Постанова

від 23.03.2011 по справі 2а/1770/828/2011

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/828/2011

23 березня 2011 року 17год. 00хв. м. Рівне

Рівненський окружний ад міністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю с екретаря судового засідання Пушкової О.В. та сторін і інши х осіб, які беруть участь у спр аві:

позивача: представник О СОБА_1,

відповідача: представник Остапенко Д.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом

Фізичної особи-підприємц я ОСОБА_3

до Регіонального управління Департаменту контролю за ви робництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюно вих виробів ДПА України у Рів ненській області

про визнання нечинним ріше ння про застосування фінансо вих санкцій , -

ВСТАНОВИВ :

Фізична особа - підприє мець ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3) звернувся в суд з ад міністративним позовом до Ре гіонального управління Депа ртаменту контролю за виробни цтвом та обігом спирту, алког ольних напоїв і тютюнових ви робів Державної податкової а дміністрації України в Рівне нській області (далі - РУ Депар таменту САТ) про визнання неч инним рішення про застосуван ня фінансових санкцій №1709311600/32 в ід 10.12.2010 року.

В судовому засіданні позов ні вимоги підтримані предста вником позивача і обґрунтов ані тим, що викладені в акті пе ревірки, який став основою дл я притягнення ФОП ОСОБА_3 до відповідальності передба ченої нормами Закону України "Про державне регулювання ви робництва і обігу спирту ети лового, коньячного і плодово го, алкогольних напоїв та тют юнових виробів" №481/95-ВР від 19.12.1995 р оку обставини, не відповідаю ть дійсності. Зокрема, стверд ив, що штрафні санкції наклад ено безпідставно, оскільки в належному йому тютюновому к іоску реалізація немаркован их марками акцизного збору т ютюнових виробів не здійснюв алась. Що стосується пачки си гар "KING EDVARD IMPERIAL", то на ній була наяв на марка акцизного збору поп ереднього зразка, а тому за ві дсутності доказів того, що ст рок придатності даних сигар закінчився, відповідач не ма в правових підстав трактуват и вказану продукцію, як немар ковану. Покликання посадових осіб РУ Департаменту САТ на Г ОСТ, яким для сигар визначено термін придатності 12 місяців , вважає безпідставним, позая к дані стандарти поширюють с вою дію лише на тютюнові виро би вітчизняного виробництва , а сигари, які перебували на р еалізації в кіоску позивача є імпортними. Також зазначив , що не ґрунтується на дійсних обставинах твердження відпо відача про реалізацію 1 сигар и "KING EDVARD IMPERIAL" за ціною, яка є вищою в ід встановленої максимально ї роздрібної ціни для даного виду тютюнової продукції, по заяк така ціна перевіряючими порівнювалася з максимально ю ціною, яка була встановлена ще в листопаді 2008 року. Разом з тим, вказує, що з 23.08.2010 року макси мальна роздрібна ціна на сиг ари "KING EDVARD IMPERIAL" становить 55,00 грн. Ос кільки в пачці 5 шт., то реаліза ція позивачем 1 сигари за ціно ю 11,00 грн. є такою, що не перевищу є максимальну роздрібну ціну , встановлену виробником. На т аких підставах просив визнат и нечинним рішення №1709311600/32 від 10 .12.2010 року.

Представник відповідача з аперечив проти задоволення п озову, мотивуючи свою позиці ю тим, що за результатами пров еденої 25.11.2010 року перевірки пит ань дотримання вимог Закон У країни "Про державне регулюв ання виробництва і обігу спи рту етилового, коньячного і п лодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" №481/95-ВР в ід 19.12.1995 року в кіоску, який нале жить позивачу, було зафіксов ано факт знаходження в реалі зації сигар "KING EDVARD IMPERIAL", дата вироб ництва - 24.11.2008 року, маркованих маркою акцизного збору попе реднього зразка. Оскільки за конодавство передбачає, що у разі зміни зразка марок акци зного збору марковані такими марками алкогольні напої та тютюнові вироби знаходяться в обігу до їх повної реалізац ії в межах терміну придатнос ті для споживання, а після цьо го, відповідна продукція вва жається немаркованою, то вра ховуючи ту обставину, що терм ін придатності для сигар ста новить 12 місяців, перевіряючі обґрунтовано констатували р еалізацію в належному позива чу тютюновому кіоску немарко ваних марками акцизного збор у тютюнових виробів. Крім тог о, під час вказаної перевірки було зафіксовано реалізацію 1 такої сигари за ціною 11,00 грн. В раховуючи дату виробництва - 24.11.2008 року, та інформацію про за декларовану імпортером в лис топаді 2008 року ціну на 1 сигару "KING EDVARD IMPERIAL" на рівні 1,37 грн., перевір яючі правомірно констатувал и перевищення позивачем вста новленої максимальної роздр ібної ціни для даного виду тю тюнової продукції. На таких п ідставах просив у позові від мовити.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и подані сторонами письмові докази, всебічно і повно з' я сувавши всі фактичні обстави ни, на яких ґрунтуються позов ні вимоги та заперечення, об' єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що п озов до задоволення не підля гає.

Судом встановлено , що 25.11.2010 року працівниками РУ Д епартаменту САТ ДПА України у Рівненській області, згідн о наказу начальника управлін ня №664-К від 25.11.2010 року про призна чення позапланової перевірк и та на підставі направлення №542 від 25.11.2010 року (а.с.32) проведено перевірку з питань дотриман ня суб' єктом господарюванн я ОСОБА_3 вимог чинного за конодавства у сфері роздрібн ої торгівлі тютюновими вироб ами в кіоску, який розташован ий в АДРЕСА_1.

За результатами перевірк и оформлено акт, реєстраційн ий №494/01/НОМЕР_1 від 29.11.2010 року, в якому відображені порушен ня вимог ст.11, ст.11-1 Закону Украї ни "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту е тилового, коньячного і плодо вого, алкогольних напоїв та т ютюнових виробів" №481/95-ВР від 19 .12.1995 року та постанови Кабінет у Міністрів України "Про запр овадження марок акцизного зб ору нового зразка з голограф ічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів" №567 від 23.04.2003 року (а.с.29-30). Акт підпи саний продавцем кіоску ОСО БА_4 без зауважень. В письмов их поясненнях, продавцем під тверджено, що вона продала 1 си гару "KING EDVARD IMPERIAL", дата виробництва 24.11.2008 року, марка акцизного збо ру ААОІ №108839 ТІ 08/1 по ціні 11 грн. за штуку (а.с.31).

На підставі зазначеного ак ту заступником начальника Р У Департаменту САТ ДПА Украї ни у Рівненській області вин есено рішення №1709311600/32 від 10.12.2010 ро ку про застосування до ФОП ОСОБА_3 фінансових санкцій у розмірі: 2700 грн., в тому числі 10 00 грн. згідно з абз.13 ч.2 ст.17 Закон у України "Про державне регул ювання виробництва і обігу с пирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів" №481/95- ВР від 19.12.1995 року та 1700 грн. згідно з абз.14 ч.2 ст.17 Закону України "П ро державне регулювання виро бництва і обігу спирту етило вого, коньячного і плодового , алкогольних напоїв та тютюн ових виробів" №481/95-ВР від 19.12.1995 рок у (а.с.34). Рішення направлено поз ивачу рекомендованим листом з повідомленням про врученн я та отримано останнім 11.12.2010 рок у (а.с.35). Рішення оскаржувалось позивачем до Департаменту к онтролю за виробництвом та о бігом спирту, алкогольних на поїв і тютюнових виробів, ріш енням в.о. директора якого, ска ргу суб' єкта господарюванн я залишено без задоволення (а .с.9-11).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС Укр аїни, суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові і службові особи з обов'язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону Украї ни "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту е тилового, коньячного і плодо вого, алкогольних напоїв та т ютюнових виробів" №481/95-ВР від 19.1 2.1995 року, контроль за дотриманн ям норм цього Закону здійсню ють органи, які видають ліце нзії, а також інші органи в ме жах компетенції, визначеної законами України.

Зі змісту Положення про Деп артамент контролю за виробни цтвом та обігом спирту, алког ольних напоїв і тютюнових ви робів Державної податкової а дміністрації України, затвер дженого наказом ДПА України №71 від 10.02.2007 року, зареєстровано го в Міністерстві юстиції Ук раїни 12.02.2007 року за №116/13383, вбачаєт ься, що здійснення контролю з а виробництвом та обігом спи рту, алкогольних напоїв, тютю нових виробів належить до ос новних завдань та функцій Де партаменту.

Як вбачається з матеріалів справи перевірка торгової т очки, де здійснює підприємни цьку діяльність позивач, про ведена як позапланова, на під ставі наказу та направлення на перевірку, посадовими осо бами РУ Департаменту САТ ДПА України у Рівненській облас ті. Предмет перевірки, за зміс том акту перевірки, повністю відповідає вимогам Закону У країни "Про державне регулюв ання виробництва і обігу спи рту етилового, коньячного і п лодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" №481/95-ВР в ід 19.12.1995 року.

Пунктом 6 Порядку застосува ння фінансових санкцій, пере дбачених ст.17 Закону України " Про державне регулювання вир обництва і обігу спирту етил ового, коньячного і плодовог о, алкогольних напоїв та тютю нових виробів" №481/95-ВР від 19.12.1995 ро ку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 790 від 02.06.2003 року, передбачено, що рішення про застосування фі нансових санкцій, приймаютьс я керівником, а у разі його від сутності - заступником керів ника органу, який видав ліцен зію на право виробництва і то ргівлі спиртом етиловим, кон ьячним і плодовим, спиртом ет иловим ректифікованим виног радним, спиртом етиловим рек тифікованим плодовим, спирто м-сирцем виноградним, спирто м-сирцем плодовим, алкогольн ими напоями і тютюновими вир обами (Департамент контролю за виробництвом та обігом сп ирту, алкогольних напоїв і тю тюнових виробів Державної по даткової адміністрації, його регіональні управління та ї х територіальні підрозділи, Мінекономіки), чи керівником (його заступником) органів МВ С, МОЗ, Державної податкової а дміністрації, Держкомстату, Держспоживстандарту у межах їх компетенції, визначеної з аконодавством. Відповідно, р ішення про застосування фіна нсових санкцій №1709311600/32 від 10.12.2010 р оку, прийняте заступником ке рівника РУ Департаменту САТ в межах компетенції.

Обов'язковість та по рядок маркування тютюнових в иробів, які реалізуються в Ук раїні встановлена ч.3 ст.11 Зако ну України "Про державне регу лювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів" №481/95- ВР від 19.12.1995 року.

Частиною 4 даної статт і передбачено, що алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а так ож такі, що імпортуються в Укр аїну, позначаються марками а кцизного податку в порядку, в изначеному законодавством. У разі зміни зразка марок акци зного податку вже закуплені марки попереднього зразка за стосовуються у виробництві а лкогольних напоїв та тютюнов их виробів до їх повного вико ристання, а марковані такими марками алкогольні напої та тютюнові вироби знаходят ься в обігу до їх повної реалі зації в межах терміну придат ності для споживання.

В силу вимог Положен ня про запровадження марок а кцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування ал когольних напоїв та тютюнови х виробів, затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни №567 від 23.04.2003 року, що було чинним на час існування відп овідних правовідносин, марки на тютюнові вироби імпортно го виробництва мають фіолето вий колір, вітчизняного - зеле ний. Наскрізна нумерація на м арках складається з двох циф р індексу регіону України за місцезнаходженням виробник а продукції, серії та окремог о для кожної марки номера. Так а нумерація наноситься парал ельно довшій стороні марки. К рім того, на кожну марку для тю тюнових виробів наносяться т акі реквізити: напис, що склад ається з початкових літер сл ів "тютюн імпортний" ("тютюн ві тчизняний") - "ТІ" ("ТВ"), двозначно го та однозначного числа (рік і квартал, у якому вироблено м арки), розділених скісними лі ніями. Маркування тютюнових виробів здійснюється виробн иками цієї продукції. Марки н аклеюються виробниками на ко жну пачку (упаковку) у такий сп осіб, щоб вони розривалися пі д час розкривання виробів.

Відповідно до п.20 Поло ження про запровадження маро к акцизного збору нового зра зка з голографічними захисни ми елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюн ових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України №567 від 23.04.2003 року, в ре дакції постанови №179 від 12.03.2008 ро ку, тютюнові вироби, марков ані з порушенням вимог цього Положення та/або марками, що не видавалися безпосередн ьо виробникові (імпортерові) зазначеної продукції, вва жаються немарко-ваними.

Згідно з постановою К абінету Міністрів України №1 79 від 12.03.2008 року із змінами, внесе ними постановою №486 від 21.05.2008 рок у було прийнято рішення запр овадити з 01.08.2008 року марки акциз ного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюн ових виробів. Вказаним норма тивно-правовим актом установ лювалось, що закуплені марки попереднього зразка застосо вуються у виробництві алкого льних напоїв та тютюнових ви робів до їх повного використ ання у період до 1 вересня 2008 ро ку, а алкогольні напої та тютю нові вироби з такими марками перебувають в обігу до повно ї реалізації в межах строку п ридатності для споживання. І мпортування (ввезення, перес илання) алкогольних напоїв т а тютюнових виробів з маркам и попереднього зразка дозвол ялося в разі, коли такі марки б уло придбано до 1 серпня 2008 року в установленому законодавст вом порядку, а алкогольні нап ої та тютюнові вироби з таким и марками перебувають в обіг у до повної реалізації в межа х строку придатності для спо живання.

Абзацом 2 ч. 2 ст.7 Закону України "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнов і вироби" №329/95-ВР від 15.09.1995 року, чи нного на час існування відпо відних правовідносин, заборо нялося ввезення, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та реалізації на території Укр аїни алкогольних напоїв та т ютюнових виробів, на яких нем ає марок акцизного збору вст ановленого зразка.

Відповідно до п.7 Прави л роздрібної торгівлі тютюно вими виробами, затверджених наказом Міністерства економ іки та з питань європейської інтеграції України №218 від 24.07. 2002 року, що зареєстрований в Мі ністерстві юстиції України 2 0.08.2002 року за №679/6967, увезення, збер ігання та реалізація на тери торії України тютюнових виро бів, на яких немає марок акциз ного збору встановленого зра зка, забороняється.

Пункт 17 Правил встанов лює, що гарантійні строки з берігання тютюнових виробів мають відповідати строкам, з азначеним у нормативних доку ментах (ТУ, ДСТУ) на тютюнові в ироби.

В силу вимог п.9 вказан их Правил, тютюнові вироби пі длягають обов'язковій сертиф ікації в порядку та у строки, в изначені законодавством Укр аїни. Роздрібна торгівля тют юновими виробами здійснюєть ся за наявності в документах , згідно з якими вони надійшли , реєстраційних номерів серт ифіката відповідності чи сві доцтва про визнання відповід ності.

Закон України "Про під твердження відповідності" №2 406-III від 17.05. 2001 року сертифікатом в ідповідності визначає докум ент, який підтверджує, що прод укція, системи якості, систем и управління якістю, системи екологічного управління від повідає встановленим вимога м конкретного стандарту чи і ншого нормативного документ а, визначеного законодавство м, а свідоцтвом про визнання відповідності - документ, що з асвідчує визнання іноземних документів про підтвердженн я відповідності продукції ви могам, встановленим законода вством України.

Враховуючи наведене, ту обставину, що в Україні збе рігають дію деякі галузеві с тандарти та прирівняні до ни х інші нормативні документи колишнього СРСР, зокрема і ГО СТ 8699-76 СИГАРИ, Технічні умови ( а.с.37-38), в силу вимог яких гарант ійний строк зберігання сигар - 12 місяців від дати виготовл ення, сигари "KING EDVARD IMPERIAL", з датою в иробництва - 24.11.2008 року та з ма ркою акцизного збору ААОІ №1088 39 ТІ 08/1 (тобто акцизна марка на і мпортний тютюн, виготовлена в 1 кварталі 2008 року), могли пере бувати в обігу в межах строку придатності для споживання - 24.11.2009 року. Оскільки ж посадо вими особами відповідача бул о встановлено наявність в ре алізації в торговій точці по зивача таких сигар з маркою а кцизного збору попереднього зразка 25.11.2010 року, перевіряючим и зроблено слушний висновок, що така продукція вважаєтьс я немаркованою. Відповідно, з аступником керівника РУ Депа ртаменту САТ правомірно заст осовано до ФОП ОСОБА_3 штр афні санкції, передбачені аб з.14 ч.2 ст.17 Закону України "Про де ржавне регулювання виробниц тва і обігу спирту етилового , коньячного і плодового, алко гольних напоїв та тютюнових виробів" №481/95-ВР від 19.12.1995 року за порушення вимог ст.11 вказаног о Закону та постанови Кабіне ту Міністрів України "Про зап ровадження марок акцизного з бору нового зразка з гологра фічними захисними елементам и для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів " №567 від 23.04.2003 року.

Аналогічним чином, за конним вважає суд і застосув ання до позивача штрафних са нкцій, передбачених абз.13 ч.2 ст .17 Закону України "Про державн е регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конь ячного і плодового, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів" №481/95-ВР від 19.12.1995 року за розд рібну торгівлю тютюновими ви робами за цінами, вищими від м аксимальних роздрібних цін н а тютюнові вироби, встановле них виробниками або імпортер ами таких тютюнових виробів.

Так, частиною 15 ст. 6 Дек рету Кабінету Міністрів Укра їни "Про акцизний збір" №18-92 від 26.12.1992 року, чинного на час існув ання відповідних правовідно син, було визначено, що встано влення максимальних роздріб них цін на підакцизні товари здійснюється виробниками аб о імпортерами цих товарів шл яхом декларування таких цін. Виходячи із змісту вказаної статті, виробник або імпорте р був вправі на свій розсу д у встановленому цією статт ею порядку змінювати встанов лені ним максимальні роздріб ні ціни на підакцизні товари .

Імпортером сигар "KING EDVARD IMPERIAL" - ПП "Меркурій Трейд" (код ЄД РПОУ 33072187) з 01.11.2008 року була встано влена максимальна ціна за 1 си гару в сумі 1,37 грн. (а.с.41).

За повідомленням дис триб' ютора альтернативної тютюнової продукції на тери торії України - ПП "Стар Тейд 1" (код ЄДРПОУ 33139581) з 23.08.2010 року виро бником сигар "KING EDVARD IMPERIAL" була вста новлена максимальна ціна за пачку сигар (5 шт.) 55,00 грн. (а.с.15).

Вказані обставини ви знаються сторонами. Разом з т им, доводи представника пози вача, що реалізація позиваче м в 2010 році сигар по ціні 11,00 грн. в ідповідає вимогам законодав ства, позаяк не перевищує мак симальну ціну виробника (імп ортера) встановлену на цей пе ріод, не можуть бути прийняті судом з огляду на те, що макси мальна роздрібна ціна встано влюється виробником або імпо ртером за датою виготовлення , а не за датою реалізації. На к ористь цього свідчить буквал ьний зміст норми ст.11-1 Закону У країни "Про державне регулюв ання виробництва і обігу спи рту етилового, коньячного і п лодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" №481/95-ВР в ід 19.12.1995 року, відповідно до яко го встановлена виробником аб о імпортером максимальна роз дрібна ціна на тютюнові виро би наноситься на пачку, короб ку або сувенірну коробку тют юнових виробів разом з дат ою їх виготовлення.

Також, пунктом 13. Прави л роздрібної торгівлі тютюно вими виробами, затверджених наказом Міністерства економ іки та з питань європейської інтеграції України №218 від 24.07. 2002 року, що зареєстрований в М іністерстві юстиції України 20.08.2002 року за №679/6967, встановлено, щ о за наявності в місці торг івлі тютюнових виробів одніє ї власної назви, на пачках, кор обках та сувенірних коробках яких зазначені різні максим альні роздрібні ціни, продаж таких тютюнових виробів зді йснюється за цінами, не вищим и, ніж ті, що вказані на відпов ідних пачках, коробках та сув енірних коробках.

З огляду на такий диф еренційований підхід до макс имальної роздрібної ціни, дл я висновку про дотримання по зивачем максимальних роздрі бних цін на сигари, встановле них виробником чи імпортером , має значення лише дата вигот овлення таких сигар. Подальш і зміни максимальної ціни ст осуються лише тих партій сиг ар, які виготовлені не раніше запровадження виробником чи імпортером нової максимальн о встановленої роздрібної ці ни.

За наведеного доводи представника позивача в суд овому засіданні спростовуют ься наявними в справі письмо вими доказами та вищезазначе ними нормами законодавства.

Рішення №1709311600/32 від 10.12.2010 року, яким до ФОП ОСОБА_3 застос овано фінансові санкції прий нято на підставі встановлени х в ході перевірки обставин, о бґрунтовано та правомірно. С анкції застосовані відповід ні для такого виду порушень. О тож жодних підстав для визна ння нечинним рішення суд не в бачає.

При винесені оскаржу ваного рішення про застосува ння фінансових санкцій повно важення РУ Департаменту САТ використовувалися з тією ме тою, з якою вони надані, обґрун товано, неупереджено, доброс овісно та розсудливо. З огляд у на вищевикладене рішення в ідповідача про застосування фінансових санкцій до позив ача законне та обґрунтоване та скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Фізичній особі - підприє мцю ОСОБА_3 в позові до Рег іонального управління Депар таменту контролю за виробниц твом та обігом спирту, алкого льних напоїв і тютюнових вир обів ДПА України у Рівненськ ій області про визнання нечи нним рішення про застосуван ня фінансових санкцій №1709311600/32 в ід 10.12.2010 рок, - відмовити повніст ю.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після повернення апеляці йної скарги, відмови у відкри тті апеляційного провадженн я або набрання законної сили рішенням за наслідками апел яційного провадження.

Апеляційна скарга подаєть ся до Житомирського апеляцій ного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасн о надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апел яційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга н а постанову суду першої інст анції подається протягом дес яти днів з дня її проголошенн я. У разі проголошення в судов ому засіданні лише вступної та резолютивної частин поста нови, апеляційна скарга пода ється протягом десяти днів з дня отримання копії постано ви.

Суддя Друзенко Н.В.