Ухвала

від 24.03.2011 по справі 2а-5541/10/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-5541/10/2670 Головуючий у 1-й ін станції: Бачун О.В.

Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.

У Х В А Л А

Іменем України

"24" березня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київ ського апеляційного адмініс тративного суду у складі:

головуючого

суддів

при секретарі Хрімлі О.Г.,

Ісаєнко Ю.А.,

Чаку Є.В.,

Архіповій Л.В.,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні апеляці йну скаргу Київського місько го центру зайнятості на пост анову Окружного адміністрат ивного суду від 14 травня 2010 рок у в адміністративній справі за позовом Комунального підп риємства «Генеральна дирекц ія Київської міської ради з о бслуговування іноземних пре дставництв»до Київського мі ського центру зайнятості, за участю третьої особи, яка не з аявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні поз ивача Компанії «Соні Е рікссон Мобайл Комм' юнік ейшнз Інтернешнл АБ»- Предст авництво «Соні Ерікссон Мобайл Комм' юнікейшнз Інте рнешнл АБ»про визнання дій п ротиправними, визнання нечин ним акту, -

В С Т А Н О В И Л А:

Комунальне підприємс тво «Генеральна дирекція Киї вської міської ради з обслуг овування іноземних представ ництв»звернулось до Окружно го адміністративного суду з позовом до Київського місько го центру зайнятості про виз нання протиправними дій щодо складення актів інспекції п о контролю за додержанням за конодавства про зайнятість К иївського міського центру за йнятості № 12/65 від 15.10.2009 року, № 12/65-ш від 15.10.2009 року та претензії від 22.02.10 року № 11-1626, визнання нечинни м акту інспекції по контролю за додержанням законодавств а про зайнятість № 12/65-ш від 15.10.2009 р оку.

Ухвалою від 14 травня 2010 року з акрито провадження в адмініс тративній справі в частині п озовних вимог про визнання н ечинним акту інспекції по ко нтролю за додержанням законо давства про зайнятість № 12/65-ш в ід 15.10.2009 року.

Постановою Окружного адмі ністративного суду від 14 трав ня 2010 року адміністративний п озов задоволений.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, Київським місь ким центром зайнятості подан о апеляційну скаргу, в якій пр осить скасувати постанову су ду першої інстанції та прийн яти нову, якою відмовити у зад оволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційної с карги, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга необґр унтована та задоволенню не п ідлягає.

Суд першої інстанції всебі чно, повно та об'єктивно розгл янув справу, правильно встан овив обставини, яким дав прав ильну правову оцінку і прийш ов до обґрунтованого висновк у про задоволення адміністра тивного позову.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 15.10.2009 року го ловним спеціалістом інспекц ії по контролю за додержання м законодавства про зайнятіс ть Київського міського центр у зайнятості ОСОБА_7 склад ено акт перевірки додержання законодавства про зайнятіст ь населення № 12/65 та акт про пор ушення законодавства Україн и про зайнятість населення № 12/65-ш, у відповідності до якого на Комунальне підприємство «Генеральна дирекція Київсь кої міської ради з обслугову вання іноземних представниц тв»накладений штраф у розмір і 2323063,44 грн. за порушення вимог п . 5 ст. 20 Закону України «Про зай нятість населення».

Актами перевірки встановл ено, що між Комунальним підпр иємством «Генеральна дирекц ія Київської міської ради з о бслуговування іноземних пре дставництв»та компанією « Соні Ерікссон Мобайл Комм' юнікейшнз Інтернешнл АБ», що має зареєстроване представн ицтво в Україні, укладено дог овір № 1137-і від 08.01.2004 року, у відпо відності з яким Генеральна д ирекція зобов'язана вести ка дрову роботу представництва у відповідності з вимогами ч инного законодавства.

Згідно з наданими Комуналь ним підприємством «Генераль на дирекція Київської місько ї ради з обслуговування іноз емних представництв»для пер евірки витягами з наказів пр едставництва фірми «Соні Е рікссон Мобайл Комм' юнік ейшнз Інтернешнл АБ»встанов лено, що за п. 1 ст. 40 КЗпП України було вивільнено ряд працівн иків.

При вивільненні вказаних п рацівників представництва п орушено вимоги п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість насе лення», а саме: звіт за формою № 4-ПН (план) про заплановане ви вільнення працівників (термі н подання - не пізніше, ніж за д ва місяці до вивільнення пра цівників) до державної служб и зайнятості подано 10.02.2009 року - з порушенням встановленого строку, звіт за формою № 4-ПН (фа кт) про фактичне вивільнення ОСОБА_8 до державної служ би зайнятості не подано взаг алі (звіти про фактичне вивіл ьнення всіх інших працівникі в подано своєчасно).

Вказане на думку відповіда ча є порушенням вимог п. 5 ст. 20 З акону України «Про зайнятіст ь населення», за що передбаче ний штраф у розмірі річної за робітної плати за кожного ви вільненого працівника.

У зв'язку з тим, що представн ицтво компанії «Соні Ерік ссон Мобайл Комм' юнікейш нз Інтернешнл АБ»відмовилос ь надавати довідки про річну заробітну плату вивільнених працівників, розмір їх річно ї заробітної плати для засто сування штрафної санкції виз начено згідно даних про заро бітну плату (дохід), встановле них представництвом компані ї у звіті за формою № 4-ПН (план) «Про заплановане вивільненн я працівників», що був подани й до державної служби зайнят ості 10.02.2009 року.

Згідно такого розрахунку з агальна сума штрафу становит ь 2 323 063,44 грн.

22.02.2010 року Київським центром зайнятості до Комунального п ідприємства «Генеральна дир екція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв»пред'явлено п ретензію № 11-1626 про зобов'язанн я сплатити штраф у сумі 2 323 063,44 гр н.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування»страхувальникам и відповідно до цього Закону є іноземні дипломатичні пре дставництва та консульські у станови іноземних держав, фі лії, представництва, інші від окремлені підрозділи інозем них підприємств та організац ій, міжнародних організацій, розташованих на території У країни, - для осіб, зазначених у пункті 6 статті 11 цього Закон у.

Відповідно до п. 6 ст. 11 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування»загальнообов'язков ому державному пенсійному ст рахуванню підлягають: громад яни України та особи без гром адянства, які працюють в іноз емних дипломатичних предста вництвах та консульських уст ановах іноземних держав, філ іях, представництвах, інших в ідокремлених підрозділах ін оземних підприємств та орган ізацій, міжнародних організа цій, розташованих на територ ії України (якщо інше не встан овлено міжнародними договор ами, згода на обов'язковість я ких надана Верховною Радою У країни).

Згідно ст. 15 Закону України « Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування» п латниками страхових внесків до солідарної системи є стра хувальники, зазначені в стат ті 14 цього Закону, і застрахов ані особи, зазначені в частин і першій статті 12 цього Закону .

Представництво фірми «Со ні Ерікссон Мобайл Комм' ю нікейшнз Інтернешнл АБ»заре єстроване в Міністерстві еко номіки України 16.01.2008 року як пре дставництво юридичної особи (ідентифікаційний код 26437177).

Представництво самостійно здає звіти до державних уста нов, в тому числі, до центру за йнятості.

Таким чином, колегія суддів вважає, що саме представницт во є роботодавцем і страхува льником, і саме на нього покла дено обов'язки щодо подання з вітності до центру зайнятост і та сплати страхових внескі в.

Вказаний факт Представниц твом не заперечується у нада них суду поясненнях.

Особливості, пов'язані з вед енням кадрової роботи на пре дставництвах іноземних комп аній, визначені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок найманих працівників , затвердженої спільним нака зом Міністерства праці Украї ни, Міністерства юстиції Укр аїни, Міністерства соціально го захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року, не можуть бути підставою для покладення на Комунальне підприємство «Ге неральна дирекція Київської міської ради з обслуговуван ня іноземних представництв» обов'язків страхувальника зг ідно чинного законодавства.

Перелік страхувальників в изначений у ст. 14 Закону Украї ни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня»і не може бути змінений на підставі договору, укладено го між сторонами.

Згідно договору від 08.01.2004 № 1137-і предметом договору є співро бітництво в галузі ведення к адрової роботи, пов'язаної з о формленням громадян України на роботу в представництво, К омунальне підприємство «Ген еральна дирекція Київської м іської ради з обслуговування іноземних представництв»як виконавець за договором зоб ов'язалось вести кадрову роб оту представництва згідно пе рерахованих у п. 2.1 функцій.

У випадку невиконання Кому нальним підприємством «Гене ральна дирекція Київської мі ської ради з обслуговування іноземних представництв»св оїх зобов'язань за договором представництво як сторона м ає право вимагати їх належно го виконання, проте наявніст ь договору жодним чином не мо же свідчити про перекладення на Генеральну дирекцію обов 'язків страхувальника.

Акти перевірки додержання законодавства про зайнятіст ь населення № 12/65, № 12/65-ш від 15.10.2009 ро ку складені відносно Комунал ьного підприємства «Генерал ьна дирекція Київської міськ ої ради з обслуговування іно земних представництв»без ур ахування усіх обставин, щодо особи, яка не є роботодавцем т а страхувальником.

Тобто, сторонами трудових правовідносин є компанія « Соні Ерікссон Мобайл Комм' юнікейшнз Інтернешнл АБ», як а має своє зареєстроване пре дставництво в Україні (Робот одавець) і працівники предс тавництва, тоді як КП «Генера льна дирекція Київської місь кої ради з обслуговування ін оземних представництв»не є р оботодавцем для працівників представництва.

Згідно укладеного договор у № 1137-і від 08.01.2004 року позивач при йняв на себе лише обов' язки вести кадрову роботу у відпо відності до чинного законода вства України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висно вком суду першої інстанції п ро те, що Київським міським це нтром зайнятості прийнято рі шення про застосування штраф них санкцій за порушення зак онодавства про зайнятість на селення стосовно особи, яка н е є страхувальником по спірн их правовідносинах, і, відпов ідно, не може відповідати за в иявлене порушення.

З урахуванням вищевиклад еного, колегія суддів погодж ується з висновком суду перш ої інстанції щодо обґрунтова ності позовних вимог.

Доводи апелянта спр остовуються вищенаведеним, м атеріалами справи та не відп овідають вимогам чинного зак онодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інс танції залишає апеляційну ск аргу без задоволення, а поста нову суду без змін, якщо визна є, що суд першої інстанції пра вильно встановив обставини с прави та ухвалив судове ріше ння з додержанням норм матер іального і процесуального пр ава.

На підставі вищевикладен ого, колегія суддів дійшла ви сновку про те, що суд першої ін станції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержання м норм матеріального і проце суального права.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Киї вського міського центру зайн ятості - залишити без задовол ення, постанову Окружного ад міністративного суду від 14 тр авня 2010 року - без змін.

Повний текст ухвали вигото влений 29 березня 2011 року.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення т а може бути оскаржена протяг ом двадцяти днів з дня склада ння у повному обсязі шляхом п одання касаційної скарги без посередньо до Вищого адмініс тративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді Ю.А. Ісаєнко

Є.В. Чаку