Постанова

від 21.04.2009 по справі 2-а-560-2009

АРТЕМІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-560-2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2009 р. м. Артемівськ

Артемівський міськрайонн ий суд Донецької області у ск ладі головуючого судді Кляно чкіна О.В., при секретарі Казна чеєвої І.О., за участю позивачк и ОСОБА_1 та представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення Артемівської місь кої ради Донецької області Гринь Д.В., розглянувши адмі ністративну справу за позово м ОСОБА_1 про визання дій Управління праці та соціал ьного захисту населення Арте мівської міської ради Донець кої області щодо нарахування і виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку з а період з 9 липня по 31 грудня 2007 року протиправними та про ст ягнення коштів за недоотрима нною часткою цієї допомоги,

встановив:

30.03.2009 р. ОСОБА_1 звернула ся у суд з дійсним позовом, вим огаючи визнати дії Управлі ння праці та соціального за хисту населення Артемівсько ї міської ради Донецької обл асті (далі по тексту УПСЗН) щод о нарахування і виплати грош ової допомоги по догляду за ї ї дитиною- ОСОБА_4 ІНФОРМ АЦІЯ_1, до досягнення нею три річного віку за період з 9 липн я по 31 грудня 2007 року у сумі, яка є меньшою за розміром встано вленнного законодавством Ук раїни протиправними та стягн ути на її користь кошти за нед оотриманною частки такої доп омоги.

У судовому засідані позива чка наполягала на своїх вимо гах та дала пояснення, які є ан алогічними обгрунтуванню по зову.

Представник відповідача з аперечував проти позову та п ояснив про те, що УПСЗН здійсн ювало нарахування і виплату позивачці грошової допомоги по догляду за її дитиною, що н едосягла трирічного віку, ви ходячи з Законів України "Про державний бюджет України" і « Про загальнообов' язкове де ржавне соціальне страхуванн я у зв' язку з тимчасовою нед ієздатністю та виплатам, зум овленими народженням та похо ванням» та Порядка призначен ня та виплати допомоги при на родженні дитини і допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку, за страхованим у системі загаль нообов' язкового державног о соціального страхування, з атвердженого постановою КМУ від 11.01.2007 р. № 13, згідно яких, на ві дміну від Закона України «Пр о державну допомогу сім' ям з дітьми», були встановленні інши розміри такої допомоги .

На підтвердждення обстави н по справі кожна із сторін до дала до суду докази, які були д осліджені у судовому засідан ні:

копія паспорта громадянин а України на ім' я ОСОБА_1 ;

свідоцтво про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;

довідка УПСЗН про виплати н а користь ОСОБА_1 грошової допомоги на

дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМ АЦІЯ_1, за період з 9 липня по 31

грудня 2007 року у загальній су мі 816, 40 грн.;

заперечення УПСЗН проти по зову;

Суд, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь по справі, враховуючи дослідже ні вищеперераховані письмов і докази, вважає встаноленим и обставини про те, що ОСОБА _1, яка є матір' ю дитини - О СОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зн аходиться у декретній відпус тці по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у, перебуваючи на обліку в УПС ЗН, отримала за період з 9 липн я по 31 грудня 2007 року, як застрах ована особа у системі загаль нообов' язкового соціально го страхування допомогу по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку у заг альній сумі 816, 40 грн. (липень - 129, 03 грн., серпень - 132, 64 грн., вересень -134, 45 грн., жовтень- 136, 13 грн., листоп ад- 140, 05 грн., грудень- 144, 10 грн.)

Суд, дослідивши докази, які є у справі та оцінив їх, вважає , що позов підлягає задоволен ню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов' язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцію та закона ми України.

УПСЗН у своїй діяльності к ерується Конституцією та зак онами України, Указами Прези дента України і Постановами Верховної Ради України, акта ми КМУ, актами відповідного о ргану місцевого самоврядува ння, положенням про управлін ня.

Стаття 46 Конституції Україн и, гарантує громадянам право на соціальний захи ст. 3аконом України «Про державну допом огу сім' ям з дітьми» встано влений гарантований державо ю рівень матеріальної підтри мки сімей з дітьми шляхом над ання державної грошової допо моги з урахуванням складу сі м' ї, її доходів та віку дітей , спрямований на забезпеченн я пріоритету державної допом оги сім' ям з дітьми у загаль ній системі соціального захи сту населення.

Частиною 1 статті 1 Закону У країни «Про державну допомог у сім' ям з дітьми» передбач ено, що громадяни України, в сі м' ях яких виховуються та пр оживають неповнолітні діти, мають право на державну допо могу у випадках та на умовах, п ередбачених цим Законом та і ншими законами України. Відп овідно статті 13 Закону Україн и «Про державну допомогу сім ' ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) право на доп омогу по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усинов итель, опікун, баба, дід або ін ший родич), яка фактично здійс нює догляд за дитиною.

Правові, організаційні та ф інансові основи загальнообо в' язкового державного соці ального страхування громадя н на випадок тимчасової втра ти працездатності, у зв' язк у з вагітністю та пологами, у р азі смерті, а також надання по слуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення з астрахованим особам та члена м їх сімей визначає Закон Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне страхування у з в' язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням аб о похованням».

Статтею 1 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працезд атності та витратами, зумовл еними народженням або похова нням» визначено, що загально обов' язкове державне соціа льне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працезд атності та витратами, зумовл еними народженням та похован ням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв' язку з втратою заробітної пл ати (доходу) внаслідок тимчас ової втрати працездатності ( включаючи догляд за хворою д итиною, дитиною-інвалідом, хв орим членом сім' ї), вагітнос ті та пологів, догляду за мало літньою дитиною, часткову ко мпенсацію витрат, пов' язани х із народженням дитини, смер тю застрахованої особи або ч ленів її сім' ї, а також надан ня соціальних послуг за раху нок бюджету Фонду соціальног о страхування з тимчасової в трати працездатності, що фор мується шляхом сплати страхо вих внесків власником або уп овноваженим ним органом, гро мадянами, а також за рахунок і нших джерел, передбачених ци м Законом.

Згідно ст. 2 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне страхування у зв' язк у з тимчасовою втратою праце здатності та витратами, зумо вленими народженням або похо ванням» страховий випадок - п одія, з настанням якої виника є право застрахованої особи або членів її сім' ї на отрим ання матеріального забезпеч ення або соціальних послуг з а цим Законом.

Відповідно до ст. ст. 4, 5, 29, 42 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне соціальн е страхування у зв' язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми народженням та похованням » право на матеріальне забез печення та соціальні послуги за загальнообов' язковим де ржавним соціальним страхува нням у зв' язку з тимчасовою втратою працездатності та в итратами, зумовленими народж енням та похованням, мають за страховані громадяни Україн и, іноземці, особи без громадя нства та члени їх сімей, які пр оживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на о бов' язковість якого надана Верховною Радою України. Це п раво виникає з настанням стр ахового випадку в період роб оти (включаючи і час випробув ання та день звільнення), якщо інше не передбачено законод авством. Одним із принципів з агальнообов' язкового держ авного соціального страхува ння у зв' язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням є державні гарантії реалізації застрах ованими особами своїх прав. П раво на допомогу по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку має застрахов ана особа, яка фактично здійс нює догляд за дитиною.

Статтею 5 Закону України «Пр о державну допомогу сім' ям з дітьми» визначено, що всі ви ди державної допомоги сім' я м з дітьми, крім допомоги у зв' язку з вагітністю та пологам и жінкам, зазначеним у частин і другій статті 4 цього Закону , призначають і виплачують ор гани соціального захисту нас елення за місцем проживання батьків, а відповідно до Пост анови КМУ від 16 січня 2007 року но мер 32 «Питання виплати застра хованим особам допомоги при народженні дитини та по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» - УПСЗН з 2-го кварталу 2007 року зобов' яз ані виплачувати спірну допом огу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з д ержавного бюджету місцевим б юджетам на виплату допомоги сім' ям з дітьми, малозабезп еченим сім' ям, інвалідам з д итинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомо ги дітям.

Статтею 15 Закону України «П ро державну допомогу сім' ям з дітьми» встановлено, що доп омога по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку надається у розмірі вст ановленого законом прожитко вого мінімуму для дітей віко м до 6-ти років, а відповідно до ст. 43 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування у зв' я зку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням» допом ога по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у надається застрахованій ос обі у розмірі, що встановлюєт ься правлінням Фонду, але не м енше розміру прожиткового мі німуму, встановленого Законо м.

Судом встановлено, що позив ачка є особою, на яку поширюєт ься дія статті 13 Закону Україн и «Про державну допомогу сім ' ям з дітьми» та має право на отримання допомоги по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Згідно частини 1 статті 15 вка заного Закону України «Про д ержавну допомогу сім' ям з д ітьми» допомога по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку надається у р озмірі встановленого законо м прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінц евих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» р озмір державної допомоги сім ' ям з дітьми, передбаченої с таттею 15 цього Закону, визнача ється Верховною Радою Україн и в законі про Державний бюдж ет України на відповідний рі к у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з п оступовим наближенням до про житкового мінімуму, але при ц ьому не може бути нижчим за ве личину, що дорівнює 23 відсотка м зазначеного прожиткового м інімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 від соткам цього прожиткового мі німуму.

Дію частини 1 статті 15 та пунк ту 3 розділу VIII "Прикінцеві поло ження" Закону України «Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми» і ст. 43 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими похованням» зупинено пунктом 14 статті 71 За кону України «Про державний бюджет України на 2007» від 19.12.2006 р .

Статтею 56 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007» встановлено, що допомог а по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» здійснюється у р озмірі, що дорівнює різниці м іж 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середн ьомісячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну о собу за попередні шість міся ців, але не менше 90 грн. для неза страхованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мін імуму, встановленого для пра цездатних осіб, для застрахо ваних осіб, у порядку, встанов леному Кабінетом Міністрів У країни, за рахунок коштів від повідної субвенції з державн ого бюджету місцевим бюджето м.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 p. N 6-рп/2007 (сп рава про соціальні гарантії громадян) визнано неконститу ційним положення ст. 56 і пункт у 14 статті 71 в частині зупиненн я на 2007 рік дії частини першої с татті 15 та пункту 3 розділу VIII "Пр икінцеві положення" Закону У країни «Про державну допомог у сім' ям з дітьми» щодо вста новлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції Укра їни встановлено, що закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного С уду України є обов' язковими до виконання на території Ук раїни, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають прею диціальне значення для судів загальної юрисдикції при ро згляді ними позовів у зв' яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними .

Отже, з 9 липня 2007 року відновл ена дія статті 15 Закону Україн и «Про державну допомогу сім ' ям з дітьми», за якою допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку надається у розмірі встанов леного законом прожиткового мінімуму для дітей віком 6 рок ів та дія ст. 43 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне соціальне страхуванн я у зв' язку з тимчасовою втр атою працездатності та втрат ами, зумовленими похованням» за якою розмір допомоги по до гляду за дитиною до досягнен ня нею трирічного віку повин ен бути меншим за розмір прож иткового мінімуму, встановле ного законом.

Статтею 62 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мініму м для дітей віком до 6 років вс тавлений з 01 квітня 2007 року у ро змірі 463, 00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470, 00 грн.

Таким чином, починаючи з 9 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року пр и здійсненні виплати допомог и сім' ям з дітьми до досягне ння ними трирічного віку, від повідач повинен був керувати ся зазначеними сумами.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку сплачував допомогу по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку у таких розмірах: липень - 129, 03грн.; серп ень - 132, 64грн.; вересень - 134, 45грн.; жо втень - 136, 13грн.; листопад - 140, 05грн. ; грудень - 144, 10грн..

Недоплачена позивачці сум а допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку за період з 9липня по Зігрудня 2007 року становить:за липень(129, 03:31х8)+(463, 00:31х23)-129, 03

=247, 78грн.; серпень 463, 00-132, 64=330, 36грн.; з а вересень 463, 00-134, 45=328, 55грн.;за жовт ень 470, 00-136, 13=333, 87грн., за листопад 470, 00 -140, 05=329, 95грн.; за фудень 470, 00-144, 10=325, 90грн .

Загальна недоплачена пози вачці сума допомоги по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року становит ь 1896, 41 грн.. (247, 78+ 330, 36+328, 55+333, 87+329, 95+325, 90=1896, 41грн. )

Крім цього, виходячи з полож ень ст. ст. 87, 94 КАС України та Дек рета КМУ "Про державне мито", з місцевого бюджету Артемівсь кої міської ради Донецької о бласті на користь позивачки слід стягнути судови витрати у сумі 3, 40 грн..

Керуючись ст. ст. 19. 46, 152 Констит уції України, Законами Украї ни «Про державну допомогу сі м' ям з дітьми", «Про загально обов' язкове державне соціа льне страхування у зв' язку з тимчасовою недієздатністю та виплатам, зумовленими нар одженням та похованням» і «П ро державний бюджет України на 2007 рік» та Рішенням Констит уційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп, ст. ст. 2, 8, 9, 10, 17-20, 69-72, 86, 87, 94, 158-16 3, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 про виза ння дій Управління праці та соціального захисту насе лення Артемівської міської р ади Донецької області щодо н арахування і виплати грошово ї допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку за період з 9 липня п о 31 грудня 2007 року протиправним и та про стягнення коштів за н едоотриманною часткою цієї д опомоги задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захист у населення Артемівської міс ької ради Донецької області щодо нарахування і виплати г рошової допомоги на користь ОСОБА_1 по догляду за дитин ою - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення нею трирічног о віку за період з 9 липня по 31 г рудня 2007 року протиправними.

Стягнути на користь ОСОБ А_1 з Управління праці та соціального захисту населен ня Артемівської міської ради Донецької області недоотрим ану частку грошової допомоги по догляду за дитиною - ОСОБ А_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досяг нення нею 3-х річного віку за п еріод з 9 липня по 31 грудня 2007 рок у у сумі 1896, 41 грн..

Стягнути з місцевого бюдже ту Артемівської міської ради Донецької області на корист ь ОСОБА_1 суму судового зб ору у розмірі 3, 40 грн..

Ця постанова набирає закон ної сили після закінчення де сятиденного строку з дня її п роголошеняя, якщо вона не бул а оскаржена у цей строк до Апе ляційного суду Донецької обл асті через Артемівській місь крайонний суд Донецької обла сті у спосіб подання заяви пр о її апеляційне оскарження т а апеляційної скарги, яка пов ина бути подана у двадцятиде нний строк після подання зая ви про її апеляційне оскарже ння.

Постанова складена у нара дчій кімнаті.