. 2 Інстру кції про порядок застосуванн я та стягнення сум штрафних (ф інансових) санкцій органами державної податкової служби , затвердженої наказом Держа вної податкової адміністрац ії України № 110 від 17 березня 2001 р оку, рішення про застосуванн я штрафних (фінансових) санкц ій - це рішення керівника ор гану державної податкової сл ужби (його заступника) щодо ви явленого порушення (крім пор ушення правил оподаткування ), яке приймається відповідно до законодавчих актів, якими надано право органам держав ної податкової служби застос овувати штрафні (фінансові) с анкції.

Згідно п. 12 вказаної Інструк ції відповідальність за повн оту і своєчасність сплати до нарахованих податків, інших платежів, застосованих сум ш трафних (фінансових) санкцій несуть платники податків.

До відповідача застосован о штрафні (фінансові) санкції за порушення ст. 3 Закону Укра їни «Про застосування реєстр аторів розрахункових операц ій у сфері торгівлі, громадсь кого харчування та послуг»у розмірі, встановленому ст. 17 в казаного Закону.

У відповідності до абз. 2 п. 13 І нструкції про порядок застос ування та стягнення сум штра фних (фінансових) санкцій орг анами державної податкової с лужби, затвердженої наказом Державної податкової адміні страції України № 110 від 17 берез ня 2001 року сплата штрафних (фін ансових) санкцій здійснюєтьс я у терміни, зазначені безпос ередньо в законах України.

Положенням ст. 25 Закону Укра їни «Про застосування реєстр аторів розрахункових операц ій у сфері торгівлі, громадсь кого харчування та послуг»пе редбачено, що суми фінансови х санкцій, які визначені стат тями 17-24 цього Закону, підлягаю ть перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету Украї ни в десятиденний термін з дн я прийняття органами державн ої податкової служби України рішення про застосування та ких фінансових санкцій.

Судом встановлено, що в пору шення вимог ст. 25 Закону Украї ни «Про застосування реєстра торів розрахункових операці й у сфері торгівлі, громадськ ого харчування та послуг» ві дповідачем не було сплачено штрафні (фінансові) санкції в ідповідно до рішення ДПІ у Чо рнобаївському районі Черкас ької області № 0002631701/0 від 11 травн я 2010 року.

Органи податкової служби у своїй діяльності, пов' язан ій із погашенням податкових зобов' язань, керуються поло женнями Закону України «Про порядок погашення зобов' яз ань платників податків перед бюджетами та державними ціл ьовими фондами».

Вказаний Закон є спеціал ьним з питань оподаткування, який установлює порядок пог ашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюдж етами та державними цільовим и фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включ аючи збір на обов'язкове держ авне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання, нарахування і сплати п ені та штрафних санкцій, що за стосовуються до платників по датків контролюючими органа ми, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає проц едуру оскарження дій органів стягнення.

Проте, положення вказаного Закону не поширюються на пра вовідносини щодо стягнення ш трафних (фінансових) санкцій , накладених на платника пода тків на підставі Закону Укра їни «Про застосування реєстр аторів розрахункових операц ій у сфері торгівлі, громадсь кого харчування та послуг».

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 1 7 КАС України до компетенції а дміністративних судів пошир юється на спори за звернення ми суб' єкта владних повнова жень у випадках, встановлени х законом.

Згідно п. 11 ст. 10 Закону Україн и «Про державну податкову сл ужбу в Україні»до функцій де ржавних податкових інспекці й, зокрема, належить подання д о судів позовів до підприємс тв, установ, організацій та гр омадян про стягнення заборго ваності перед бюджетом і дер жавними цільовими фондами за рахунок їх майна.

За таких обставин колегія с уддів погоджується з висновк ом суду першої інстанції про те, що штрафні (фінансові) сан кції, накладені на підставі З акону України «Про застосува ння реєстраторів розрахунко вих операцій у сфері торгівл і, громадського харчування т а послуг»та не сплачені у доб ровільному порядку - підляг ають стягненню в судовому по рядку.

При цьому суд першої інстан ції також послався на те, що ві дповідач не оскаржував рішен ня позивача про застосування штрафних (фінансових) санкці й № 0002631701/0 від 11 травня 2010 року до ви щестоящих податкових органі в. В судовому порядку вказані рішення позивача також скас овані не були.

Суд першої інстанції як на з акон, яким встановлено поряд ок адміністративного узгодж ення суми, визначеної у рішен ні про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002631701/0 від 11 травня 2010 року, послався на Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платн иків податків перед бюджетам и та державними цільовими фо ндами».

Як раніше зазначалося, вказ аний Закон не поширюєтьс я на дані правовідносини.

Разом з тим, порядок адмініс тративного узгодження рішен ня про застосування штрафних (фінансових) санкцій, накладе них за порушення вимог Закон у України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, гр омадського харчування та пос луг», встановлений Положення м про порядок подання та розг ляду скарг платників податкі в органами державної податко вої служби, затвердженим нак азом ДПА України № 29 від 11 грудн я 1996 року (далі - Положення).

Згідно п. 16 Положення рішенн я про застосування штрафних (фінансових) санкцій органу д ержавної податкової служби, крім штрафних (фінансових) са нкцій за порушення законодав ства про оподаткування та за порушення законодавства у с фері зовнішньоекономічної д іяльності, може бути оскарже не в державній податковій ад міністрації (інспекції) вищо го рівня протягом одного рок у з моменту (дня) його прийнятт я, але не пізніше одного місяц я з дня надсилання (вручення) р ішення про застосування штра фних (фінансових) санкцій пла тнику податків, якщо інший по рядок та строки оскарження н е зазначено в законодавчому акті, яким передбачено штраф ні (фінансові) санкції та їх за стосування органами державн ої податкової служби.

Таким чином, судом першої ін станції було зроблено правил ьний висновок про наявність у відповідача права оскаржит и рішення про застосування ш трафних (фінансових) санкцій № 0002631701/0 від 11 травня 2010 року в адмі ністративному порядку, а пом илкове посилання суду на За кон України «Про порядок по гашення зобов'язань платникі в податків перед бюджетами т а державними цільовими фонда ми»не призвело до неправильн ого вирішення справи.

У запереченнях проти адмін істративного позову та в апе ляційній скарзі ФОП ОСОБА_2 як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог ДПІ у Чорнобаївському район і Черкаської області про стя гнення штрафних санкцій поси лалася на те, що при винесенні рішення № 0002631701/0 від 11 травня 2010 ро ку позивач діяв не на підстав і, поза межами повноважень та не спосіб, що передбачені Кон ституцією України та законам и України.

Разом з тим, визнання протип равними рішення ДПІ у Чорноб аївському районі Черкаської області санкцій № 0002631701/0 від 11 тр авня 2010 року не є предметом дан ого позову.

Обґрунтовуючи свої запере чення проти позову відповіда ч не надав доказів того, що вон о було скасованим у встановл еному законом порядку.

Крім того, на час розгляду с прави в суді апеляційної інс танції відомості про сплату відповідачем штрафних (фінан сових) санкцій - не надходил и.

Таким чином, судом встановл ено, що відповідач має непога шену заборгованість по сплат і штрафних (фінансових) санкц ій, зафіксовану у рішенні ДПІ у Чорнобаївському районі Че ркаської області санкцій № 0002 631701/0 від 11 травня 2010 року.

Враховуючи наведене, колег ія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов ДПІ у Чорнобаївському районі Чер каської області підлягає зад оволенню.

З огляду на викладене, колег ія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано нал ежну оцінку дослідженим док азам та прийнято законне та о бґрунтоване рішення у відпов ідності з вимогами матеріаль ного та процесуального права . В зв' язку з цим колегія суд дів вважає необхідним апеляц ійну скаргу ФОП ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а п останову Черкаського окружн ого адміністративного суду в ід 12 січня 2011 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 , 254 КАС України, колегія суддів , -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу фі зичної особи-підприємця ОС ОБА_2 - залишити без задово лення, а постанову Черкасько го окружного адміністративн ого суду від 12 січня 2011 року - б ез змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення та може бути оскаржена протяго м двадцяти днів з дня її склад ання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги бе зпосередньо до Вищого адміні стративного суду України.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Ухвала складена в повн ому обсязі 15 березня 2011 року.